Буторина-евроинтеграция-учебник

рынок от общественных потрясений, не вмешиваясь в его работу. Оформление общеевропейского государства благосостояния маловероятно.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные типы политико-хозяйственных режимов в Европе?

2.Что позволяет отнести Общую сельскохозяйственную политику ЕС к сфере социальной политики?

3.На что расходуются средства ЕСФ?

4.Что подразумевает социальный диалог?

5.Какие компоненты социальной политики относятся к традиционным?

Литература

О с н о в н а я

Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006.

Стрежнева М.В. Проблемы социальной политики в Европейском союзе // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 8.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Esping-Andersen G. Social Foundations of Postindustrial

Economies. Oxford, 1999. Ch. 9. P. 170–184.

Scharpf F.W. The European Social Model // MPIfG: MPIfG Working Paper 02/8. URL: http://www.mpi-fg-koeln.mpg.de/pu/ workpap/wp02-8/wp02-8.html

Г л а в а 1 9

КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА

 Общая характеристика  Основные направления действий

19.1. Общая характеристика

Конкурентная политика всегда являлась одним из важнейших направлений европейской интеграции. Ее принципы были заложены договорами о ЕОУС и ЕЭС. В Маастрихтском договоре вопросам конкурентной политики были посвящены ст. 85 и 86, которые сохранились во всех последующих основополагающих договорах ЕС.

Цитата

Статья 85. Запрещаются как несовместимые с общим рынком любые соглашения между предприятиями, решения, принятые объединениями предприятий, и любая картельная практика, которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и которые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции в пределах общего рынка.

Статья 86. Злоупотребление одним или несколькими предприятиями своим доминирующим положением на общем рынке или на существенной его части запрещается как несовместимое с принципами общего рынка в той мере, в какой от него может пострадать торговля между государствами-членами.

Договор о Европейском Союзе

Главной целью конкурентной политики является обес­ печение равных условий деятельности компаний и честной

конкуренции (fair competition) на общем рынке Европейского Союза. Поэтому законодательство ЕС запрещает любые действия, которые могут нарушить или подорвать осуществление на практике принципа свободной конкуренции. Наиболее распространенными формами злоупотреблений, с которыми активно борется ЕС, являются соглашения между хозяйствующими субъектами (сговор о разделе рынков, установлении цен и т.д.), а также государственная помощь предприятиям.

Основные текущие задачи конкурентной политики ЕС формулируются в ежегодных докладах Европейской комиссии о конкуренции. Среди них традиционно выделяются повышение эффективности экономики, создание благоприятного климата для инвестиций и научно-технического прогресса, укрепление конкурентных позиций ЕС в мире, развитие малого и среднего бизнеса, устранение препятствий для свободного действия рыночных сил.

Главным органом, отвечающим за реализацию конкурентной политики ЕС, является Европейская комиссия. Она контролирует соблюдение правил честной конкуренции во всех государствах-членах, обеспечивает устранение возникающих нарушений и наказывает виновных. При содействии Суда ЕС комиссия занимается совершенствованием правил конку­ ренции.

В случае нарушения свободы конкуренции Комиссия обладает широкими полномочиями для исправления ситуации. Она может налагать административные штрафы и принимать экстренные меры для прекращения противоправных действий. Комиссия имеет право собирать всю необходимую информацию для того, чтобы определить масштаб возникшего нарушения. Именно Комиссия одобряет или запрещает слияния крупных фирм.

Важно помнить, что отношения, не выходящие за границы одного государства, регулируются национальным правом, а не правом ЕС. Также нормы конкурентной политики ЕС не распространяются на соглашения между предприятиями, доля которых на рынке и величина оборота небольшие. Соглашения между компаниями и соответствующая практика находятся в рамках юрисдикции Сообщества только в том случае, если они затрагивают торговлю между странами-членами.

Данный критерий определяет естественное разграничение ответственности за соблюдение норм честной конкуренции между национальным и наднациональным правом. Однако вопрос о том, какие именно практические действия искажают конкуренцию внутри Сообщества, трактуется Европейской комиссией и Судом весьма широко. Параллельное действие законов о конкуренции Евросоюза и государств-членов приводит к тому, что фактически одновременно функционируют обе системы. В отдельных случаях нормы конкурентной политики ЕС распространяются на третьи страны, если их действия ограничивают конкуренцию на внутреннем рынке ЕС или негативно сказываются на торговле между странамичленами.

19.2. Основные направления действий

Среди конкретных направлений деятельности Комиссии можно выделить три: регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции (restrictive practices); контроль за слияниями и поглощениями (mergers regulation) и регулирование вмешательства государства (state aid). Рассмот­ рим их подробнее.

Регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции. В ЕС запрещаются любые действия, нарушающие естественные условия конкуренции. К ним относятся соглашения между хозяйствующими субъектами (предприятиями, компаниями, банками и т.п.), которые заключаются с тем, чтобы устранить конкуренцию между ними и таким образом повысить цены или увеличить прибыль без объективных оснований. На практике подобные соглашения обычно предусматривают установление фиксированных цен, введение производственных квот, обмен инсайдерской информацией, раздел рынков (например, по категориям потребителей или географическим зонам).

В ЕС считаются недопустимыми злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, дискриминация, отказ в поставке, грабительские цены и т.д.). Нарушением правил конкуренции также считаются любые не­ оформленные юридически прямые или косвенные контакты

и договоренности, направленные на изменение ситуации на рынке. Расследования по таким делам комиссия может начинать по полученному сигналу (уведомлению) или по собственной инициативе. Комиссия уполномочена без предупреждения проверять документацию, а также инспектировать офисные и производственные помещения компаний, автомобили и частные дома их владельцев.

В рамках конкурентной политики ЕС различают два вида соглашений между компаниями: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальными считаются соглашения между реально действующими или потенциальными конкурентами, а вертикальными — соглашения между предприятиями, участвующими в различных стадиях производственного процесса. Главным объектом внимания Европейской комиссии являются горизонтальные соглашения. Потенциальным конкурентам запрещается договариваться о ценах или других условиях торговли, делить между собой рынки и сферы производства, заключать дискриминационные соглашения, объявлять коллективный бойкот (например, поставщику или оптовому покупателю), заключать соглашения со «связывающими оговорками» и т.д.

Одним из наиболее крупных антимонопольных расследований, проведенных Еврокомиссией, стало дело компании Microsoft. В 2004 г. ей было предъявлено обвинение в неправомерном использовании своего доминирующего положения на рынке операционных систем. В результате компания была вынуждена заплатить штраф в размере 497 млн евро.

События и факты. Нарушение правил конкуренции компанией Intel

В мае 2009 г. Европейская комиссия приняла решение наложить на американский концерн Intel рекордный штраф в размере 1,06 млрд евро за нарушение такой нормы конкурентной политики, как «злоупотребление доминирующим положением на рынке». После длившихся несколько лет расследований Комиссия доказала, что на про-

тяжении 2002–2007 гг. концерн вытеснял конкурентов с

рынка микропроцессоров, используя две формы нелегальных действий. Во-первых, концерн предоставлял явные

или скрытые скидки тем производителям компьютеров, которые покупали выпускаемые им чипы, и выплачивал вознаграждения тем розничным сетям, которые торговали компьютерами, укомплектованными исключительно этими чипами Intel. Во-вторых, он платил производителям компьютеров за то, чтобы те приостанавливали или отменяли выпуск новых продуктов, содержащих чипы, которые конкурировали с чипами Intel.

Европейская комиссия постановила, что действия Intel нанесли ущерб миллионам потребителей и затормозили внедрение новых технологий. Помимо штрафа, Комиссия предписала руководству концерна прекратить незаконную деятельность. Впредь Комиссия будет тщательно контролировать выполнение решений по данному делу.

Некоторые виды соглашений исключены из сферы конкурентной политики. В их числе соглашения, регулирующие передачу технологий, соглашения о специализации, соглашения по НИОКР, правилам поставок и реализации и соглашения, регулирующие торговлю автотранспортными средствами.

Контроль за слияниями и поглощениями. Под слиянием понимается объединение двух или более предприятий, а также установление контроля одним предприятием над другим. В ЕС определены количественные параметры крупных слияний: совокупный годовой оборот на мировом рынке более 5 млрд евро или годовой оборот на рынке ЕС — более 250 млн евро. Однако если 2/3 оборота приходится на одну страну, право ЕС не распространяется на такую сделку. Во всех остальных случаях (т.е. когда превышен установленный предел) компании обязаны заранее уведомить Комиссию о предполагаемом слиянии и получить ее согласие. В этой сфере важную роль играет Суд ЕС, который рассматривает иски Европейской комиссии против компаний и иски компаний против Европейской комиссии.Однако нарушения по всем указанным направлениям не рассматриваются Европейской комиссией, если они имеют незначительный масштаб (норма de minimis). Считается, что минимальные нарушения не могут существенно ограничить свободу конкуренции на еди-

ном внутреннем рынке ЕС, при том что они могут быть весьма полезными для развития сотрудничества между малыми предприятиями.

Вподавляющем большинстве случаев Комиссия рассмат­ ривает уведомление о предстоящем слиянии в течение одного месяца и разрешает его. Так, из всех поданных в 2008 г. уведомлений только 2% стали предметом специальных расследований. В их числе намечавшаяся покупка канадской информационной компанией Thomson мирового информационного агентства Reuters и покупка британским продовольственным концерном Аssociated British Foods (ABF) заводов по производству хлебопекарных дрожжей нидерландской компании Gilde Bakery Ingredients (GBI). В итоге стороны согласились с предложением Комиссии изменить условия сделок, и слияния были разрешены.

Вмешательство государства в экономику касается государственного предпринимательства и предоставления государственной помощи. Под государственной помощью право ЕС понимает не только ее прямые виды (правительственные дотации, льготные займы и субсидии), но и косвенные формы (налоговые льготы, государственные гарантии, предоставление товаров и услуг на льготных условиях и т.д). Иными словами, помощью считаются любые меры, необоснованно улучшающие финансовое положение той или иной компании.

Государственной помощью считается не только поддержка компаний со стороны государственных или местных органов власти, но и со стороны частных лиц или компаний, на действия которых прямо или косвенно влияют органы власти любого уровня. Рассматривая дела о предоставлении государственной помощи, органы ЕС не принимают во внимание ни цель, ни причины оказания помощи. Они сосредоточены исключительно на том, как оказанная помощь повлияла на реализацию принципов честной конкуренции.

Вкачестве общего правила установлен запрет на любую правительственную помощь предпринимателям. Если Комиссия обнаруживает подобное нарушение условий честной конкуренции, она принимает меры против правительства соответствующей страны, а не против компании. Компанию нарушителя же могут заставить возместить незаконно полу-

ченные средства. В отдельных случаях (при наличии серьезных отраслевых, региональных или социальных проблем) Комиссия может разрешить те виды государственной помощи, которые имеют ярко выраженную социальную направленность. Также допускается помощь в возмещении ущерба от стихийных бедствий. Государственная помощь становится легальной только после нотификации Комиссии.

Особое внимание Комиссия уделяет регулированию рынка государственных заказов, который традиционно является одним из наиболее закрытых. В ЕС действуют несколько директив, определяющих правила государственных закупок в различных отраслях экономики, включая водо- и электроснабжение, транспорт и телекоммуникации. Задача ЕС — обеспечение открытого и равного доступа всех компаний стран — членов ЕС к заключению и исполнению контрактов по государственным закупкам. При этом компании, обслуживающие госзаказ, обязаны выполнять все требования конкурентного законодательства ЕС.

В 2008–2009 гг. Европейская комиссия внимательно сле- дила за тем, как государства — члены ЕС оказывали поддержку национальным предприятиям и финансовым учреждениям, попавшим в тяжелое положение вследствие мирового экономического кризиса. В октябре 2009 г. был опубликован список всех рассмотренных дел с вынесенными по ним решениям. В большинстве случаев Комиссия сочла действия правительств законными, а в некоторых — предложила скорректировать условия и размер помощи.

Для эффективной реализации задач конкурентной политики Евросоюз заключает дву- и многосторонние соглашения с третьими странами и участвует в деятельности международных организаций. Например, у ЕС существуют соглашения о сотрудничестве с органами, регулирующими конкуренцию, в таких странах, как США, Канада, Япония, Австралия, Швейцария и Россия. Кроме того действуют соглашения о многостороннем сотрудничестве в рамках ВТО, ОЭСР и ЮНКТАД.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Со времени создания ЕОУС и ЕЭС конкурентная политика рассматривается как неотъемлемая часть интегра-

ционного процесса. Ее значение еще больше возросло в связи с созданием в ЕС единого внутреннего рынка. Главная цель конкурентной политики — обеспечение равных условий конкуренции на общем рынке Евросоюза. Реализация конкурентной политики возложена на Европейскую комиссию, которая в своей деятельности опирается на решения Суда ЕС.

2. Деятельность ЕС в данной сфере сосредоточена на трех основных направлениях: регулирование сделок, нарушающих естественные условия конкуренции; контроль за слияниями и поглощениями; регулирование государственной помощи. Конкурентная политика Евросоюза постоянно развивается. В настоящее время проводится модернизация антитрестовских процедур, разрабатываются новые правила регламентации слияний и поглощений, развивается сотрудничество с третьими странами по вопросам антимонопольного регулирования.

Контрольные вопросы

1.Что является главной целью конкурентной политики

ЕС?

2.Какие органы ЕС обеспечивают соблюдение норм конкурентной политики?

3.В каких случаях вопросы конкуренции регулируются национальным законодательством, а в каких — наднациональным?

4.В каких случаях разрешается использование механизма государственной помощи?

Литература

О с н о в н а я

Европейское право: учебник для вузов / под общ. ред.

Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2001. С. 381–388.

Право Европейского Союза: учебник для вузов / под ред.

С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002. С. 477–498.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Европейский Союз: справочник-путеводитель / под ред.

О.В. Буториной. М.: Деловая литература, 2003. С. 81–84.

Artis M., Nixson F. The Economics of the European Union.

Policy and Analysis. Oxford University Press, 2005. P. 125–141.

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: учеб. пособие.

М.: Международные отношения, 2003. С. 187–192.

Интернет-ресурсы

Официальный портал Европейского Союза. Разд. «Конкуренция». URL: http://europa.eu/pol/comp/index_en.htm