кпзс + муниципальное / муниципальное / Местное самоуправление и муниципальное управление_учебник

ленность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Âкачестве примера представительного органа поселения приведем Ставропольскую городскую Думу. В соответствии с п. 3 ст. 32 Устава г. Ставрополя в состав Ставропольской городской Думы входят 30 депутатов. Срок ее полномочий — 5 лет.

Представительный орган муниципального района формируется одним из следующих двух способов:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой

âпорядке, установленном настоящей статьей. Этот порядок применяется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в этом порядке оформляется решением представительного органа поселения, расположенного в границах муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня исте- чения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем прямых выборов;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Этот порядок формирования применяется, если не установлен предыдущий порядок формирования.

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

ÂСтавропольском крае по этому вопросу принят Закон «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на терри-

ториях районов Ставропольского края» от 22 июля 2004 г. ¹ 60-кз1. В нем специально отмечается, что он принят с учетом инициативы представительных органов местного самоуправления поселений, поддержанной представительными органами местного самоуправления более чем двух третей поселений каждого района Ставропольского края.

Формирование советов муниципальных районов путем проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании осуществляется в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством. Порядок формирования советов муниципальных районов последующих созывов определяется уставами муниципальных районов.

Например, Совет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в соответствии с п. 1 ст. 19 Устава Апанасенковского муниципального района2 состоит из глав всех поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения.

Применение данной процедуры формирования представительного органа муниципального района оказалось довольно проблематичным и получило неоднозначную оценку как среди правоприменителей, так и среди ученых3.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек — при численности населения менее 1000 человек; 10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек. Например, Ставропольская городская Дума состоит из 50 депутатов.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть

1Ставропольская правда. 2004. ¹ 157—158 (23290—23291).

2Приманычские степи. 2006. ¹ 22.

3Ñì.: Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. ¹ 12; Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е.

Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. ¹ 3.

менее 15 человек. Например, общая численность депутатов Совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края — 33 человека, Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края — 36 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Так, например, численный состав муниципального собрания внутригородского муниципального образования Сокольники в городе Москве — 10 человек, муниципального собрания внутригородского муниципального образования Покровское-Стрешнево — 12 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, как уже отмечалось, находится решение ряда важнейших вопросов, закрепленных в п. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г., например:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

âсоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и др.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Например, в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 33 Устава г. Ставрополя Ставропольская городская Дума присваивает звание «Почетный гражданин города Ставрополя».

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. При этом глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования (см. п. 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации — председатель представительного органа муници-

Из состава депутатов Ставропольской городской Думы на срок их полномочий избираются:

1)председатель и заместитель (заместители) председателя Ставропольской городской Думы;

2)комитеты Ставропольской городской Думы.

В соответствии со ст. 36 Регламента Ставропольская городская Дума избирает из состава депутатов на срок своих полномочий комитеты Ставропольской городской Думы.

Комитеты Ставропольской городской Думы:

ξосуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к ведению Ставропольской городской Думы, проводят депутатские слушания;

ξосуществляют контрольные функции в рамках своих полномочий;

ξдают заключения и предложения по вопросам финансирования по направлениям, относящимся к сфере их ведения;

ξрешают вопросы организации своей деятельности;

ξрассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению. Структура, порядок формирования, полномочия и организация

работы комитетов Ставропольской городской Думы определяются положениями о комитетах Ставропольской городской Думы, утверждаемыми Ставропольской городской Думой.

В Ставропольской городской Думе могут создаваться:

1)депутатские объединения (в составе не менее 3 человек);

2)временные комиссии и иные рабочие органы.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения работы Ставропольской городской Думы, оказания помощи депутатам, комитетам Ставропольской городской Думы и другим созданным Ставропольской городской Думой органам образуется аппарат Ставропольской городской Думы.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. (т.е. в порядке муници- пально-правовой ответственности). Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены досрочно:

1)в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2)в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального

образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3)в случае преобразования муниципального образования осуществляемого в соответствии с п. 3, 4—7 ст. 13 Федерального закона ¹ 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;

4)в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5)в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

8.3. ɉɪɚɜɨɜɨɣ ɫɬɚɬɭɫ ɝɥɚɜɵ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1)избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2)в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3)в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4)не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномо- чия главы местной администрации;

5)в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя.

Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 47 Устава г. Ставрополя глава города Ставрополя является высшим должностным лицом и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Ставрополя избирается Ставропольской городской Думой из состава избранных депутатов Ставропольской городской Думы, достигших возраста 21 года, на срок полномочий Ставропольской городской Думы. Избрание осуществляется на первом заседании Ставропольской городской Думы тайным голосованием. Однако, например, глава города-курорта Кисловодска избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и Уставом и возглавляет администрацию города-курорта Кисловодска на принципе единоначалия.

Глава города Ставрополя (как и вообще главы муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством) подотчетен непосредственно населению Ставрополя и Ставропольской городской Думе.

Несколько отлично положения главы муниципального района. Так, в соответствии со ст. 20 Устава Апанасенковского муниципального района Ставропольского края глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется уставом муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Они избирается советом муниципального района из своего состава и является его председателем. Из всех муниципальных районов Ставропольского края только глава Курского муниципального района избирается населением, а не депутатами представительного органа муниципального района.

Определенные особенности имеет и статус главы такого муниципального образования, как внутригородская территория города федерального значения. Как указывается в ст. 19 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москве, руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава на срок полномочий муниципального собрания (4 года) путем тайного голосования.

Руководитель муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и является председателем муниципального собрания. Решение об его избрании принимается большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального собрания. Руководитель муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с федеральным законодательством глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также разрешает иные вопросы, указанные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г., а также другими нормативно-правовыми актами.

Например, в соответствии со ст. 48 Устава г. Ставрополя глава города Ставрополя осуществляет личный прием граждан, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в Ставропольской городской Думе и принятие по ним решений. В соответствии со ст. 19 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москве руководитель муниципального образования в пределах предоставленных ему полномочий обеспечивает контроль за исполнением решений муниципального собрания.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального

закона ¹ 131-ФЗ;

3)отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона ¹ 131-ÔÇ;

4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9)отзыва избирателями;

10)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11)досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;

11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 5 ст. 35 Федерального закона ¹ 131-ФЗ;

12)преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с п. 3, 4—7 ст. 13 Федерального закона ¹ 131-ФЗ,

àтакже в случае упразднения муниципального образования;

13)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. В городе Ставрополе в таком случае при невозможности назначения главой города лица, исполняющего полномочия главы города Ставрополя, Ставропольская городская Дума временно возлагает исполнение обязанностей главы города Ставрополя на одного из заместителей председателя Ставропольской городской Думы (ст. 50 Устава).

8.4. ɉɪɚɜɨɜɨɣ ɫɬɚɬɭɫ ɞɟɩɭɬɚɬɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ, ɱɥɟɧɚ ɜɵɛɨɪɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ, ɜɵɛɨɪɧɨɝɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɨɝɨ ɥɢɰɚ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ

Приступая к рассмотрению правового статуса депутатов представительного органа муниципального образования, необходимо, прежде всего, определиться с самим понятием правового статуса применительно к данной группе выборных должностных лиц местного самоуправления. Слово «статус», подобно большинству юридических терминов, имеет латинское происхождение и в буквальном переводе означает «положение, состояние».

В современной научной литературе в отношении правого статуса депутата существуют различные точки зрения. Так, по мнению одних авторов, статус депутата представляет собой регламентированное правовыми нормами положение депутата1. Другие полагают, что статус депутата есть урегулированное нормами права положение депутата, выполняющего функции представителя народа в обществе и в государстве2, а также задачи, права, обязанности народных избранников и гарантии осуществления их депутатских полномочий3.

Второй подход в большей степени соответствует реальности, поскольку на практике деятельность депутатов регулируется не только правовыми нормами, но и правилами общественных организаций, обычаями, нормами морали и т.п.4

Следовательно, понятия «правовой статус депутата» и «статус депутата» различны по своему объему и содержанию. Под статусом депутата следует понимать определяемое правовыми и иными социальными нормами фактическое положение члена представительного органа. Правовой статус депутата есть то положение депутата, которое урегулировано юридическими нормами. Правовой статус депутата является основной частью общего статуса депутата. При этом необходимо отметить, что конституционный статус члена предста-

1Кутафин О.Е. Справочник народного депутата. М., 1980. С. 46.

2Просвирнин Ю.Г. Конституционные основы статуса депутата. Особенности и значение Конституции СССР 1977. Воронеж, 1979. С. 163.

3Старовойтов Н.Г. Конституционный статус народного депутата. Советы народных депутатов. М., 1981. С. 124.

4Социальные отклонения: Введение в общую теорию / В.Н. Кудрявцев Ю.В. Кудрявцев В.С. Нерсесянц. М.: Юридическая литература, 1984; ßâè÷ Ë.Ñ. Сущность права: социально-философское понимание генезиса развития и функционирования юридической формы общественных отношений. Л., 1985.