Нарушение макроэкономического равновесия. Безработица и ее регулирование 263

б) компенсация наличными без какого-либо документального оформления. В этом случае оплата труда маскируется под материальные затраты (по фиктивным договорам);

в) доходы от незарегистрированной индивидуальной экономи- ческой деятельности (репетиторство, ремонт квартир, торговля с рук и т.п.) или от незарегистрированной деятельности в сфере мелкого бизнеса.

Только последняя форма теневой активности имеет универсальное распространение и присуща теневой экономике любой страны мира, тогда как первые две отражают, по-видимому, специфику собственно российского опыта.

10.2. Государственное регулирование занятости

Безработица, особенно в массовом виде, представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и может являться реальной угрозой существования государства, порождая как чисто экономические проблемы (недопроизводство ВВП, отставание фактического ВВП от потенциального), так и социальнопсихологические нервные срывы, сердечно-сосудистые заболевания людей, нищету, преступность, рост социальной напряженности.

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы была выведена в 60-х годах ХХ в. американским экономистом А. Оукеном.

[(Y – Y*) / Y*] X 100% = – β (U – U*),

ãäå U — фактический уровень безработицы; U* — естественный уровень;

(U – U*) — уровень циклической безработицы;

β— коэффициент Оукена;

Y — потенциальный ВВП (потенциальный объем выпуска); Y* — фактический ВВП (фактический объем выпуска).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на один процентный пункт. Для экономики США этот показатель составлял 2,5%, но для экономик с другим потенциалом он может быть иным. Знак «—» отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы. Чем выше уровень цикличе- ской безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является регулирование рынка труда в целях обеспечения полной занятости.

Государственное регулирование рынка труда — это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных на:

стимулирование роста занятости;

подготовку и переподготовку работников;

содействие найму рабочей силы;

введение системы социального страхования безработицы и

обязательного пенсионного обеспечения.

Каковы же основные направления государственного вмешательства в сферу занятости?

1. Законодательное установление социальных гарантий по безработице. В странах с развитой рыночной экономикой они вклю- чают: пособия по безработице, помощь по безработице (денежная помощь не имеющим работы) и поддержание минимального прожиточного минимума в денежной форме для тех, кто не работает и не может получать пособие по каким-либо причинам. Так, в зарубежных странах пособие по безработице составляет:

в США — 50% учитываемого заработка, но не более 580 долл.

âмесяц (33% средней заработной платы по США); максимальная продолжительность выплаты пособия — 26—30 недель; фонд по безработице создается полностью за счет предпринимателей; условия выплаты пособия определяются законодательством штатов;

в Англии пособие составляет минимальную заработную плату

â41 фунт стерлингов (ф. ст.) в неделю плюс надбавка на взрослого иждивенца 25,75 ф. ст. и на ребенка — 8,4 ф. ст.; продолжительность выплаты — 312 дней, далее необходимо отработать 13 недель; условие выплаты пособия — уплата взносов по безработице в течение 50 недель в год;

во Франции — 40% заработка; фонд по безработице создается за счет взносов трудящихся (30%) и предпринимателей (70%); максимальный срок получения пособия — 160 недель;

в Японии — от 60 до 80% заработка, но не более 7330 иен в месяц; продолжительность выплат — от 90 до 300 дней в год

âзависимости от страхового стажа и возраста; условия выплаты — страховка в течение года, которую на 40% оплачи- вают трудящиеся, 60% — работодатели;

в Германии — 68% заработка (без учета премии); выплачивается в течение 156 дней при занятости один год за последние

программы содействия найму рабочей силы;

социального страхования безработицы.

Инструментом реализации является создание служб занятости, предоставление информации о наличии свободных рабочих мест, бирж труда, создание государственных служб и центров по переподготовке и переквалификации.

Исходя из опыта промышленно развитых стран довольно эффективными мерами борьбы с безработицей являются:

а) создание общегосударственного банка данных о вакансиях с включением в него информации, находящейся в распоряжении частных рекрутинговых агентств. Для этого правительство предоставляет данным агентствам пакет налоговых льгот, объем которых напрямую зависит от числа людей, трудоустроенных этими структурами;

б) наличие закона о добровольном страховании от безработицы, согласно которому взносы работника на эти цели не облагаются подоходным налогом, а работодатель (в определенных пределах) может производить такие взносы в счет сумм, идущих на обязательное социальное страхование;

в) существование порядка, при котором работодатель, трудоустроивший зарегистрированного безработного, получает вычет из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль;

г) наличие специальной программы по привлечению безработных к труду в малом бизнесе и аграрной сфере (бесплатное выделение офисов, земли и присоединение к инженерным коммуникациям, льготное кредитование, лизинг техники и оборудования и т.д.). Это особенно актуально для жителей средних и малых городов, для которых характерно наличие единственного градообразующего предприятия с высокими рисками массовых высвобождений персонала.

3. Меры косвенного регулирования рынка труда. Это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства, субсидирование предпринимателей, трудоустраивающих безработных и заботящихся об их социальных благах. Бесспорно, эти меры являются также и мерами общеэкономического регулирования. Изменения, которые сегодня происходят в сфере занятости, сложны и неоднозначны, что и обусловливает поиск наиболее эффективных форм и методов их регулирования. Так, создание и сохранение рабочих мест для отдельных групп безработных поощряются различ- ными способами — как прямыми, так и косвенными. Это дотации, кредиты под льготные проценты, льготы по налогам на прибыль.