кпзс + муниципальное / муниципальное / Местное самоуправление и муниципальное управление_учебник

регистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому одномандатному избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранными (избранным) по многомандатному избирательному округу признаются (признается) кандидаты (кандидат) в количестве, не превышающем число замещаемых в этом многомандатном избирательном округе мандатов, получившие (получивший) наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому многомандатному избирательному округу, число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При равном количестве голосов, полученных такими зарегистрированными кандидатами (таким зарегистрированным кандидатом), избранными (избранным) признаются кандидаты (признается кандидат), зарегистрированные (зарегистрированный) раньше.

4.При данной избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Избранным по единому избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по единому избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, зарегистрированными по единому избирательному округу, избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

5.При данной избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за эти списки в совокупности было подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 25 и ст. 26 рассматриваемого Закона. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии

ñпорядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального

образования и рассматриваемым как порядок очередности получе- ния депутатских мандатов.

6. При данной избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и за эти списки в совокупности было подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком, предусмотренным законом. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится

âсоответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального образования и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

ÂМоскве при формировании представительных органов местного самоуправления мажоритарная система также может применяться. В п. 1 ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» указывается, что муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

âсоответствии с федеральными законами и законами г. Москвы. В соответствии со ст. 11 Устава муниципального образования Хорошевское в г. Москве выборы депутатов муниципального собрания муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законодательством избирательных прав граждан, при этом депутаты муниципального собрания избираются по многомандатным избирательным округам.

Выборы глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Âст. 47 Устава г. Ставрополя указывается, что глава Ставрополя избирается Ставропольской городской Думой из состава избранных депутатов Ставропольской городской Думы, достигших возраста

21 года, на срок полномочий Ставропольской городской Думы. Избрание осуществляется на первом заседании Думы тайным голосованием. Глава г. Ставрополя осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Конкретизируя положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления» (ст. 4) устанавливает, что гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган местного самоуправления, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Устава г. Ставрополя депутатом Ставропольской городской Думы может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 лет. В соответствии с положениями Закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» депутатом муниципального собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет.

Выборы депутатов Ставропольской городской Думы проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе, при которой распределение депутатских мандатов осуществляется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по единому избирательному округу, пропорционально полученному числу голосов избирателей при проведении выборов. Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за эти списки в совокупности было подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. В соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» пол-

номочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Âсоответствии с п. 2 ст. 15 Устава г. Ставрополя решение Ставропольской городской Думы о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Однако в случаях нарушения указанной процедуры, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются иными уполномоченными органами или должностными лицами.

Âсоответствии со ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» если уполномоченный на то орган (представительный орган местного самоуправления) не назначит выборы в сроки, предусмотренные

ï.7 этой статьи (не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования), а также если уполномоченный на то орган отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией (в данном случае — избирательной комиссией муниципального образования) не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов (пять дней со дня принятия).

Если муниципальная избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая избирательная комиссия

отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномо- ченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — избирательная комиссия муниципального образования должны назначить выборы.

При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа — также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномо- чий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Списки избирательных участков, в том числе образованных в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения — главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования (ст. 8 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»).

Предвыборная агитация, выдвижение кандидатов, а также сбор подписей в поддержку кандидатов осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». О выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата и наименование должности, на которую выдвигается кандидат.

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, иные

формы поддержки выдвижения, составляет 25 дней и начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».

Âсоответствии со ст. 14 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления» количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списка кандидатов, составляет 2% числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

При проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу со средней нормой представительства не более 500 избирателей устанавливается заявительный порядок регистрации.

Âданном случае сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога не осуществляются.

Если в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 33 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав

èправа на участие в референдуме граждан РФ», в одномандатном избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% числа избирателей, принявших уча- стие в голосовании.

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Для регистрации кандидат лично либо уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию документы, предусмотренные данным Федеральным законом.

Âсоответствии с Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»

предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления не может превышать 100 тыс. руб.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования, иного выборного должностного лица не может превышать при численности избирателей:

ξäî 10 òûñ. — 100 òûñ. ðóá.;

ξîò 10 äî 20 òûñ. — 200 òûñ. ðóá.;

ξîò 20 äî 30 òûñ. — 300 òûñ. ðóá.;

ξîò 30 äî 40 òûñ. — 400 òûñ. ðóá.;

ξîò 40 äî 50 òûñ. — 500 òûñ. ðóá.;

ξîò 50 äî 100 òûñ. — 1 ìëí ðóá.;

ξîò 100 äî 200 òûñ. — 3 ìëí ðóá.;

ξсвыше 200 тыс. — 6 млн руб.

Голосование на муниципальных выборах проводится с 8 до 20 ча- сов по местному времени. В соответствии с положениями ныне действующего избирательного законодательства внесение в бюллетень графы «Против всех» и голосование по этому варианту не предполагается.

В соответствии со ст. 19 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления» избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве полученных кандидатами голосов избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат, зарегистрированный ранее. Избранными по многомандатному избирательному округу счи- таются кандидаты, включенные в список, получившие наибольшее по сравнению с другими число голосов избирателей.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией

несостоявшимися, в случае если:

ξголосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% числа избирателей, принявших участие в голосовании;

ξменее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

ξза списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей,

принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

ξвсе кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

ξесли законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для из-

брания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Признание результатов муниципальных выборов недействительными осуществляется по основаниям, аналогичным вышеописанным (в предыдущем параграфе втором) основаниям признания недействительными результатов местного референдума.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

9.4.ɂɧɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɨɥɟɢɡɴɹɜɥɟɧɢɹ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. закрепляет довольно обширный перечень иных (помимо референдума и выборов) форм непосредственной демократии.

В ст. 24 вышеуказанного Федерального закона закрепляются такие две формы, как:

ξголосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

ξголосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии

ñним законом субъекта РФ для проведения местного референдума,

ñучетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного са-

моуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Так, в соответствии со ст. 17 Устава г. Ставрополя основаниями для отзыва депутата Ставропольской городской Думы, главы г. Ставрополя являются:

1)злоупотребление полномочиями, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее нарушение прав

èзаконных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если совершение указанного деяния и наступление соответствующих последствий установлены вступившим в законную силу судебным актом;

2)систематическое (не менее трех раз в течение срока своих полномочий), без уважительных причин, невыполнение обязанностей депутата, главы г. Ставрополя, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом г. Ставрополя

èиными муниципальными правовыми актами, если такое неисполнение обязанностей установлено вступившим в законную силу судебным актом;

3)несоблюдение ограничений, установленных для депутата Ставропольской городской Думы, главы г. Ставрополя в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края, если это установлено вступившим в законную силу судебным актом.

Основанием для отзыва главы г. Ставрополя является также нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Ставрополя, если это установлено вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии со ст. 5 Закона г. Москвы «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления досрочно прекращаются в случае отзыва избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных этим федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта

РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Данная форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, например, для Ставропольского края является редкой. В частности, голосование по вопросам преобразования муниципального образования применительно к г. Буденновску (в целях объединения муниципального района и городского округа) назначено впервые в декабре 2009 г.

Следующая форма непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления — сход граждан. Ему посвящена ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.

Âпоселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан описывается в ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Например, в ст. 10 Устава внутригородского муниципального образования Сокольники в г. Москве указывается, что жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, численностью не менее 2% числа избирателей муниципального образования вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления муниципального образования проекты правовых актов по вопросам местного значения.

Âсоответствии с п. 2 ст. 19 Устава г. Ставрополя с правотворче- ской инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в количестве 500 человек в порядке, установленном Ставропольской городской Думой.