Гиляров Е.М. История государства, права и политико-правовой мысли России

102

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ИДЕИ ПЕРИОДА СТАНОВЛЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ ВРОССИИ(ХVIII – СЕРЕДИНАXIX ВВ.).

Вплоть до начала XVIII века в русской юриспруденции господствовало религиозное мировоззрение. Перелом наступил в эпоху петровских реформ, светский характер которых подорвал церковный авторитет в области наук и юридической мысли в томчисле. Огромное влияние на государственно-правовые взгляды Петра оказала философия рационализмаитакиемыслители, как Бэкон, Лейбниц, Локк, Гоббс и Греции. Петр не оставил никаких специальных трактатов, где бы излагал свои взгляды. Все его взгляды в его законах.

Представления Петра I о государстве:

-Государство - творение рук человека, поэтому люди могут сами его изменять, заставляя служить на благо всего общества.

-Основная задача монарха, получившего абсолютную власть от Бога, - обеспечение общего блага и государственного интереса, причемпользагосударстваставиласьвышеинтересовотдельныхчленовобщества.

-Приэтомправительствовникаетвовсесферыобщества, дажевличнуюжизньподданных.

Необходимоотойтиотпринциповвотчинноймонархии:

-при идеальном правлении все граждане, включая царя, служат государству;

-приформированиигосударственныхструктурнужноотойтиотпринципародовитостивпользукомпетентности;

-поэтомувседолжныучиться, получатьсветскоеобразование, осваивать науки

-важнейшим документом в этой области стала Табель о рангах.

-Петрсоздалмощныйбюрократическийаппарат, просуществовавшийнеодинвек.

ПредставлениеПетраоправе:

-Правоэтоинструмент, позволяющийприумеломиспользованиидостичьобщегоблага.

-Законынеобходимособлюдатьабсолютновсем, иначенезачемихсоздавать.

-Документ(бумага) - единственныйправильныйспособобщенияразличныхинстанций.

-Правовомусознаниюцаряитоговременивцеломсвойственны«юридическиеиллюзии».

103

«УЧЕНАЯДРУЖИНА» ПЕТРАI

«Ученая дружина» ПетраI - это определение кружка сподвижников Петра, двух главных фигур из числа «птенцов гнезда Петрова» к которым относились Феофан Прокопович и В.Н. Татищев.

Феофан Прокопович (1681 - 1736).

Основные произведения: «Слово о власти и чести царской» (1718), «Правда воли монаршей» (1722), «Духовный регламент» (1721) и другие. В своих работахдавал юридическоеобоснованиепетровскоймонархии.

Основныеидеиотносительнофункционированиягосударства:

-Государство есть общественный договор. Народ, отрекаясь от своей воли, передает ее монарху и уже не может ее забрать, даже если монарх не заботитсяобобщейпользе.

-Сущностьгосударствавсуверенитете(в«величестве» поПрокоповичу»).

Основныепризнакисуверенитета:

-верховнаявластьабсолютнаинеограниченаникакойдругойвластью;

-верховная власть не связана законами, она сама основной закон;

-верховная власть «безответственна», она ответственна лишь перед Богом;

-верховнаявластьнеприкосновенна.

-Есть 3 основные формы правления: демократия, аристократия и монархия, а также смешанные формы и производные от основных. Причем аристократияитемболеедемократиякритикуется.

-Монархии в свою очередь делятся на ограниченные и неограниченные, наследственные и избирательные. Лучшая для России – ограниченная наследственнаямонархия, хотямонархиможетпередатьвластьлюбому«достойному».

-Церковьнеобходимоподчинитьсветскойвласти, атакженужноликвидироватьпатриаршествоиучредитьСинод.

-Прокопович говорит о необходимости развития производства и наук, организации образования, религиозной терпимости и свободе вероисповедания; онзащищаетравенствоженщин, ихправонаобразованиеизанятиегосударственныхдолжностей.

Основные начала права:

-Вместе с властью для сохранения естественного закона нужны гражданское право и юридические законы;

-Основной закон верховная власть;

-необходима законность во всех формах государственной жизни, но государь становится над законом: его действия нельзя ни оспаривать ни критиковать, ни хвалить.

Василий Никитич Татищев (1686 - 1750).

ВзглядыТатищеванагосударство иправобазируютсянатеорииестественного права.

Основныеидеиотносительнофункционированиягосударстваиправа:

-Государство– продуктестественногоразвитиячеловечества.

-Сутьвласти- «узданеволи», которуюнеобходимоналожитьдляпользысвободногочеловека.

-МонархияидеальныйспособправлениядляРоссии(ввидуееогромнойтерриторииинеобходимостивзащитеграниц).

-Дворянство - основа российского государства, ее сословные привилегии необходимо расширять, особенно, что касается права участия в местных органахвласти.

104

«ОСКУДНОСТИИБОГАТСТВЕ» ИВАНАПОСОШКОВА(1652-1726).

В «Книге о скудности и богатстве», адресованной лично Петру I, Посошков выступил с целостной программой углубленияпетровскихреформ.

Основныезадачиифункциигосударства:

-государство трактуется как большой дом, где у каждого свои определённые права и обязанности. Монарх - глава дома; как в семье всё строится на повиновении главе, так и в государстве все люди должны беспрекословно подчиняться царю;

-власть царя божественного происхождения и обладает суверенитетом;

-предпочтениесредиформправленияотдаётсясамодержавию;

-остро критикуются феодально-крепостнические порядки; обличается волокита, взяточничество, использование власти в корыстных целях - произвол дворян, чиновников, судей есть главная причина всех «неисправ» в государстве;

-необходимопроведениеследующихреформ:

а) регламентация крестьянских повинностей, отмена подушной подати, введение крестьянской аренды земли у помещиков;

б) создание условий для развития промышленности и торговли (автор считал, что русские могут производить всё сами, обеспечивая внутренний рынок);

-необходимо чёткое разделение труда между сословиями: дворянство должно заниматься воинской службой, а купечество - промышленностью и торговлей. Основныеначалаправа:

-фундаментом преобразований является новое законодательство - необходимо созвать «многонародный совет» для составления нового Уложения взамен СоборногоУложения1649 года;

-в «многонародном совете» должны быть все «чины» государства (по технократическому принципу разделения труда), которые выразят в законах волю всехслоевобщества;

-необходимо сделать царские законы доступными для населения путём сочинения новой «правосудной книги» с подлинными рассуждениями «навсякие дела»;

-для устранения судебной и приказной волокиты рекомендуется ввести сдельную оплату труда с подробной тарификацией цен за те или иные дела (подьячие будут старатьсяподготовитьипропуститьбольшедел).

105

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕВЗГЛЯДЫЕКАТЕРИНЫ II.

Екатерина II (1729-1796). Ее основные идеи относительно государства и права нашли отражение в «Наказе императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении нового Уложения». Прикрываясь идеями просвещения, Екатерина, по сути, придерживаласьконсервативнойполитики,

Основныезадачиифункциигосударства:

-«Россияестьевропейскаядержава».

-Монархия - единственный подходящий России способ правления.

-Каждое сословие занимает определенное место в государстве. Наверх дворяне, далее «средний люд», внизу - люди «низкого рода».

Основныеначалаправа:

-Обществонеможетограничитьвластьмонарха, таккакэтавластьдействует«впределах, еюсамойжеположенных».

-Равенство понимается как равные обязанности подданных перед монархом и равенство перед уголовно-правовыми законами, правда, соговоркой наразличие в привилегиях разных сословий.

-В некоторых статьях «Наказа» декларируются принципы частной собственности, прав личности, беспристрастного судаисовременныхюридических процедур, но опять же только относительно дворян.

-Вюриспруденциидвижениевпередосуществлялосьврамкахсуществующейфеодально-абсолютистскойсистемы.

106

УЧЕНИЕОГОСУДАРСТВЕИПРАВЕС. Е. ДЕСНИЦКОГО(1740-1789).

Общие задачи и функции государства:

-человечество в своём развитии проходит следующие исторически последовательные«состояния»:

1.Охота - коллективное владение вещами, обусловленное несовершенством трудового процесса.

2.Скотоводствоипастушество( = охота).

3.«Хлебопашественное состояние» - появление жилища; человек начинает обрабатывать землю, появляется желание обладать имуществом по праву собственности.

4.«Коммерческое» состояние - появление собственно государства ( три первых состояния не имели ни права, ни средств для его реализации, поэтому не были государствами);

- власть с момента возникновения государства сосредоточена в руках тех, кто обладал богатством; - цель государства - достижение наибольшего количества благ наибольшим числомлюдей;

- наилучшая форма государства - конституционная монархия. Законодательная власть - монарх совместно с однопалатным представительным органом - Сенатом. Сенат - также высшая судебная власть. Низшая судебная инстанция

-всесословный судебный орган при местной администрации. Необходимо полное отделение судопроизводства от администрации. Исполнительная власти - монарх и коллегии, подчиняющиеся монарху и Сенату. Наказательная власть - воеводы в губерниях и провинциях. Гражданская власть — выборные органы местного самоуправления;

- компетенциявсехпятивластейдолжнабытьстрогоопределеназаконом. Основныеначалаправа:

- деление права нагосударственное, гражданское, уголовноеи судебное; - необходимо строжайшее соблюдение законов в практике государственной жизни;

- крепостное право осуждалось; главная из предложенных реформ в этой области - предоставление крестьянам права собственности на обрабатываемую землю и орудиятруда.

107

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ М. М. ЩЕРБАТОВА (1733-1790).

Типичный представитель аристократического либерализма. Основные произведения: «О надобности и пользе градских законов» (1759), «Разные рассуждения о правлении» (1760), «Размышления о законодательстве вообще» (1785-1789), «Путешествие в землю Офирскую шведского дворянина С.», «О повреждениинравов» (80-егг. XVIII в.).

Основныезадачиифункциигосударства:

–образование государства связано с заключением между народом и правителями общественного договора, по которому «люди уступили часть свободы и своих выгод, дабы другими частями безопасно пользоваться»;

–выделяются четыре формы правления: монархия, аристократия, демократия и деспотия. Но ни одна из них в чистом виде не существовала, «ибо монарх не может править без вельмож, вельможи не могут без народа... а народ не может без начальников сам себя управлять»;

–наиболее совершенная форма правления - английская конституционная монархия (разделение властей и определение их компетенции законом);

–деспотия критикуется, т.к. сопровождается беззаконием и своеволием правителей;

–в республике возможны бунты и мятежи. Однако в более поздних произведениях указываются такие достоинства республики как развитие торговли, подъём патриотических чувств, обеспечение законности;

–монархия делится на ограниченную (функционирующую на основании законов) и абсолютную (равнозначную деспотии);

–предпочтение отдаётся ограниченной монархии, которая должна иметь основные законы и «хранить жизнь, честь, имение и спокойствие своих граждан» исключительно по закону. Для России такая форма традиционна, т.к. русские великие князья никогда не были «самовластниками», а правили, опираясь на Совет из «лутших мужей»;

–согласно идеальной модели государства, правитель неправомочен объявлять войну, заключать мир, устанавливать налоги, издавать законы «без согласия народа». Представительный орган - Высшее правительство, состоящее из пяти департаментов: уголовных дел, государственных доходов, торговли, морских и сухопутных войск и чужестранных дел - вопросы в которых решаются коллегиально. Судьи выборны, суд состоит из шести судей и председателя, избираемого составом суда на 1 год. Местное управление - выборные органы дворянского и купеческого самоуправления. Монарх - глава исполнительной власти и руководит управлением страной в законных пределах. За нарушение законов монарх может быть подвергнут наказанию. Посмертно всенародно обсуждается деятельность каждого монарха. Т.о. монарх лишён почестей, особых торжественных одеяний и церемоний законодательства;, его украшают только добродетели.

Основныеначалаправа:

-составление законов поручается комиссии, состоящей из компетентных людей; результаты её работы систематически обнародуются. Необходимо составление «Книги законов», которая должна дважды проходитьвсенародноеобсуждение, чтобыкаждыйгражданинучаствовалвпроцессе

-законы делятся на божественные, естественные и положительные, причём последние должны соответствовать первым двум. В качестве примера нарушения естественных законов - торговля крепостными людьми, однако освобождение крестьян - дело будущего, т.к. крестьяне не просвещены и нравственнонеподготовленыксвободнойжизни;

-необходимо ввести открытый и гласный процесс, участие защитников;

-нельзя допускать вольного толкования смысла закона;

-обжалование судебных приговоров и решений необходимо возвести в законные рамки; точно определялись возможные сроки подачи

жалоб;

-осуждались жестокие санкции; смертная казнь считалась возможной только в некоторых случаях.

108

Н.И. ПАНИН(1718-1783).

Известный идеолог дворянского конституционализма, видный государственный деятель.

Основныеидеи«МанифестаобучрежденииИмператорскогосоветаиразделении Сенатанадепартаменты»:

-в целях ограждения верховной власти от её возможных похитителей («припадочных», «случайных людей») необходимо учредить Императорский совет (6-8 человек, назначаемых монархом) как высший правительственный орган, в ведении которого находились бы все дела, подлежавшие рассмотрению императора;

-Статс-секретарям (или министрам) следует докладывать членам Совета дела по четырём департаментам — иностранныхдел, внутреннихдел, военномуиморскому;

-решение по делам должно выноситься государем после обсуждения на Совете и согласования с министром того департамента, которого они касались;

-заседания Совета в присутствии императора предполагалось вести пять раз в неделю.

Основныеидеи«Рассужденияонепременныхзаконах» (1782):

-наилучшая форма правления - конституционная монархия, основанная на договоре, где государь должен править по «непременным», или «фундаментальным», законам, которые ни он сам, ни его подданные нарушить не могут;

-законы должны обеспечить подданным право собственности, политические свободы, под которыми понимается право делать всё, «что позволено хотеть», в соответствии с законами, определяющими права сословий - «преимущества состояний»;

-Россия - деспотичное государство, где престол зависит от толпы, права и преимущества сословий не определенызаконом;

-монархия без законов неизбежно превращается в деспотичное государство. Выход - расторгнуть «договор» с тираном посредством дворцового переворота, в результате которого необходимо учредить Верховный сенат;

-большинство сенаторов избирается дворянством, меньшая часть несменяемых членов назначается короной;

-Сенат принимает законы, которые вступают в силу после утверждения императором, в чьих руках остаётся также исполнительная власть;

-Ниже Сената учреждаются в «иерархической постепенности дворянские собрания, губернские или областные и уездные, которым предоставлялось бы совещаться в общественных интересах и местных нуждах, предоставлять от них Сенату и предлагатьемуновыезаконы»;

-в этих собраниях должен избираться сенатор и все чиновники местной администрации.

109

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ УЧЕНИЕ А.Н. РАДИЩЕВА (2-я половина. XVIII века)

Основные произведения: «Путешествие из Петербурга в Москву» (1790), ода «Вольность». Основныезадачиифункциигосударства:

-причина возникновения государства - природная социальность людей. Сначала всё люди были равны, но с появлением частной собственности это равенство нарушилось. Государство возникает как результат молчаливого договора в целях обеспечения всем людям благой жизни, а также защиты слабыхиугнетённых;

-призаключениидоговоранародявляетсяопределяющейсторонойиоставляетсуверенитет засобой;

-идеальное государство - «народное правление», основа которого - крестьянскаяобщина;

-«народноеправление» устанавливаетсяврезультатереволюции;

-народная республика по государственному устройству - унитарное объединение самоуправляющихся общин на основевечевыхсходов;

-высший государственный орган - Собор;

-народ постоянно надзирает за деятельностью должностных лиц, предупреждая их произвол, что создаёт предпосылки для сохранения свободы.

Основныеначалаправа:

-проблемы права решаются на основе естественно-правовой теории с учётом историческихособенностейРоссии;

-показывается тесная связь естественного права, народного суверенитета и закона, который понимается как «извет общия воля», как «извещение в чём состоитобщественноеблаженство»;

-в основе закона - естественные права, к которым относится свобода мысли, слова, деяния, «свобода в защите самого себя, когда того закон сделать не в силах»; в праве собственности; «быть судимым себе равными»;

-естественные права могут быть ограничены, но не монархом, а в случаях, предусматриваемых положительным законом, отражающим общие интересы граждан;

-критикуется крепостное право, т.к. оно представляет собой нарушение естественных законов. Кроме того, оно и экономически несостоятельно, т.к. подневольныйтруднепроизводителен.

110

ЮРИДИЧЕСКИЕИДЕИРУССКИХПРОСВЕТИТЕЛЕЙ.

Русское Просвещение–антифеодальная идеология эпохи кризиса крепостничестваизарождениябуржуазныхотношений.

А.Я. Поленов (1738-1816).

Главная работа – «О крепостном состоянии крестьян в России», содержание которой составляет критика крепостничества и ряд практических мероприятийпо улучшениюположениякрестьян:

-критикуется торговля людьми. Необходимо или уничтожить этот торг, или путём законодательствавнестистрогийпорядоквэтодело;

-необходимо предоставить крестьянству право собственности в движимом и недвижимомимуществе;

-податности в пользу казны должны составлять не более 1/10 крестьянского дохода, а объём работы крестьян на помещика - один день в

неделю;

-необходимовоспитаниеипросвещениекрестьян;

-для защиты крестьян от произвола помещиков, чиновников и судей необходимо учреждениеспециальных крестьянских судов;

-учреждение полиции, которая будет устранять причины «народного неблагополучия»;

-необходимо изменение, упорядочение и улучшение законодательства, которое должнозащищатьгражданотвсякогородапритеснений.

Н.И. Новиков (1744-1818) – писатель, журналист, книгоиздатель (журналы «Трутень», «Живописец»). Основныеполитико-правовыеидеи:

-необходимо просвещение крестьянства (около 1/3 всех книг, изданных с 1779 по 1789 год, приходитсянадолюновиковскойтипографии);

-если «по человеколюбию стараться возбуждать народ к работе вольной и нетомной, то он больший урок вырабатывать будет и не устанет, ежели однако неволею и удручением рабства...».

Я.П. Козельский.

Главныйтруд- «Философическиепредложения» (1768). Основныезадачиифункциигосударства:

-государство - результат общественного договора;

-в идеальном государстве нет ни роскоши, ни нищеты; частная собственность имеет своей основой личный труд, но используется в интересах

общества.

Основныеначалаправа:

-юриспруденция выделяется из сферы философского знания:

- философия «поучительная» политика юриспруденция

-в предмет юриспруденции включается не только законодательство, но иестественное право

-- «юриспруденция - знание всех возможных прав и неправостей»; выделяются следующие отрасли права

-- натуральное право - «как правость, установленная в рассуждении человеческой натуры»; гражданское право, «установленное в гражданах для спокойного их сожития и постоянного благополучия»; «всемирное» (международное) право;

-указывается право народа на восстание против угнетателей.

Д.И. Фонвизин (1745-1793) – русский писатель, «друг свободы». Основные политико-правовые идеи:

-резкая критика деспотии, «беззаконного самодержавия» - государство управляется «вседневными и часто друг другу противоречащими указами», оно не имеет «никакоготвёрдогозаконоположения»;

-правительство Екатерины II - воплощение деспотизма;

-необходимо просвещение народа.