Буторина-евроинтеграция-учебник

сионный возраст и увеличить продолжительность стажа, дающего право на пенсию.

15.3. Новая стратегия «Европа 2020»

Хотя вторая версия Лиссабонской стратегии больше соответствовала реальным задачам и возможностям Евросоюза, чем первая, сомнения относительно ее перспектив сохранялись, как внутри ЕС, так и за его пределами. Начавшийся в 2008 г. мировой экономический кризис, с одной стороны, поставил крест на прежних планах, а с другой — резко усилил потребность во всеобъемлющей программе реформирования европейской социально-экономической модели.

Цитата

…Европейский совет разработал в 2000 г. так называемую Лиссабонскую программу, призванную превратить Европу в технологического лидера. Однако эта программа постепенно зачахла и в конце концов была приостановлена. Без ускорения роста производительности сложно представить, каким образом Европе удастся сохранить ведущую роль, которую она играла в мировой экономике после Второй мировой войны. Вместе с тем приход к власти новых лидеров во Франции, Германии и Великобритании может создать предпосылки для возобновления реализации Лиссабонской программы.

Алан Гринспен, председатель Федеральной ре-

зервной системы США (1987–2006). (Эпоха

потрясений. Проблемы и перспективы мировой финансовой системы. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. С. 473)

В марте 2010 г. Комиссия опубликовала проект новой, третьей, версии Лиссабонской стратегии, озаглавленной «Европа 2020. Стратегия умного, устойчивого и инклюзивного роста» (Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth). Под «умным» ростом понимается развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях. «Устойчивым» ростом называется более конкурентоспособная экономка, основанная на эффективном использовании природных ресурсов,

включая все виды энергии. Инклюзивный рост подразумевает высокий уровень занятости, социальное и территориальное сплочение, т.е. сокращение разницы в доходах различных слоев населения и регионов стран ЕС. Планируется, что к 2020 г. Евросоюз достигнет следующих целей:

yy занятым будет 75% населения в возрасте 20–64 лет; yy 3% ВВП будет инвестироваться в НИОКР;

yy выбросы парниковых газов сократятся на 20% по сравнению с уровнем 1999 г., энергоэффективность ВВП вырастет на 20%, и до 20% будет доведена доля возобновляемых источников в энергобалансе;

yy доля детей, прекращающих обучение до получения среднего образования, составит менее 10%, а доля молодых людей с высшим образованием — не менее 40%;

yy численность малоимущих не превысит 20 млн человек. Для реализации поставленных целей выдвигается семь так

называемых флагманских инициатив (flagship initiatives): yy «Инновационный союз»;

yy «Молодежь в движении»;

yy «Цифровая повестка дня для Европы»;

yy «Европа эффективного использования ресурсов»; yy «Промышленная политика эпохи глобализации»;

yy «Развитие новых навыков и создание рабочих мест»; yy «Европейская платформа борьбы с бедностью».

Первые три инициативы относятся к цели «умный» рост, следующие две — к цели «устойчивый» рост, две последние — к цели «инклюзивный» рост. Каждое направление имеет детально разработанный перечень и график действий. В документе подробно определены компетенции органов ЕС, государств-членов, местных властей, заинтересованных лиц и гражданского общества в процессе выполнения стратегии.

Так, в рамках инициативы «европейская платформа борьбы с бедностью» Комиссия отвечает за применение метода открытой координации и привлекает ресурсы Европейского социального фонда. Ей вменяется в обязанность разработать программы социальной интеграции иммигрантов, обучения и занятости социально незащищенных лиц (например, инвалидов), а также провести экспертизу национальных систем

Органам Евросоюза и его государствам-членам необходимо проделать огромную работу, чтобы цели новой стратегии стали в 2020 г. реальностью. По сути, речь идет о том, чтобы приспособить европейскую модель социального рыночного хозяйства к вызовам глобализации, т.е. о кардинальном улучшении предпринимательского климата, сокращении государственных расходов и сохранении при этом высокого уровня социальной защиты. Достижение этих целей на фоне усиливающегося старения населения весьма проблематично.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Лиссабонская стратегия начиналась как широкомасштабная программа перестройки социально-экономической структуры Европейского Союза с целью укрепить его конкурентные позиции в мире. Поставив во главу угла качество человеческого капитала и инновации, Брюссель задался целью создать самую конкурентоспособную экономику в мире. Стратегия стянула в один узел все сферы деятельности ЕС, касавшиеся повышения эффективности экономики и улучшения качества жизни.

2.Осуществление программы почти сразу столкнулось с большими трудностями. В 2005 г. была проведена реформа Лиссабонской стратегии. Прежняя задача — создать самую конкурентоспособную экономику в мире — была снята. Прио­ ритеты сместились в сторону устойчивого роста, инноваций и занятости. Во второй версии Лиссабонской стратегии имелось четыре «опоры»: экономика, социальная сфера, защита окружающей среды и общая энергетическая политика ЕС. Для первых двух были установлены количественные показатели.

3.Результаты выполнения Лиссабонской стратегии выглядят довольно скромно. Ясной оценке поддаются только те из них, для которых установлены количественные параметры. Евросоюзу пока не удается создать общество знаний, недостаточными остаются темпы роста ВВП, медленно увеличивается общая занятость. Лучше обстоят дела с занятостью женщин и молодежи, есть успехи в развитии гибких форм трудоустройства.

4.Обнародованная весной 2010 г. новая стратегия «Европа 2020» призвана помочь странам ЕС преодолеть послед-

ствия глобального кризиса и вернуться на путь устойчивого развития. В документе делается особый упор на развитие образования, защиту окружающей среды, создание новых рабочих мест и борьбу с социальным исключением. Перспективы выполнения стратегии, особенно в укреплении конкурентных позиций ЕС, пока неясны.

Контрольные вопросы

1.Когда и почему Евросоюз принял Лиссабонскую стратегию?

2.В чем состояла реформа стратегии, проведенная в 2005 г.?

3.Насколько Евросоюз добился поставленных целей?

Вкаких областях наблюдался наибольший прогресс, а в каких — наименьший?

Литература

О с н о в н а я

Захарова Н.В. ЕС: от Лиссабонской стратегии к Лиссабонской программе // Современная Европа. 2008. № 3.

С. 43–57.

Europe 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Communication from the Commission. Brussels, 03.03.2010. COM(2010)2020. URL: http://ec.europa.eu

Strategic report on the renewed Lisbon strategy for growth and jobs: launching the new cycle (2008–2010). Keeping up the pace of change. Brussels, 11.12.2007. COM(2007) 803 Final. URL: http://www.europa.eu

Д о п о л н и т е л ь н а я

Говорова Н.В. Экономика знаний: европейские реалии и

перспективы // Современная Европа. 2006. № 4. С. 110–119.

Gros D. Prospects for the Lisbon Strategy. How to Increase the Competitiveness of the European Economy? CEPS Working Document. 2005. No. 224. July.

Lisbon Strategy evaluation document. Сommission staff working document. Brussels, 02.02.2010. SEC(2010) 114 final. URL: http://www.europa.eu

Г л а в а 1 6

ОБЩАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

 Подготовка и становление  Этапы системного реформирования  Современное состояние и перспективы  Отношения ЕС и России

Общая сельскохозяйственная политика (ОСП) — старейшая и наиболее разработанная из отраслевых политик Европейского Союза. Она осуществляется с 1962 г. и долгое время была ядром интеграционной программы. ОСП традиционно доминирует в бюджетных расходах ЕС, хотя ныне аграрный сектор играет скромную роль в экономике региона. В 2008 г. доля ОСП в бюджете Евросоюза в 20 раз превышала долю сельского хозяйства в совокупном ВВП 27 стран-членов.

Особое положение ОСП объясняется несколькими причинами. Во-первых, сельскохозяйственное производство подвержено влиянию переменчивых погодных условий и потому нуждается в поддержке. Во-вторых, от цен на продовольствие во многом зависит социальная стабильность в странах ЕС. В-третьих, Евросоюзу важна его продовольственная безопасность — способность обеспечивать себя основными продуктами питания. В-четвертых, поддержка сельского хозяйства способствует сохранению природных ресурсов, культурного и исторического наследия стран и регионов ЕС. ОСП содействует комплексному развитию сельских территорий, помогает удерживать население в отдаленных, труднодоступных районах и районах с неблагоприятным климатом. Сильные позиции ОСП обусловлены и наличием в странах ЕС активного аграрного лобби.

В то же время ни одна другая отраслевая политика ЕС не вызывает таких жарких споров, как ОСП. Одни считают ее символом успешной интеграции и солидарности государств-

членов, ведь ОСП была и остается единственной общей политикой, почти целиком финансируемой из бюджета ЕС. Другие критикуют аграрный протекционизм ЕС, консерватизм и чрезмерную дороговизну ОСП.

16.1.Подготовка и становление

Вконце 1940-х годов, чтобы быстрее преодолеть послевоенный дефицит продовольствия, многие западноевропейские страны внедрили национальные системы государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства. В начале 1950-х годов они стали переводить свои усилия в данной области в международный формат.

Первая концепция ОСП была выдвинута в 1951 г. министром сельского хозяйства Франции Пьером Пфлимленом (Pierre Pflimlin) — близким соратником основоположников западноевропейской интеграции Робера Шумана и Жана Монне. Пфлимлен предлагал создать аграрную интеграцию, как это было сделано в ЕОУС, а именно: на основе наднационального регулирования производства и торговли с последующим формированием общего рынка важнейших сельскохозяйственных товаров. В то время аграрный сектор имел большое экономическое и социальное значение: в 1950 г. на него приходилось 12% ВВП и 30% занятости шести будущих стран ЕЭС.

Переговоры начались в апреле 1952 г. Обширной французской программе противостоял минималистский британский план, предлагавший ограничиться межправительственным сотрудничеством и сближением национальных аграрных политик. В итоге за основу приняли компромиссный голландский проект. Он предусматривал создание общего сельскохозяйственного рынка и делал упор на повышении эффективности агропроизводства. Автор проекта — министр сельского хозяйства Голландии Сикко Мансхолт (Sicco Mansholt) — стал первым членом Комиссии, ответственным за сельское хозяйство. Поныне он считается «отцом» ОСП.

В1957 г. идеи Мансхолта были закреплены в Римском договоре о создании ЕЭС. Государства-члены договорились сформировать общую сельскохозяйственную политику ЕЭС

и распространить правила общего рынка на продукцию сельского хозяйства. Для регулирования аграрного рынка вводился особый режим, отличный от правил конкуренции в других отраслях.

Цели ОСП включали:

yy повышение продуктивности сельского хозяйства;

yy обеспечение достойного уровня жизни его работников; yy стабилизацию рынков сельскохозяйственных товаров; yy достижение продовольственной самообеспеченности;

yy поддержание разумных потребительских цен на продовольствие.

Главная задача ЕС состояла в том, чтобы вместо различных национальных систем организации сельскохозяйственных рынков внедрить одну общую систему.

Принципами ОСП, определенными на Конференции представителей правительств и фермерских организаций в г. Стреза (Италия) в июле 1958 г., стали:

yy единство рынка (свободное перемещение сельскохозяйственных товаров между странами-членами на основе единых цен, а также унифицированных санитарных, ветеринарных и других правил);

yy преференции Сообщества (приоритет продукции, произведенной в ЕС, над продукцией внешних поставщиков);

yy финансовая солидарность (финансирование подавляющей части расходов на ОСП из бюджета ЕС).

С 1962 г. начала формироваться система рыночно-ценовых инструментов ОСП. Ее основными элементами являлись:

1)целевая цена (target price) — единая в рамках ЕС желательная цена конкретного сельскохозяйственного продукта, как правило, превышавшая мировую;

2)цена вмешательства, или интервенционная цена (intervention price) — более низкая цена, по которой специальные агентства в странах ЕС закупали невостребованную рынком продукцию;

3)пороговая цена (threshold price) — минимальная цена импорта продукта в ЕС из третьих стран;

4)импортный сбор (import levy), повышавший цену импортных товаров до уровня пороговой цены;

5) экспортная субсидия (export refund), которая компенсировала экспортеру из ЕС разницу между высокой внутренней и низкой мировой ценами.

Целевая цена обеспечивала фермерам стран ЕЭС стабильный и достаточно высокий доход. Система вмешательства (интервенции) гарантировала продажу большинства их продуктов независимо от реального рыночного спроса. Пороговая цена и сбор защищали рынок ЕС от дешевого импорта. Экспортная субсидия обеспечивала конкурентоспособность продукции Сообщества на мировом рынке. Эти инструменты легли в основу «Общей организации рынков» важнейших сельскохозяйственных товаров: молока, мяса, сахара, пшеницы.

Уточним понятия

Общая организация сельскохозяйственного рынка (Common Market Organisation) — единый для всего ЕС правовой и экономический механизм, с помощью которого регулируется рынок того или иного товара или группы товаров. В современном виде она включает:

yy регулирование внутренних цен на сельскохозяйственные товары и продукты их переработки;

yy рыночные интервенции (закупку органами ЕС произведенной продукции, формирование ее запасов, их хранение и продажу);

yy регулирование сельскохозяйственной торговли с третьими странами.

Начиная с первой системной реформы ОСП в 1992 г. общая организация конкретных рынков все больше замещалась нерыночной прямой поддержкой фермерских доходов.

Для финансирования ОСП в 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА). Он состоял из двух частей: Секции гарантий и Секции ориентации. Средства Секции гарантий направлялись на регулирование сельскохозяйственных рынков: закупку у фермеров продукции по гарантированным ценам, хранение интервенционных запасов, субсидирование экспорта. Секция

ориентации предназначалась для решения структурных задач. Ее средства шли на рационализацию производства и использования земель, улучшение качества продукции и условий ее сбыта. Сложившееся тогда разделение аграрной политики ЕС на две части в основном сохранилось и до наших дней. Секция гарантий стала прообразом нынешней первой «опоры» ОСП, а Секция ориентаций — структурно-социальных компонентов второй «опоры». Причем традиционно подавляющая часть средств и усилий ЕС концентрируется в первой части — в сфере регулирования рынков.

Общая организация сельскохозяйственных рынков ЕЭС была полностью внедрена к июлю 1968 г. Во взаимной торговле стран-членов были отменены количественные ограничения и пошлины на продовольственные товары, а в отношении третьих стран был введен единый таможенный тариф.

В зависимости от специфики производства и сбыта агропродовольственных товаров вводились четыре типа общей организации рынков, почти не менявшиеся до начала 1990-х годов.

1.Внешняя защита (от конкурентов из третьих стран) при всеобъемлющем регулировании единого внутреннего рынка ЕЭС. По данной схеме был организован рынок зерна. Фермерам обеспечивался сбыт всей произведенной ими продукции по гарантированным ценам.

2.Внешняя защита при частичном регулировании внут­ реннего рынка. Так работал рынок говядины. Фермеры могли сбывать по гарантированным ценам не всю произведенную продукцию, а ее часть в рамках установленного времени или объемов.

3.Внешняя защита без регулирования органами ЕС внут­ реннего рынка. Так действовал рынок мяса птицы.

4.Отсутствие внешней защиты и регулирования внутреннего рынка при высоких прямых субсидиях фермерам. Так работали рынки маслосемян и белковых кормовых культур.

ОСП быстро дала результат: увеличилось производство, возросла производительность труда, повысились доходы фермеров. Самообеспеченность ЕЭС по основным продуктам достигла 100%.