кпзс + муниципальное / муниципальное / Местное самоуправление и муниципальное управление_учебник

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется

âпоселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. В соответствии со ст. 20 Устава г. Ставрополя территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава в администрации г. Ставрополя. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Ставропольской городской Думой. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридиче- ским лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации Управлением Министерства юстиции по Ставропольскому краю

âорганизационно-правовой форме некоммерческой организации.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.) закрепляет такую форму непосредственной демократии, как публичные слушания. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строи-

тельства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования. Собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов

местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования (ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.).

Конференция граждан (собрание делегатов) проводится в целях осуществления полномочий собрания граждан (ст. 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.

Еще одна из форм прямой демократии при осуществлении местного самоуправлении — опрос граждан, который предусмотрен ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного зна- чения;

2)органов государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

В ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. также закрепляется такая форма непосредственной демократии, как обращения граждан в органы местного самоуправления (данное право вытекает также из ст. 33 Конституции РФ). Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Как уже указывалось выше, перечисленными не исчерпывается весь перечень возможных форм прямой демократии при осуществлении местного самоуправления (при условии их непротиворечия Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иным федеральным законам, законам субъектов РФ. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Ʉɨɧɬɪɨɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ

1.Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

2.Каков порядок проведения местного референдума?

3.Какие вопросы могут быть, а какие не должны выноситься на местный референдум?

4.Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.

5.В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания граждан?

6.В чем суть такой формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, как голосование по отзыву депутата или иного выборного должностного лица местного самоуправления?

Ƚɥɚɜɚ

Ƚɚɪɚɧɬɢɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

10.1. ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɫɢɫɬɟɦɚ ɝɚɪɚɧɬɢɣ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

Âсовременной правовой науке гарантии прав и свобод принято определять как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)»1.

Абсолютно справедливой является точка зрения большинства ученых-правоведов о том, что отдельно взятая гарантия не способна обеспечить необходимый результат. Еще в 80-х годах XX в. Н.В. Витрук указывал, что все гарантии «действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе»2.

По нашему мнению, под системой гарантий местного самоуправления в Российской Федерации необходимо понимать совокупность объективно существующих и санкционированных государством условий и средств, благодаря которым и при помощи которых обеспечивается фактическая реализация и надежная защита местного самоуправления как права населения и формы народовластия.

Гарантии местного самоуправления устанавливаются и обеспе- чиваются государством в лице органов государственной власти и их должностных лиц.

Нужно отметить и напомнить, что местное самоуправление — это сложное и многогранное явление, что подтверждается большим разнообразием подходов к пониманию его сущности. Следовательно,

èсистема гарантий местного самоуправления вслед за его содержанием будет являться сложной, и, возможно, в зависимости от подхода к пониманию местного самоуправления, нужно будет разрабатывать соответствующую систему гарантий местного самоуправления.

Рассмотрим лишь несколько подходов.

Âтом случае, если мы будем рассматривать местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов

1Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистиче- ском обществе. М.: Наука, 1979. С. 194.

2Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 38.

местного значения, возможно применять систему гарантий реализации прав и свобод личности.

Установление гарантий прав и свобод человека и гражданина является непременным атрибутом любого правового демократиче- ского государства, в том числе и Российской Федерации. Действительная гарантированность прав и свобод позволяет личности чувствовать себя полноправным членом общества, свободным и самостоятельным, а главное — защищенным.

На сегодняшний день юридической наукой разработано несколько классификаций гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, сходных по существу и различных по критерию классифицирования. Дадим краткую характеристику некоторым из них.

Доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян предложил следующую классификацию гарантий «осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина»1: материальные гарантии; организационные гарантии; духовные гарантии; юридические гарантии.

Доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай предложил классификацию «конституционных гарантий прав и свобод»2, основанную на непосредственном действии норм Конституции РФ 1993 г., состоящую из общих гарантий прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий правосудия.

Как мы видим, в приведенных классификациях гарантий реализации прав и свобод личности особое место отводится юридическим гарантиям, что обусловлено их особой значимостью в деле обеспе- чения прав и свобод человека и гражданина, кроме того, всеми авторами выделяются так называемые общие гарантии реализации прав и свобод.

По нашему мнению, общие гарантии необходимо понимать как совокупность политических, экономических и духовных условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина. Специальные (юридические) гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина — это специфические правовые условия и средства обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

Ранее было отмечено, что право на местное самоуправление не относится к субъективным правам личности. В то же время к нему вполне может быть применима теоретическая конструкция гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

1Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. С. 683—687.

2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вызов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 278—291.

Отметим, что экономические гарантии местного самоуправления могут быть эффективными только в условиях экономически сильного государства, с развитой экономикой, уравновешенной бюджетной и налоговой системами, разумным распределением финансовых средств между бюджетами различных уровней на основе распределения полномочий между уровнями публичной власти в государстве.

Политические гарантии местного самоуправления. Этот блок гарантий призван обеспечить самостоятельность местного самоуправления в системе управления государством и во взаимоотношениях с органами государственной власти.

В наиболее общем виде важными политическими гарантиями местного самоуправления выступают политический режим и форма правления. Так, по нашему мнению, действительное местное самоуправление невозможно в условиях антидемократического полити- ческого режима.

Выделим отдельные политические гарантии местного самоуправления, закрепленные в Конституции РФ 1993 г.:

ξв России установлен демократический политический режим;

ξнарод является единственным источником власти, которую он реализует самостоятельно, в том числе и через институт местного самоуправления;

ξорганы местного самоуправления обособлены, но не отлучены от государства;

ξорганы местного самоуправления в пределах своих полномо- чий самостоятельны;

ξвыборность органов местного самоуправления и др.

Отметим, что политическая стабильность в государстве, планомерное проведение административной и муниципальных реформ, стабильность законодательства должны стать залогом успешной реализации гражданами своего права на самоуправление и нормального функционирования института местного самоуправления.

Духовные гарантии местного самоуправления. Этот блок общих гарантий местного самоуправления призван обеспечить необходимое понимание института местного самоуправления, его организации и осуществления населением, отдельными гражданами и их объединениями, учеными и практиками.

Особую значимость имеют духовные гарантии местного самоуправления, обозначенные в законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. как «осуществление населением своей власти… исходя из исторических и иных местных традиций» (ï. 2 ñò. 1).

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 1999 г. сказано, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 2002 г. закреплены гарантии прав граждан при проведении местного референдума и муниципальных выборов.

Êкомпетенции субъектов Российской Федерации относятся установление и закрепление в законодательных актах дополнительных гарантий реализации местного самоуправления, которые дополняют систему гарантий, созданную федеральными нормативными правовыми актами.

На местном уровне гарантирование реализации местного самоуправления происходит в муниципальных правовых актах и носит характер конкретизации и практической реализации федерального

èрегионального законодательных массивов.

Êюридическим гарантиям местного самоуправления необходимо также отнести и совокупность государственных (федеральных и региональных) и муниципальных институтов, органов и учреждений3, а также институтов общественного контроля и общественных организаций, обеспечивающих и осуществляющих защиту прав и свобод личности, в том числе и право на осуществление местного самоуправления.

Эту группу юридических гарантий будем называть институциональными гарантиями.

Соответственно указанные органы и институты в качестве своей основной деятельности или попутно со своей основной деятельностью осуществляют обеспечение должной реализации местного самоуправления.

1Федеральный закон от 06.10.1999. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.

2Федеральный закон от 12.06.2002. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253.

3Государственные учреждения не являются органами государственной власти, но могут являться частью или звеном органа государственной власти и также влияют на уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина.