4.Доходы бюджетных учреждений от оказания платных услуг остаются в их распоряжении и не зачисляются в бюджет. У некоторых получателей средств федерального бюджета доходы из внебюджетных источников превосходят бюджетное финансирование в тысячи раз.

5.Различные махинации при использовании бюджетных средств.

Êнаиболее типичным из них относятся:

задержка в распределении полученных бюджетных ассигнований, их «прокручивание» в целях получения дохода;

размещение бюджетных кредитных средств не на счетах территориальных подразделений ЦБ, а в коммерческих банках, причем без должного конкурсного отбора самих банков;

направление средств из бюджетных кредитов в уставные фонды коммерческих структур;

раздача средств из бюджетных ассигнований в виде кредитов коммерческим структурам, не имеющим отношения к выполнению целевых программ;

несоблюдение регламента рассмотрения заявок на бюджетные кредиты и их выделения (без обсуждения на конкурсной комиссии, по единоличным решениям должностных лиц).

Исходя из мирового опыта, основными направлениями сокращения потерь бюджетных средств являются:

отделение ведомств, в интересах которых осуществляются госзакупки, от организации и проведения конкурсных торгов;

усиление административной и уголовной ответственности за сговор между чиновниками и поставщиками продукции для государственных нужд;

переход к зачислению всех доходов, которые получают бюджетные учреждения от платных услуг и другой коммерческой деятельности, в бюджет;

совершенствование законодательной базы по проведению госзакупок и предоставлению дотаций и субсидий.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, исполнению самого бюджета и контролю над ходом

288 Глава 11

его исполнения. Длительность бюджетного процесса составляет 1,5—2 года.

Бюджетный процесс включает четыре стадии. 1. Бюджетная инициатива.

Âсоответствии с общемировой практикой право бюджетной инициативы в большинстве стран принадлежит правительству (Болгария, ФРГ, Великобритания, Польша, Россия и др.), а в некоторых — президенту (США, Франция).

ÂРоссии составление проекта федерального бюджета начинается с определения приоритетов бюджетной политики страны, которые задаются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ. Проект бюджета, разработанный на основе этого послания, вносится Правительством РФ в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета в парламенте.

В некоторых государствах права парламента в бюджетном процессе определенным образом ограничены в целях обеспечения баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Так, английский парламент имеет право рассматривать только те поправки к бюджету, которые направлены на сокращение расходов. При этом не разрешается вносить предложения об увеличении доходной части бюджета. В США поправки к проекту бюджета не могут увели- чивать установленный дефицит бюджета.

3. Исполнение бюджета.

Существуют две системы исполнения федерального (центрального) бюджета — банковская и казначейская.

Банковская система исполнения бюджета действовала в России с 1918 по 1992 г. Эта система была эффективной лишь до тех пор, пока существовала государственная монополия в банковском деле, а оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный — проходили только через Государственный банк.

При переходе к рыночной экономике, когда появились коммер- ческие банки, возникла необходимость в казначейской системе исполнения бюджета и создании централизованной системы органов казначейства. Казначейство концентрирует оба потока денежных средств — доходный и расходный — на одном счете. При казначейской системе процесс исполнения бюджета более детализирован, чем при банковской. Он позволяет четко контролировать такие показатели, как:

объемы бюджетных назначений;

объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

суммы счетов, предъявляемых к оплате;

сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявляемых счетов, и сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Достоинства казначейской системы исполнения федерального бюджета заключаются в том, что:

снижается стоимость обслуживания государственного внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов;

ускоряется движение бюджетных средств от распорядителя до конечных получателей;

повышается эффективность использования бюджетных средств за счет своевременности, рациональности и целевой направленности их расходования;

повышается достоверность и обеспечивается своевременность отчетности об исполнении бюджета;

снимается конфликтность между бюджетами разных уровней, возникающая из-за ошибки налогоплательщика при перечис-

лении налогов не по принадлежности.

Единая централизованная система органов федерального казна- чейства действует в России с 1992 г.

4. Контроль над исполнением бюджета.

Завершающей стадией бюджетного процесса является стадия контроля над исполнением бюджета. В этой работе участвуют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Контроль со стороны законодательной власти осуществляется в следующих формах:

обсуждение и утверждение ежегодных отчетов правительства об исполнении бюджета;

создание парламентского контрольного органа — Счетной палаты и выполнение им периодических поручений парламента;

текущая деятельность финансовых комитетов парламента. Исполнительная власть может осуществлять контрольные функ-

ции через Минфин, налоговые органы, соответствующие подразделения Администрации Президента и ведомств.

Во многих промышленно развитых странах бюджетный процесс построен на модели БОР (бюджетирования, ориентированного на результат). Подобная модель постепенно внедряется и в России. Представление об отличительных чертах БОР от постатейной модели финансового планирования дается в табл. 11.3.