2.6. Экономическая политика государства

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на упорядочение хода экономических процессов, оказание влияние на них или непосредственное предопределение их результатов. Основной целью экономической политики любой страны является рост благосостояния населения. Для реализации этой цели необходимо обеспечить:

экономический рост;

полную занятость;

стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

В настоящее время выделяют следующие основные структурные направления экономической политики.

1.Финансовая политика (включает денежно-кредитную, бюд- жетно-налоговую, ценовую, инвестиционную и таможенную политику).

2.Внешнеэкономическая политика (состоит из внешнеторговой политики, политики в области международного инвестиционного сотрудничества, валютной политики, политики в отношении международных экономических организаций).

3.Социальная политика (социальная защита и социальное обеспечение населения, защита прав потребителей, жилищная политика, политика в области доходов населения, политика в области здравоохранения и образования, экологическая политика).

4.Структурная политика.

5.Региональная политика.

Проведение экономической политики предполагает соблюдение определенных требований: должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок. По мнению лауреата Нобелевской премии по экономике Яна Тинбергена, количество целей не должно превосходить запас инструментов экономической политики, имеющихся в распоряжении государства. Политики могут достичь поставленных целей только тогда, когда количество инструментов равно количеству целей. Чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Поэтому правительству любой страны необходимо четко представлять себе очередность конкретных мероприятий государственной экономической политики. Без триады «цель — инструменты — мультипликатор» в настоящее время не обходится разработка ни одной государственной программы.

Рыночная экономика обладает определенной инерционностью. Экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют времени. Поэтому в ходе реализации экономической политики не-

избежно возникает эффект запаздывания (так называемый временной лаг), отделяющий изменение цели от изменений инструмента. Учет лага при принятии тех или иных решений является важнейшей проблемой организации государственного регулирования, поскольку правительству необходимо знать не только вероятный результат применения того или иного инструмента экономической политики, но и время его срабатывания. По своему строению временной лаг неоднороден. Существует лаговая структура, которая состоит из следующих элементов:

лаг признания (лаг ¹ 1) — время, прошедшее от возникновения той или иной экономической проблемы до признания политиками и государственными органами факта существования проблемы, ее важности. Продолжительность этого лага зависит от состояния экономической науки, ее роли в принятии политических решений, компетентности лиц, принимающих решения;

лаг принятия решений (лаг ¹ 2) — промежуток времени между признанием наличия проблемы и принятием решения об использовании тех или иных регулирующих механизмов. Продолжительность данного лага зависит от процедуры принятия решений (распоряжение правительства, указание Центрального банка или принятие закона парламентом);

лаг начала конкретных действий государственных органов (лаг ¹ 3) — время между принятием решения и изменением конкретного инструмента регулирования. Например, если решено увеличить предложение денег, то Центральному банку потребуется время, для того чтобы уменьшить норму обязательного резерва, снизить учетную ставку, увеличить объемы покупок государственных ценных бумаг и т.п. Продолжительность этого лага зависит от эффективности работы государственного аппарата и взаимодействия его звеньев;

лаг продолжительности процессов (лаг ¹ 4) — время между изменением инструмента и изменением поведения экономи- ческого субъекта;

лаг воздействия (лаг ¹ 5) — промежуток времени от изменения макроэкономического инструмента до изменения макро-

экономической цели (к примеру, время от изменения налоговых ставок до изменения совокупного спроса).

Расчет лаговых структур дает возможность государству классифицировать инструменты по величине эффекта и степени быстроты действия, способствует выработке долгосрочных политических стратегий.

Существование временных лагов является одной из причин «провалов» в деятельности государства по регулированию экономи- ческих процессов. Провалы государства — возможность принятия государственными органами таких экономических решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки зрения интересов общества. Причинами «провалов» в деятельности государства являются следующие.

1.Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или нежелательных для общества решений (в современной многоотраслевой экономике информация асимметрична).

2.Недостаток контроля общества над бюрократией.

3.Бюрократизм в принятии экономических решений.

4.Несовершенство политического процесса принятия решений, лоббизм, логроллинг (торговля голосами при принятии законодательных решений).

5.Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре.

Наряду с провалами государства выделяют и провалы рынка. Провалами рынка называются такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения (т.е. выгодные для них и не выгодные для общества). Провалы рынка — это результат действия самого рынка:

—тенденция к установлению монопольного контроля над рынком;

—неравномерность распространения информации в экономи- ческой среде;

—неспособность рынка производить общественные блага;

—неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении доходов;

—неспособность рынка устранить внешние эффекты. Вмешательство государства в экономику как раз и направлено

на смягчение провалов рынка.

Подводя итог изложенному материалу, можно констатировать, что с развитием и усложнением экономики государство превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, вмешиваясь в жизнь рынка только в той степени, в какой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия.

Вопросы для самоконтроля

1.Чем вызываются необходимость и возможность государственного регулирования экономики (ГРЭ)?

2.Назовите функции государства в рыночной экономике. В чем заклю- чаются минимальные и максимальные границы участия государства в регулировании рыночной экономики?

3.Каковы признаки общественных товаров и услуг?

4.С помощью каких экономических показателей можно измерить степень участия государства в регулировании рыночной экономики?

5.В чем заключаются особенности организационно-правовой формы государственных корпораций? Каковы положительные и отрицательные стороны функционирования госкорпораций?

6.В чем сущность государственно-частного партнерства (ГЧП) и его отличительные черты?

7.Назовите основные формы ГЧП.

8.В каких сферах экономики наиболее эффективно применение административных методов управления?

9.Что такое «провалы государства» и каковы их причины?

10.Выделите основные направления экономической политики государства.

Тематика курсовых работ

1.Проблемы формирования современной промышленной политики в России.

2.Проблемы регулирования деятельности естественных монополий в России.

3.Основные направления и проблемы реформирования науки в России.

4.Место и роль государственных корпораций в российской экономике.

5.Государственно-частное партнерство как особая форма государственного регулирования экономики.

6.Государственный капитализм как модель экономического развития для России.

7.Эволюция теоретических взглядов на проблему вмешательства государства в экономику.

8.Экономические функции государства и направления их реализации в России.

9.Государственная сельскохозяйственная политика и проблемы развития агропромышленного комплекса России.

10.Особенности российской приватизации и передела собственности.

11.Проблемы развития и реформирования оборонно-промышленного комплекса России.

12.Проблемы и перспективы региональной политики в России.

13.Проблемы функционирования государственной контрактной системы

âРоссии и зарубежных странах.