Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Иркутский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право Российской Федерации_Чепурнова Н.М_ЕАОИ, 2007 -295с

.PDF

Скачиваний:

Добавлен:

31.05.2015

Размер:

3.21 Mб

Скачать

☆

1 / 301 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Международный консорциум «Электронный университет» Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Евразийский открытый институт

Н.М. Чепурнова

Муниципальное право Российской Федерации

Учебно-практическое пособие

Москва 2007

Муниципальное право Российской Федерации

УДК 342.9 ББК 67.401

Ч446

Автор

Чепурнова Наталья Михайловна, доктор юридических наук, профессор

Чепурнова Н.М.

Ч446 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебно-

практическое пособие/Евразийский открытый институт. — М., 2007. — 295 с.

Данное пособие отражает особенности системы местного самоуправления в России на современном этапе развития.

Особенностью пособия является то, что автор не отождествляет понятие муни- ципальное право — право местного самоуправления. Муниципальное право рассмат- ривается путем анализа институтов данной отрасли

В пособии раскрыты все основные вопросы курса муниципального права в со- ответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

	ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие......................................................................................................................................		6
Цели и задачи курса........................................................................................................................		9
Список принятых сокращений....................................................................................................		10
Тема 1.	ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..........................	11
1.1.	Основные теории местного самоуправления...........................................................	11
1.2.	Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти................	12
1.3.	Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления.................	17
Тема 2.	ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА..............................................................	23
2.1.	Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина ............................	23
2.2.	Муниципальное право как отрасль права ................................................................	24
2.3.	Предмет муниципального права.................................................................................	26
2.4.	Метод муниципального права.....................................................................................	27
2.5.	Система муниципального права .................................................................................	29
2.6.	Муниципальные правоотношения.............................................................................	31
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		33
Тесты ...................................................................................................................................................		34
Тема 3.	ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА.......................................................	37
3.1.	Нормы муниципального права....................................................................................	37
3.2.	Система источников муниципального права ..........................................................	40
Тема 4.	ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.................................	47
4.1.	Управление на местах до 1864 г. ..................................................................................	47
4.2.	Реформы самоуправления земств и городов............................................................	50
4.3.	Местное самоуправление в России после 1917 г. .....................................................	54
4.4.	Реформы местной власти конца ХХ — начала XXI веков......................................	57
Тесты ...................................................................................................................................................		62
Тема 5.	ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ...............................................	63
5.1.	Законодательное определение местного самоуправления...................................	63
5.2.	Основы местного самоуправления..............................................................................	64
5.3.	Местное самоуправление как основы конституционного строя.........................	65
5.4.	Децентрализация местного самоуправления...........................................................	66
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		69
Тесты ...................................................................................................................................................		70
Тема 6.	ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..............	71
6.1.	Территориальная организация местного самоуправления..................................	71
6.2.	Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований	80
6.3.	Установление и изменение границ муниципальных образований ...................	81
6.4.	Компетенция муниципальных образований...........................................................	83
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		88
Тесты ...................................................................................................................................................		89
Тема 7.	ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
	МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕ-
	СТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ....................................................	91
7.1.	Местный референдум....................................................................................................	92
7.2.	Сход граждан....................................................................................................................	97
7.3.	Территориальное общественное самоуправление .................................................	97
7.4.	Опрос жителей.................................................................................................................	100
		3

Муниципальное право Российской Федерации

7.5.	Собрания, конференции жителей..............................................................................	100
7.6.	Обращения граждан в органы местного самоуправления...................................	102
7.7.	Правотворческая инициатива граждан.....................................................................	104
7.8.	Публичные слушания....................................................................................................	104
7.9.	Общественные объединения........................................................................................	105
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		106
Тесты ...................................................................................................................................................		108
Тема 8.	МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ОРГАНИЗАЦИЯ МУ-
	НИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ.......................................................................................	109
8.1.	Понятие муниципальных (местных) выборов.........................................................	109
8.2.	Муниципальное (местное) избирательное право ...................................................	111
8.3.	Муниципальная (местная) избирательная система................................................	113
8.4.	Стадии избирательного процесса и их правовое регулирование.......................	115
8.5.	Гарантии реализации избирательных прав граждан.............................................	117
8.6.	Назначение выборов.......................................................................................................	126
8.7.	Образование избирательных округов и избирательных участков.....................	127
8.8.	Образование и организация деятельности избирательных комиссий..............	129
8.9.	Выдвижение кандидатов и их регистрация..............................................................	134
8.10. Информационное обеспечение выборов..................................................................		142
8.11. Финансирование выборов.............................................................................................		147
8.12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов
	и их опубликование........................................................................................................	150
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		154
Тесты ...................................................................................................................................................		155
Тема 9.	ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..........................................................	157
9.1.	Общая характеристика органов местного самоуправления.................................	157
9.2.	Основные модели организации муниципальной власти......................................	161
9.3.	Органы местного самоуправления как юридические лица..................................	162
9.4.	Наделение органов местного самоуправления отдельными государствен-
	ными полномочиями......................................................................................................	164
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		167
Тесты ...................................................................................................................................................		167
Тема 10.	ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.....	169
10.1. Общая характеристика представительного органа муниципального обра-
	зования...............................................................................................................................	169
10.2. Структура и организация работы представительного органа муниципаль-
	ного образования.............................................................................................................	173
10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного само-
	управления........................................................................................................................	187
Контрольный орган муниципального образования ..............................................................		197
Тесты ...................................................................................................................................................		198
Тема 11.	ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МЕСТНАЯ АДМИНИСТ-
	РАЦИЯ...............................................................................................................................	199
11.1. Глава муниципального образования..........................................................................		199
11.2. Местная администрация ...............................................................................................		201
Тесты ...................................................................................................................................................		212
Тема 12.	МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ................................................................	215
12.1. Система муниципальных правовых актов................................................................		215
4

	Оглавление
12.2. Устав муниципального образования..........................................................................		217
12.3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления..........		219
12.4. Муниципальное правотворчество...............................................................................		220
Тесты ...................................................................................................................................................		224
Тема 13.	ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
	САМОУПРАВЛЕНИЯ.....................................................................................................	225
13.1. Общая характеристика правонарушения и ответственности в муниципаль-
	ном праве...........................................................................................................................	225
13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного само-
	управления перед населением. Отзыв должностных лиц.....................................	228
13.3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления пе-
	ред государством .............................................................................................................	231
13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления пе-
	ред физическими и юридическими лицами............................................................	234
13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного
	самоуправления...............................................................................................................	235
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		237
Тесты ...................................................................................................................................................		238
Тема 14.	МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ..................................................................................	239
14.1. Правовая природа муниципальной службы............................................................		239
14.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращение .......................		246
14.3. Права и обязанности муниципальных служащих..................................................		249
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		254
Тесты ...................................................................................................................................................		254
Тема 15. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.................		255
15.1. Муниципальная собственность...................................................................................		255
15.2. Местный бюджет .............................................................................................................		260
15.3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях..........................................		264
Контрольные вопросы и задания ................................................................................................		271
Тесты ...................................................................................................................................................		272
Список контрольных вопросов ....................................................................................................		273
Рекомендуемая литература и нормативные акты...................................................................		277
Приметная тематика курсовых работ.........................................................................................		285
Приметная тематика дипломных работ....................................................................................		286
Методические указания по написанию, оформлению и защите курсовых диплом-
ных работ...........................................................................................................................................		287

Муниципальное право Российской Федерации

Предисловие

Одним из примечательных явлений в становлении и развитии новой российской государственности явилось утверждение местного самоуправления как принципиально новой системы организации власти на местах и, соответственно, формирование муници- пального права как новой отрасли права Российской Федерации, а также новой учебной дисциплины «Муниципальное право России». Ее изучение предусмотрено теперь в соот- ветствии с Государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязатель- ных дисциплин во всех юридических вузах страны.

Все это требует активизации как научно-теоретических исследований новых явле- ний российской государственной и правовой действительности, так и разработки широ- кого комплекса учебно-методических проблем муниципального права как новой учебной дисциплины. Появившиеся в последние годы учебники и другие публикации по муни- ципальному праву следует рассматривать лишь как первые шаги в данном направлении. При этом следует в полной мере учитывать, что развитие законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муници- пального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяют- ся, с одной стороны, историческими особенностями российской правовой системы как самостоятельного национально-культурного феномена, национальными особенностями самоуправленческих традиций России и, с другой, готовностью развивающейся новой правовой системы России, ее отдельных отраслей (включая муниципальное право) к ин- тернационализации на основе заимствования современных достижений правовых систем зарубежных демократических государств.

При всей непоследовательности, противоречивости нынешнего этапа развития системы местного самоуправления следует признать, что в формировании институтов муниципального права России достаточно отчетливо проявляется стремление к поиску собственных, национально-специфических форм правовой организации власти на мес- тах, в том числе с попытками использования (не всегда успешными) исторических тради- ций земского, казачьего, иных исторических форм самоуправления населения. Философ- ско-мировоззренческая основа поиска таких параллелей — традиционный евразийский антирационализм российской правовой системы, стремление к поиску собственного со- циального и нравственно-этического смысла в вопросах власти, свободы, справедливости. И это следует воспринимать как историческую особенность нашего правового развития, которая имеет объективную социокультурную основу и проявляется (в большей или меньшей степени) независимо от политико-идеологического фона того или иного этапа развития российского общества.

Фактической, материальной основой формирования муниципального права Рос- сии явилось возрождение и развитие на качественно новой основе местного самоуправ- ления. Вместе с тем автор далек от отождествления отрасли муниципального права с не- ким «правом местного самоуправления». Такое отождествление вольно или невольно присутствует в большинстве научных публикаций и практически во всех изданных до последнего времени учебниках по муниципальному праву, которые в содержательном плане практически полностью привязаны к понятию, истории становления, структуре органов местного самоуправления и т.п. В этом случае признаваемая на словах в качестве самостоятельной отрасль муниципального права раскрывается не через систему общест- венных отношений как предмета муниципального права и соответствующей ему системы институтов данной отрасли, а, в основном, через структурные и, отчасти, функциональ- ные характеристики системы местного самоуправления. Это существенно обедняет му- ниципальное право, так как его предмет заметно шире, чем сама по себе система местно- го самоуправления. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина должно рас- крываться не через само по себе местное самоуправление и его организационные струк- туры, а путем анализа реальных институтов данной отрасли как в их статике, так и в ди-

Предисловие

намике, в процессе их реализации и охраны. Ключ к этому — точное определение пред- мета отрасли муниципального права. Предлагаемое понимание данного вопроса позво- ляет нам, в частности, выделить три крупных блока институтов муниципального права: во-первых, муниципальные институты гражданского общества, во-вторых, муниципаль- ные институты правового положения человека и гражданина и, в-третьих, муниципаль- ные институты организации и функционирования публичной власти. Соответственно, анализ этих институтов в статике это общая часть учебного курса муниципального права (наряду с первыми темами общетеоретического характера); их характеристика в динами- ке, в процессе реализации и охраны — особая часть учебного курса.

Конечно, такой подход, скорее всего, не всеми будет принят. И, прежде всего, по той причине, что выявить и обосновать реально существующие, но находящиеся как бы в скрытой «нормативно-правовой оболочке» действующего законодательства институты права значительно сложнее, чем прокомментировать сам закон (или зако- ны), которые являются весьма удобной, реально осязаемой, но всего лишь внешней формой соответствующих норм и институтов. Вероятно, этим и объясняется тот факт, что большинство учебников по муниципальному праву весьма приближены по своей структуре к структуре Федерального закона «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Российской Федерации». К тому же нельзя не учитывать, что на данном этапе муниципальное право России представляет собой динамично разви- вающуюся, но находящуюся на стадии становления систему правовых институтов. Следует признать, что формирование муниципального права как самостоятельной отрасли права Российской Федерации пока еще не завершилось. Но уже имеется зна- чительное число муниципально-правовых актов различных уровней (федерального, регионального, местного), составляющих в своей совокупности муниципальное право как отрасль российского законодательства и позволяющих выделить указанные выше три блока (группы) муниципальных институтов. Они активно развиваются и все больше интегрируются в сложную, но единую нормативно-правовую систему само- стоятельной отрасли российского права.

Что же касается предмета муниципального права как объективной, материальной предпосылки формирования институтов соответствующей отрасли, то он связан с разви- тием и функционированием особой сферы общественных отношений, возникших на ба- зе сложившейся системы самоорганизации и самоуправления населения по месту жи- тельства. Это самоуправленческие (муниципальные) отношения, которые определяют всю систему самоорганизации населения; они носят естественно-исторический характер, составляют генетическую основу общинного уклада жизни общества, являются глубин- ным источником свободы, муниципальной демократии и местной власти.

Самоуправленческие отношения как главный системообразующий фактор инсти- тутов муниципального права представляют собой своего рода интегральное поле, обес- печивающее единство публичных и частных интересов на нормативно-правовом уровне. Ведь для реального осуществления самоуправления населения одинаково большое зна- чение имеет и реализация публичных интересов муниципальной власти как власти ме- стного сообщества, и защита каждой конкретной личности, обеспечение ее автономии и неприкосновенности, чести и достоинства как члена местного сообщества.

Тем самым муниципальное право приобретает статус пограничной отрасли между публичным и частным правом. Этим обстоятельством предопределяется и тот факт, что муниципальное право является комплексной отраслью права. Одновременно характери- стика самоуправленческих отношений с позиций единства власти и свободы и, соответст- венно, анализ их правового регулирования на основе сочетания публичных и частных начал в нормах и институтах муниципального права, позволяет выявить важные особен- ности муниципально-правовых средств (методов) воздействия на соответствующие сфе- ры общественных отношений. В основе муниципально-правовых методов правового ре- гулирования лежит сочетание императивных и диспозитивных начал.

Муниципальное право Российской Федерации

Состояние правового регулирования местного самоуправления в современный пе- риод характеризуется активным его реформированием. 6 октября 2003 г. был принят Фе- деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации», принятый в развитие конституционных положений о местном са- моуправлении и закрепляющий все основные институты муниципального права. Закон направлен на масштабное реформирование местного самоуправления в стране с целью обновления муниципального законодательства, уставов, иных актов муниципальных об- разований; перестройки территориальных, организационных, экономических основ ме- стного самоуправления. Одновременно с новым законом действует Закон от 28 августа 1995 г. с аналогичным названием и развивающие его акты; сохраняют свои полномочия ранее избранные органы местного самоуправления.

Таким образом, переходный период в реформировании органов местного само- управления характеризуется одновременным действием прежнего и нового муници- пального законодательства. Установленный срок вступления в силу нового Закона — 1 января 2009 года. Однако органам государственной власти субъектов федерации предос- тавлено право правового регулирования создаваемых муниципальных образований субъ- екте федерации на основе положений нового закона.1 В этой связи в пособии основное внимание уделено анализу Федерального закона от 6 октября 2003 г., а также положени- ям Закона от 28 августа 1995 г. и развивающих его актов. Вновь образованные и имею- щиеся муниципальные институты показаны в сравнении.

1 См.: Федеральный закон от 12.10.2005 № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Феде- рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера- ции в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О вне- сении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и призна- нии утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации о налогах и сборах»// СЗ РФ 17.10.2005, № 42, ст. 4216.

Цели и задачи курса

Учебная дисциплина «Муниципальное право», отражает особенности системы ме- стного самоуправления в России на современном этапе развития российского государства.

Целью дисциплины является раскрытие комплекса отношений, возникающих в процессе формирования и практической деятельности муниципальных образований. Для достижения поставленной цели, решаются следующие основные задачи:

1.определить содержание муниципального права как новой отрасли права РФ и но- вой научной дисциплины;

2.раскрыть обязанности, права и ответственность участников отношений, возникаю- щих в муниципальных образованиях;

3.определить вещные основы местного самоуправления;

4.показать роль государства в развитии местного самоуправления в России;

5.проанализировать формы реализации муниципальной власти;

6.раскрыть систему гарантий местного самоуправления.

Врезультате изучения дисциплины студент должен:

―знать понятие, предмет, систему и источники муниципального права, сущность мест- ного самоуправления и его систему; порядок формирования и организации деятель- ности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; пол- номочия местного самоуправления; гарантии и направления защиты прав местного самоуправления;

―уметь использовать на практике судебные и иные формы правовой защиты местного самоуправления; давать юридически обоснованные ответы на обращения граждан, связанные с деятельностью органов местного самоуправления; обнаруживать случаи нарушения действующего законодательства в проектах документов, подготавливае- мых органами и должностными лицами местного самоуправления;

―иметь представление о принципах деятельности муниципальных образований; о раз- делении полномочий между государственными органами и органами местного само- управления; о нерешенных проблемах местного самоуправлениях в России; о поло- жительном опыте работы зарубежных органов местного самоуправления;

―приобрести практические умения и навыки: в составлении проектов решений пред- ставительных органов местного самоуправления; в составлении проектов постановле- ний главы муниципального образования; в составлении справок, отчетов, писем и других документов; в критической оценке изучаемых реальностей и, в частности, в оценке уровня организации деятельности муниципального образования.

Пособие содержит краткое содержание лекционного курса, задания для самостоя- тельной работы студентов, примерные темы курсовых и дипломных работ, рекоменда- ции по их оформлению, а также перечень вопросов для текущей и итоговой аттестации.

В процессе обучения студенты ведут словарь юридических терминов. Составление словаря является элементом самостоятельной работы.

Муниципальное право Российской Федерации

Принятые сокращения

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации Ведомости — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ), Ведомости Съезда на-

родных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи СУ РСФСР — Собрание узаконений РСФСР

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия РФ

1 / 301 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в папке муниципальное

#
31.05.201561.22 Кб10ustav_g_Irkutska.docx
#
31.05.2015960.86 Кб16Ustav_Irk_obl.rtf
#
31.05.2015387.07 Кб11ustav_mo_kuitun.doc
#
31.05.201530.51 Кб13voprosy_m_z_-_tablitsa.docx
#
31.05.20152.74 Mб216Местное самоуправление и муниципальное управление_учебник.pdf
#
31.05.20153.21 Mб41Муниципальное право Российской Федерации_Чепурнова Н.М_ЕАОИ, 2007 -295с.PDF
#
31.05.20151.3 Mб23Муниципальное право_Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В_Уч пос_2007 -312с.doc