рушающего свои обязанности, причем это поведение направлено на получение любых неправомерных преимуществ для себя или другого лица1. По мнению специалистов Всемирного банка, коррупция — это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах2.

Экономические последствия коррупции

1.Расширение теневой экономики приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, неэффективному использованию бюджетных средств, в результате чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, что приводит к закономерному обострению социальных проблем в государстве.

2.Нарушаются конкурентные механизмы рынка, снижается его эффективность. В результате может появиться возможность неумелого вмешательства государства в экономику, усиление административных методов решения вопросов.

3.Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры, в результате — ухудшение инвестиционного климата в стране.

4.За счет коррупционных «накладных расходов» происходит повышение цен и раскручивание спирали инфляции.

Социальные последствия коррупции

1.Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития, снижая способность власти решать социальные проблемы.

2.Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств, закрепляя резкое имущественное неравенство.

3.Подрываются и дискредитируются законодательные основы государства, формируя представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

4.Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению криминогенной обстановки в обществе и созданию все больших возможностей для отмывания денег.

Политические последствия коррупции

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

1Øâåö Å.Â. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств — членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. ¹ 7.

2Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Poverty Reduction and Economic Management // The World Bank. September, 1997. P. 8.

2. Падает престиж страны как внутри, так и на международной арене, что может способствовать росту угрозы ее экономической и политической изоляции.

Обычно подразделяют верхушечную и низовую коррупцию. Для оценки потерь от верхушечной коррупции рассмотрим международный опыт. По оценкам немецких экономистов К. Кернера и Э. Даха, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5— 15%. Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны годовой сумме налогов со среднего рабочего в США. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 млн рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП1.

К приведенным примерам можно добавить оценки российских правоохранительных органов, согласно которым некоторые структуры в отдельных отраслях промышленности — нефть, газ, редкие металлы — тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

Что касается низовой коррупции, то, по подсчетам экспертов общественной организации «Технологии — ХХI век», мелкие предприниматели тратят в России на взятки чиновникам минимум 500 млн долл. в месяц. В год это оборачивается суммой в 6 млрд долл. (следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей «крышам»). Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки2. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. «Вход в бизнес» требует в России разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, является поч-

1Кернер Ê.-Õ., Äàõ Ý. Отмывание денег. М., 1996. С. 8.

2По имеющимся оценкам, размеры взяток в России за получение государственного заказа составляют 1/3 от стоимости проекта; за списание налоговой задолженности — до 50% от суммы недоимки; за снижение таможенной пошлины — до 50% от сэкономленной суммы. См.: Аргументы и факты. 2006. ¹ 14. С. 6.

вой для вертикальной коррупции, которая в свою очередь является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Таким образом, по самым оптимистическим оценкам, суммарные потери от коррупции в России могут составлять от 10 до 20 млрд долл. в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое — насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

Анализ международного опыта противодействия коррупции позволяет выделить следующие эффективные меры, способствующие снижению ее уровня.

1.Создание самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией.

2.Работа государственной власти на основе публичности и открытости. Создание возможности доступа граждан, общественности и средств массовой информации к различным документам органов государственной власти.

3.Государственное финансирование политических партий, исключающее возможность их финансирования из иных, в том числе, коммерческих источников.

4.Отсутствие в системе государственного аппарата политиче- ских должностей. Малая численность бюрократического аппарата при четкой его структурированности.

5.Закрепление четких должностных полномочий в соответствующих административных регламентах.

6.Разработка специального кодекса поведения должностных лиц, закрепляющего четкие рамки контакта государственного служащего с гражданами.

7.Наличие у государственного чиновника права на собственное обоснованное мнение, которое может отличаться от мнения начальника и которое в случае принятия руководителем «политического» решения, отличающегося от предложения подчиненного, служит основанием (в случае отсутствия на документе визы) для того, чтобы считать документ юридически недействительным.

8.Высокая материальная и социальная обеспеченность чиновников. Систематическое повышение уровня заработной платы государственным служащим до уровня коммерческих организаций.

9.Упрощение порядка снятия иммунитета с высших должностных лиц в случае выявления фактов коррупции с их стороны.

10.Наличие системы конфискации имущества должностных лиц в случае выявления фактов их коррумпированности.

шины), а также легальную торговлю подделками, отмывание денег, сокрытие доходов, компьютерную преступность, нелегальную миграцию и экономический шпионаж.

Все активнее организованная преступность участвует в наркобизнесе. Россия уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для наркоэкспансии как в плане поставки наркотиков, так и с точки зрения возможностей по «отмыванию» доходов от преступной деятельности. Масштаб размаха этого подпольного бизнеса огромен. В наркобизнесе норма валовой прибыли в одной торговой сделке превышает 1000%. Международный рынок запрещенных наркотиков стал одним из крупнейших на планете. По экспертным оценкам, оборот наркотиков составляет не менее 8% мировой торговли1.

Достаточно прибыльное дело для теневой экономики — нелегальная торговля оружием. Ее оборот сопоставим с официальным экспортом обычных видов вооружения из США (примерно 10 млрд долл.). Нелегальный рынок оружия фактически делят на два рынка: собственно криминальный («черный») и квазикриминальный («серый»). Первый рынок поставляет преимущественно легкое оружие и малыми партиями, а за оптовыми поставками мощных видов оружия (вертолеты, пушки) скрываются правительственные спецслужбы или легальный бизнес2.

Преступный капитал, насаждая коррупцию, проникает в политику. Чем дольше отсутствует эффективное противодействие проникновению «грязных» денег в банковскую сферу, тем больше укореняется организованная преступность и усиливается ее влияние на экономику, тем труднее контролировать фактическое состояние последней и противодействовать дальнейшей криминализации общества3. Этим и объясняется необыкновенная живучесть террористических организаций.

Особенность быстрого распространения терроризма заключается в том, что террористические организации бурно втягиваются в международные криминальные промыслы: наркобизнес, нелегальная миграция, контрабанда полезных ископаемых и т.д. При этом финансовыми источниками современного терроризма являются помощь стран, использующих это явление для достижения своих це-

1Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М.: Норма, 2006. С. 180. В экономической литературе часто приводится такой пример. «Кокаиновый король» Боливии Д. Суарес предложил правительству США уплатить боливийский внешний долг в 4 млрд долл. за освобождение своего сына, арестованного в США.

2Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 181.

3Ñì.: Ионов Ю.А. Противодействие обороту нелегитимных доходов в финансовой сфере. М. 2003. С. 34; Горбунов А. Налоговое планирование и создание компаний за рубежом. М.: Инфра-М, 2000. С. 23.

лей, спонсорство частных лиц и самоснабжение за счет теневой экономики, с целью отмывания криминальных доходов. В связи с этим от успешности борьбы с теневыми капиталами, отмыванием преступно полученных денежных средств в какой-то мере зависят и конкретные результаты в борьбе с терроризмом.

Все чаще выявляется тесная связь между такими преступлениями, как контрабанда, подпольная торговля наркотиками и изготовление и сбыт фальшивых банкнот. В ряде случаев крупные оптовые покупатели контрабандных партий наркотиков используют для рас- четов фальшивые банкноты. Ни один вид преступлений не может сравниться по темпам роста с фальшивомонетничеством.

Главной экономической причиной фальшивомонетничества является растущая инфляция и связанное с нею падение курса национальной денежной единицы, увеличение в обороте денежной массы валют ведущих стран, общая неустойчивость хозяйства, что ведет к обнищанию многих групп населения. Невольно содействует этому и определенное несовершенство в ряде стран уголовнопроцессуальных норм. С одной стороны, в законодательных актах практически всех государств предусмотрены весьма строгие меры наказания для лиц, замешанных в изготовлении поддельных денег, находящихся в обращении в данной стране1. С другой стороны, подделка чужой валюты карается менее строго2.

Одной из сфер теневой экономики является подделка товарных марок. Около 90% товаров, продающихся в России, — подделки. Подделки под известные марки, по некоторым данным, составляют 8% мировой торговли. Мошенники научились изготавливать не только точные копии бытовых приборов и одежды, но и «клонировать» косметику, пищевые продукты и лекарства. Доля фальсифицированных лекарственных средств на российском фармацевтическом рынке достигла 12%3. В России макси-

1Например, в США фальшивомонетчики могут быть приговорены к 15 годам тюрьмы или штрафу в 5 тыс. долл., или к тому и другому одновременно. В Дании — к 12 годам тюрьмы. Бельгийский уголовный кодекс предусматривает наказание за фальшивомонетничество в виде каторжных работ сроком от 15 до

20ëåò.

2В Японии, например, лиц, виновных в подделке находящихся в обращении японских иен, приговаривают к пожизненной каторге, а изготовивших фальшивые доллары США — к каторге от двух лет и выше. В некоторых странах при разбирательстве дел фальшивомонетчиков требуется личное присутствие в суде эксперта той страны, валюта которой подделана обвиняемыми, что по ряду при- чин не всегда возможно.

3Овчинников В. За фальшивые таблетки — к расстрелу // Российская газета. 2007. 13 июля.

мальное наказание производителям таких лекарств — до полугода лишения свободы1.

Âэтом виде бизнеса от использования фальсифицированной продукции только на налогах Россия теряет 3 млр долл. в год. При- чина — сверхприбыльность этого криминального бизнеса и проблемы в законодательстве. Пока выявляемость контрафакта остается на уровне 0,6% приблизительного объема производства. В России действуют всего три статьи Уголовного кодекса, по которым пирата привлекают к уголовной ответственности: 146 (нарушение авторских

èсмежных прав со сроком наказания до двух лет); 147 (нарушение изобретательских и патентных прав со сроком наказания до двух лет)

è180 (незаконное использование товарного знака со сроком наказания до двух лет). По идее, суммарное наказание может дойти до пяти лет лишения свободы, но на деле преступникам присуждают два года условно или, что намного реже, один год реально2.

Âцелях снижения издержек производства в теневой экономике успешно используется труд нелегальных мигрантов. По оценкам ООН, ежегодно через мировую систему нелегальной миграции проходит около 4 млн человек, принося организаторам этого криминального бизнеса доход в 7 млрд долл. В результате из нелегальных

мигрантов стран «третьего мира» создается «подполье», которое потом интегрируется в легальную систему3.

Во всех случаях цель одна: любыми путями заработать и добиться определенного положения, а также сделать этот теневой капитал недоступным для контроля со стороны российских налоговых и правоохранительных органов.

Угрозы экономической безопасности в связи с существованием теневого рынка. Существование такого огромного теневого бизнеса — это естественная реакция на слабость государственной власти, отсутствие должного контроля с ее стороны и незрелость установившихся рыночных отношений.

Разрушающее воздействие теневого бизнеса заключается в том, что: во-первых, это реальное сокращение ресурсов для экономиче- ского роста и создание искусственного спроса на зарубежные кре-

äèòû;

1Для сравнения: за взятки, оцениваемые в общей сложности в 6,5 млн юаней, или 832 тыс. долл., выпуская на внутренний и внешний рынки продукцию, которая не только не соответствовала стандартам, но и угрожала здоровью людей, в Китае расстрелян бывший глава госуправления по надзору за качеством продуктов и медикаментов Чжэн Сяоюй.

2Для справки: в Европе в качестве крайней меры действует закон об ответственности покупателя за приобретение контрафакта, т.е. если покупатель сознательно приобретает контрафакт, то его выслеживают и штрафуют.

3Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. С. 182.