кпзс + муниципальное / муниципальное / Местное самоуправление и муниципальное управление_учебник

Так муниципальному служащему запрещается:

1)состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2)замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе

профессионального союза, в том числе в выборном органе первич- ной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3)заниматься предпринимательской деятельностью;

4)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5)получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физиче- ских и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим

âсвязи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муни-

ципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8)разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10)принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12)использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений,

àтакже публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13)создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерче- ских неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой

исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Кроме того, гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей

Гарантии деятельности муниципальных служащих представляют собой условия и средства, которые обеспечивают фактическую реализацию и надежную охрану этой деятельности. Общие гарантии деятельности муниципальных служащих содержатся в Федеральном законе об основах муниципальной службы. В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований могут содержаться дополнительные гарантии деятельности муниципальных служащих:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2)право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачи- ваемого отпуска;

4)медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5)пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6)обязательное государственное страхование на случай причи- нения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7)обязательное государственное социальное страхование на слу- чай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после

ååпрекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8)защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнени-

Можно выделить т р и основные стадии: поступление на муниципальную службу, исполнение обязанностей муниципальной должности, прекращение муниципальной службы.

Каждая из основных стадий прохождения муниципальной службы обладает своими особенностями.

Поступление на муниципальную службу. Согласно законодательству замещение муниципальной должности происходит по результатам конкурса либо путем назначения без проведения конкурса.

Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В том случае, если лицо отвечает требованиям, предъявляемым муниципальной должностью и не имеется оснований для отказа в замещении должности, кандидат может претендовать на ее замещение.

Для выявления наиболее подходящего лица для замещения муниципальной должности может проводиться конкурс документов (без личного участия претендентов) либо конкурс-испытание.

Для проведения конкурса муниципальным правовым актом органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, определяющее порядок и условия его проведения, публикуется в средствах массовой информации. Сроки и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, конкурс является более демократичным способом замещения вакантной муниципальной должности, чем назначе- ние на должность без проведения конкурса. В то же время каждый из этих способов имеет свои достоинства и недостатки. Выбор способа замещения должности зависит от самой должности и регламентируется муниципальными правовыми актами.

внедрением в управленческую деятельность новшеств, позволяющий рационализировать служебную деятельность, повысить ее эффективность. Этот этап присущ муниципальным служащим с высоким интеллектуальным развитием и богатым опытом.

Между актом поступления на муниципальную службу и ее окон- чанием возможны различные перемещения муниципального служащего. Эти перемещения могут быть связаны с переводом на другую должность (связи с повышением или понижением в должности), переводом на другое место работы (другой орган), переходом на государственную службу и др.

В практике государственной и муниципальной службы в России, как и во всем мире, основным принципом служебного продвижения служащего является его профессиональный рост. Для того чтобы оценить уровень профессиональной подготовки муниципального служащего в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации время от времени проводятся аттестации служащих.

Обязательная аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления. По заявлению муниципального служащего он может быть подвергнут процедуре аттестации вне плана.

При проведении аттестации непосредственный руководитель муниципального служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении муниципальным служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. При необходимости муниципальный служащий может представить пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы категории «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный договор (контракт).

Аттестация муниципальных служащих проводится аттестационной комиссией, создаваемой в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе — уволен в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1)замещающие должности муниципальной службы менее одного

ãîäà;

2)достигшие возраста 60 лет;

3)беременные женщины;

4)находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5)замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Прекращение муниципальной службы является завершающим этапом карьеры муниципального служащего.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общими основаниями прекращения служебных отношений являются: отставка служащего, увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, смерть служащего.

Помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено на основании норм законодательства субъекта РФ и муниципальным нормативных правовых актов, по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

ξдостижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

ξпрекращения гражданства Российской Федерации;

ξнесоблюдения обязанностей и ограничений (запретов), установленных для муниципального служащего федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ;

ξразглашения сведений, составляющих государственную и иную

охраняемую законом тайну.

Кроме того, муниципальный служащий имеет право на расторжение договора и увольнение с замещаемой должности муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом руководство органа местного самоуправления в письменной форме за две недели.

В случае когда заявление муниципального служащего об увольнении с замещаемой должности муниципальной службы по его инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения муниципальной службы, орган местного самоуправления обязан расторгнуть служебный договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего.

Таким образом, прекращение муниципальной службы может являться как логичным и славным завершением профессиональной

карьеры, мерой ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, так и обусловлено причинами, существенным образом препятствующими служащему осуществлять свои должностные обязанности.

Ʉɨɧɬɪɨɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ

1.Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

2.Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

3.Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

4.Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

5.Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?

6.Что представляет собой институт муниципальной службы?

7.Чем обличаются муниципальные должности от должностей муниципальной службы?

8.Из каких элементов состоит муниципально-правовой статус муниципального служащего?

9.Приведите несколько классификаций (не менее трех) прав и обязанностей муниципальных служащих.

10.Что собой представляет управление муниципальной службой?

Ƚɥɚɜɚ

ɂɧɫɬɢɬɭɬɵ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɦɨɤɪɚɬɢɢ

ɜɫɢɫɬɟɦɟ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ

9.1.Ɉɛɳɚɹ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɮɨɪɦ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɨɥɟɢɡɴɹɜɥɟɧɢɹ ɝɪɚɠɞɚɧ

Âсоответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Согласно положениям п. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление — максимально приближенный к населению уровень публичной власти. В связи с этим в осуществлении муниципальной власти непосредственное участие населения имеет очень большое значение. Некоторые важнейшие формы непосредственной демократии используются и при осуществлении государственной власти, и при осуществлении местного самоуправления — это, например, выборы и референдум. Однако форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в законодательстве закреплено гораздо больше, чем при осуществлении государственной власти.

В.В. Комарова разделяет формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления на:

ξимперативные формы прямого волеизъявления граждан — местный референдум, муниципальные выборы, отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями, собрание (сход), съезд (конференция) населения муниципального образования;

ξрегулятивные формы прямого волеизъявления граждан — гражданская инициатива, обращения граждан, наказы избирателей, отчеты, территориальное общественное самоуправление;