Буторина-евроинтеграция-учебник

Пока только Ирландии удалось существенно сократить свое отставание. По уровню ВВП на душу населения она догнала в канун нового века благополучные Нидерланды, Австрию и Данию. Государствам же ЦВЕ не хватит для этого и 20 лет, поскольку никто из них не демонстрирует сходную с Ирландией экономическую динамику. Самой трудной задачей является проведение коренной модернизации экономики и повышение ее научно-технического уровня. Лиссабонская стратегия предписывала увеличить расходы на НИОКР к 2010 г. до 3% ВВП. Однако только две страны — Швеция и Финляндия — смогли выйти на этот уровень. В 11 странах, в том числе в девяти новых членах ЕС, этот показатель составляет менее 1%. Многие страны (как новички, так и старожилы) не смогли добиться этого (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Расходы на науку и исследования, 2006 г., % к ВВП

Примечание. Данные по Ирландии, Австрии, Словакии и Финляндии — 2007 г., по Италии и Японии — за 2005 г.

Источник: Key figures on Europe 2009. European Commission. 2009. P. 191.

Нуждающиеся в помощи территории и категории населения, могут пользоваться безвозмездными субсидиями структурных фондов. К ним относятся Европейский фонд регионального развития (создан в 1975 г.) и Европейский социальный фонд (создан в 1960 г.). C 1993 г. действует Фонд сплочения. Среди внебюджетных инструментов важнейшим является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). С 1958 г. банк кредитует проекты социально-экономического развития, большая часть которых осуществляется в отстающих государствах-членах.

Каждые пять-семь лет проводятся реформы региональной политики. Они приурочены к принятию очередного соглашения о финансировании деятельности ЕС (многолетней финансовой программы) и направлены на оптимизацию работы фондов. Очередная реформа региональной политики ЕС будет проводиться в 2013 г.

Входе реформы 1988 г. были утверждены современные

принципы работы структурных фондов, а именно:

yy предметная и территориальная концентрация усилий (она достигается путем выбора ограниченного количества направлений деятельности и отбора нуждающихся районов согласно специально устанавливаемым критериям);

yy многолетний программный подход; yy партнерство властей на всех уровнях;

yy дополнительность финансового вклада ЕС, т.е. использование средств фондов в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них.

Чтобы не вступать в противоречие с конкурентной политикой ЕС, фонды региональной политики оказывают финансовую поддержку только тем программам, которые повышают конкурентоспособность отстающих регионов, но не создают необоснованных преимуществ отдельным компаниям или отраслям.

Врезультате последней реформы 2006 г. деятельность структурных фондов концентрируется на трех направлениях.

Направление 1 «Конвергенция» — содействие развитию территорий с низким уровнем благосостояния. Право на получение помощи имеют районы, где ВВП в расчете на душу населения составляет 75% и менее, чем в среднем по ЕС. В настоящее время в таких районах проживает около 20% населения ЕС-15 и 90% населения новых государств-членов, поэтому данное направление получает самое большое финансирование. В его рамках осуществляются проекты в сфере транспорта и связи, НИОКР, туризма, здравоохранения, образования, малого и среднего бизнеса.

Направление 2 «Конкурентоспособность» предназначено главным образом для относительно благополучных стран, его цель — помощь территориям, испытывающим трудности структурного характера. На сегодняшний день свыше 80 административных единиц в ЕС признаны районами промышленного либо сельскохозяйственного упадка. По правилам, к ним относятся районы с более высокими, чем в среднем по Евросоюзу, показателями безработицы в течение трех последних лет при условии повышенной доли занятых в промышленности или сельском хозяйстве. В рамках данного направления финансирование получают также районы с меняющимся экономическим профилем (в случае, когда в определенных отраслях постоянно падают производство и занятость).

Направление 3 «Развитие человеческого капитала» нацелено на борьбу с долгосрочной безработицей (более шести месяцев) и неравенством на рынке труда, а также на оказание помощи образовательным учреждениям, центрам профессиональной переподготовки и государственным службам занятости. Это направление не имеет территориальной привязки. Поскольку оно ориентировано на выполнение социальных задач, его финансирование происходит целиком из Европейского социального фонда (ЕСФ). Следует иметь в виду, что данный фонд участвует в программах по всем трем направлениям и распоряжается примерно третьей частью всех ресурсов структурных фондов.

Согласно принципу дополнительности финансового участия ЕС вклад фондов в тот или иной проект в рамках направления 1 не может превышать 75% общих затрат, а в рамках направлений 2 и 3 — 50%.

Инициатива разработки большинства проектов принадлежит государствам-членам. Но существуют и так называемые коммунитарные инициативы, нацеленные на поддержку трансграничного сотрудничества регионов ЕС. Их финансирование осуществляют структурные фонды через специальную программу INTERREG.

Деятельность Фонда сплочения имеет черты, отличающие его от структурных фондов. Главное отличие состоит в том, что Фонд сплочения действует на основе принципа финансовой обусловленности. Он подразумевает оказание помощи лишь тем странам Евросоюза, которые стремятся участвовать в ЭВС. Для этого заинтересованные государства принимают на себя обязательства по выполнению и соблюдению маастрихтских критериев. Кроме того, Фонд финансирует только программы, связанные с защитой окружающей среды и строительством трансевропейских сетей в сферах транспорта и связи. Его доля в общем бюджете конкретного проекта может доходить до 85%. Наконец, если cтруктурные фонды оказывают помощь отстающим регионам, то Фонд сплочения — отстающим государствам. Право на помощь имеют страны, чей уровень ВВП на душу населения не превышает 90% среднего по ЕС. На момент создания Фонда этот показатель был равен примерно 45% в Португалии и Греции и 70% в Испании и Ирландии. Эти четыре страны стали первыми получателями средств Фонда сплочения. Однако дотации в адрес Ирландии прекращены с 2000 г. ввиду ее экономических успехов. В настоящее время ресурсы Фонда сплочения распределяются между 15 государствами-членами, в числе которых 12 странновичков.

17.3. Финансирование региональной политики

Социально-экономическое сплочение — вторая по величине расходная статья в бюджете ЕС после Общей сельскохозяйственной политики. В период с 2007 по 2013 г. на программы сплочения планируется израсходовать более 300 млрд евро. Ежегодные платежи составляют в среднем 45 млрд евро, или более трети бюджетных ресурсов Сообщества (табл. 17.2).

316 Раздел III. Направления деятельности ЕС

Таблица 17.2

План ассигнований бюджета ЕС на политику сплочения

в 2007–2013 гг., млрд евро в ценах 2004 г.

Источник: Четвертый промежуточный отчет о сплочении. 2006. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/

reports/interim4_en.htm

Как видно из приведенных данных, расходы по линии

Фонда сплочения составят в 2007–2013 гг. около 62 млрд

евро, или 20% всех ассигнований на политику сплочения.

Подавляющая часть средств (246 млрд евро, или 80%) будет распределена через региональные фонды. При этом 177 млрд евро, или 57% всех средств, выделено на финансирование первого направления — содействие развитию территорий с низким уровнем благосостояния.

Если бы после расширения Евросоюза на восток принципы региональной политики не изменились, то пришлось бы либо вдвое увеличить ее бюджет, либо прекратить помощь большинству нуждающихся районов ЕС-15. Однако первое не соответствовало финансовым возможностям ЕС, второе — его политическим задачам. Поэтому было решено, что бюджет региональной политики (как размер, так и разбивка по статьям) сохранится в основном в прежнем виде. Чтобы ограничить выплату средств отдельно взятой стране, в оборот был введен тезис о «низкой поглощающей способности» финансовых систем стран ЦВЕ. По утверждению экспертов ЕС, финансовая помощь в размере более 4% ВВП может провоцировать развитие инфляции и деформировать государственный бюджет. Фактически это означает, что для стран ЦВЕ (а именно они, по существующим правилам, должны были получить львиную долю средств) установлен потолок ассигнований по линии политики сплочения.

Размер помощи некоторым территориям в западной части ЕС будет с 2011 г. постепенно сокращаться. После этого планируется исключить их из списка получателей по направлению 1. Среди них: Дуэ — Валансьен — Эно (Франция, Бельгия), Корсика (Франция), Лиссабон и Вале до Тежу (Португалия), Кантабрия (Испания), Молизе (Италия), Флеволанд (Нидерланды), части Шотландии и Северная Ирландия (Великобритания). Уровень их благосостояния, рассчитанный как ВВП на душу населения, уже превышает 75% среднего по ЕС показателя, который заметно понизился после расширения ЕС на восток. Следовательно, теперь названные регионы не соответствуют основному критерию финансирования.

В результате расширения ЕС главным получателем фондов региональной политики стала Польша. В период с 2007 по 2013 г. ей отводится почти вдвое больше средств, чем Испании, которая ранее занимала первое место (см. табл. 17.2). Весомую долю ассигнований сохранили за собой Италия,

Германия, Португалия и Греция. Среди новых стран наибольшее финансирование, кроме Польши, получат Чехия и Венгрия.

Эффективность бюджетных инструментов региональной политики усиливается деятельностью ЕИБ. В 2008 г. кредиты и ссуды банка на развитие отстающих районов ЕС превысили 21 млрд евро. Как правило, деньги, выделяемые банком, покрывают не более половины стоимости проекта, остальная часть формируется из других источников.

17.4. Сотрудничество ЕС и России

23 мая 2007 г. Россия и ЕС подписали Меморандум о начале диалога в сфере региональной политики, основными целями которого являются:

1)обмен опытом и усиление сотрудничества по вопросам пространственного развития и региональной политики;

2)содействие сотрудничеству между российскими регионами и регионами ЕС, а также между представителями местных, региональных и национальных органов власти;

3)поощрение проектов в области приграничного сотрудничества.

Представители России принимают участие в «Днях открытых дверей» — ежегодном осеннем форуме регионов и городов Европейского Союза. Его организуют Комитет регио­нов

иЕвропейская комиссия в сотрудничестве с более чем ста региональными администрациями различных стран ЕС. Имеются планы открытия в Брюсселе представительств субъектов

игородов РФ.

Достигнута договоренность о совместном финансировании программ приграничного сотрудничества. На эти цели в общей сложности будет выделено 600 млн евро из общего бюджета ЕС, федерального бюджета РФ и региональных бюджетов обеих сторон. Средства распределятся между семью программами: Карелия, Юго-Восточная Финляндия — Россия, Коларктик, Эстония — Латвия — Россия, Литва — Польша — Россия, Балтийское море, Черноморский регион.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Сближение уровней социально-экономического развития стран и регионов является одной из основных задач Европейского Союза. Региональная политика вносит вклад в создание благоприятного политического климата для углуб­ ления интеграции, а также является одним из элементов привлекательности Союза для новых вступающих государств.

2.Интеграция, с одной стороны, способствует сближению уровней социально-экономического развития стран и регионов, а с другой — усиливает конкуренцию и таким образом осложняет задачу для догоняющих участников. В территориальном развитии Евросоюза наблюдаются заметные диспропорции, которые увеличились после его расширения

в2004–2007 гг.

3.Региональная политика ЕС осуществляется при помощи хорошо разработанного инструментария. Все отстающие регионы получают финансовую помощь из структурных фондов. Для отстающих стран, желающих участвовать в ЭВС, дополнительно создан Фонд сплочения. Финансируемые ими проекты осуществляются на условиях совместного финансирования: одну часть средств вносит ЕС, другую — национальные и местные власти.

На проведение региональной политики тратится около трети общего бюджета ЕС, это вторая по значению статья расходов. Крупнейшим получателем помощи является Польша. Вслед за ней идут Испания, Италия, Чехия, Германия и Венгрия. После расширения ЕС на восток вектор финансирования сдвигается в пользу новых государств-членов. В ближайшие годы некоторые регионы Западной Европы будут исключены из списка бенефициаров.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит позитивное и негативное воздействие ЕВР и ЭВС на процесс сближения уровней социальноэкономического развития государств — членов ЕС?

2.Каковы причины проведения Евросоюзом региональной политики? Почему региональную политику ЕС еще называют политикой сплочения?

3.На каких принципах строится работа структурных фондов и Фонда сплочения?

4.Какие изменения произошли в политике сплочения после вступления в ЕС 12 новых стран?

Литература

О с н о в н а я

Кондратьева Н.Б. Большая Европа и региональное развитие // Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Дело-

вая литература, 2006. С. 161–190.

Международная экономическая интеграция / под ред.

Н.Н. Ливенцева. М.: Экономистъ, 2006. С. 119–133.

Региональная политика стран ЕС / отв. ред. А.В. Кузне-

цов. М.: ИМЭМО, 2009. С. 17–24.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Кондратьева Н.Б. Общающаяся Европа: региональная политика ЕС как имидж-проект // Современная Европа. 2007. № 2.

Савостина Л. Внешнеэкономическое сотрудничество приграничных регионов России и Балтии // Мир перемен. 2009.

№ 1. С. 53–67.

Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Luxembourg, 2007. URL: http:// ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/pdf/4cr_en.pdf

Интернет-ресурсы

Официальный сайт ЕС, раздел региональной политики. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

Официальный сайт Министерства регионального развития России, раздел о Диалоге России и ЕС в сфере региональной политики. URL: http://www.minregion.ru/WorkItems/ NewsItem.aspx?PageID=340&NewsID=600