9. Ответственность сотрудников за эффективное использование бюджетных средств

Бюджетная система

Бюджетная система — это совокупность бюджетов разных уровней, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Существуют два метода построения бюджетной системы государства:

1) централизм — все доходы, собираемые на местах, перечисляются в вышестоящий бюджет на основе установленных сверху приоритетов и нормативов. При таком методе местные бюджеты не имеют своей стабильной финансовой базы и не заинтересованы в мобилизации дополнительных доходов;

2) фискальный (бюджетный) федерализм — осуществляется через разграничение расходных полномочий и налоговых доходов по разным уровням власти. Наиболее полно этот метод воплощается в принципе «один бюджет — один налог» (т.е. каждый бюджет имеет свои закрепленные за ним налоги).

По методу фискального федерализма может строиться бюджетная система не только федеративного, но и унитарного государства.

В России в практику межбюджетных отношений принципы фискального федерализма стали внедряться с 1992 г. С тех пор достигнут немалый прогресс: в Налоговом кодексе установлен пере- чень федеральных, региональных и местных налогов (ст. 12—15), проведено разграничение расходных полномочий между бюджетами разных уровней (ст. 84—87 Бюджетного кодекса РФ). Сложилась российская модель фискального федерализма, основными чертами которой являются:

высокая унификация бюджетного законодательства. В результате налоговой, бюджетной и федеративной реформ 1998— 2005 гг. была создана нормативно-правовая база, которая позволила унифицировать бюджетное законодательство и сделать отношения между центром и регионами более прозрачными и прогнозируемыми. Этапным документом, определившим курс на унификацию и формализацию межбюджетных отношений,

явилось Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. ¹ 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»;

мягкие бюджетные ограничения. В период 1992—1998 гг. от 20 до 70% средств, переданных бюджетам других уровней, приходилось на взаимные расчеты, т.е. перечислялось без заранее утвержденных объективных и прозрачных методик. С 1998 г. был взят курс на ужесточение бюджетных ограничений: взаимные расчеты между федеральным и региональными бюджетами и бюджетные ссуды были почти полностью заменены на более прозрачную и объективную финансовую помощь региональным бюджетам. Однако проблема мягких бюджетных ограничений вновь обострилась в 2003 г., когда объем финансовых ресурсов, распределяемых в виде финансовой помощи между бюджетами субъектов Российской Федерации, стал превышать тот объем финансирования, который предусматривался ежегодными законами о федеральном бюджете;

централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете.

Ñ1999 г. прослеживается тенденция к централизации доходов в федеральном бюджете. Так, доля налоговых доходов