2.2. Социальное значение и методы государственно-правового регулирования капиталовложений

Экономика любого государства требует капиталовложений в ее развитие. Особую же значимость вопросы, касающиеся материальной (и, прежде всего, финансовой) обеспеченности приобретают в период осуществления реформационных процессов. В. В. Путин совершенно точно указал на то, что «основное сейчас — это создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги. Зарабатывать и с выгодой для себя вкладывать в экономику своей страны⁹⁹. Таким образом, важнейшим условием экономических преобразований для современной России является эффективное правовое регулирование деятельности компетентных структур специализирующихся на привлечении соответствующих вложений (инвестиций) в наиболее значимые для государства и общества сферы жизнедеятельности.

При этом следует отметить, что возможности правового регулирования в разных областях социальной жизни неодинаковы, государство может оказывать разное регулятивное воздействие на различные общественные отношения. И здесь важнейшая роль отводитсяметоду правового регулирования, под которым в юридической науке понимается «обусловленный предметом регулирования способ воздействия права на общественные отношения»¹⁰⁰.Поскольку право — правила поведения людей, оно прежде всего воздействует на человеческие поступки, а уже через них — на общественные отношения. Поэтому метод правового регулирования можно определить и как способ воздействия права на поведение людей — субъекта общественных отношений¹⁰¹.

Принято выделять два основных методаправового регулирования — императивный и диспозитивный. Императивный методпредполагает властное предписание абсолютно определенного характера, исходящее от компетентного государственного органа или должностного лица, обеспечиваемое мерами принудительного характера. Диспозитивный методосновывается на предоставлении субъектам правоотношений свободы выбора варианта поведения в пределах, установленных действующим законодательством.

Несмотря на то, что правовое регулирование экономических и в частности инвестиционных отношений имеет особую социальную значимость, которая преумножается в условиях экономического кризиса, а так же при проведении государством структурных преобразований экономики, односторонним следует признать подход в соответствии с которым правовое регулирование инвестиционной деятельности подразумевает (или должно подразумевать) лишь прямое государственное участие, определяемое в первую очередь императивным методом правового регулирования.

В условиях экономики ориентированной на рыночные отношения, весьма важным является апеллирование к частно-правовым началам в процессе правового регулирования. Деятельность государства осуществляемая частно-правовыми методами сводится, прежде всего, к следующим направлениям:

1. Установление целей экономического развития.Делать это можно по-разному. Более уместен такой подход: не расписывать в законодательном порядке все цели, а дать возможность поступать гражданам и их объединениям в соответствии с принципом «что не запрещено, то дозволено». Запреты останавливаются на цели, которые по своей природе или по средствам достижения антигуманны¹⁰². Было бы наивным полагать, будто рыночные отношения можно с успехом насаждать сверху законодательными и административными мерами. В отношении последних можно рассчитывать на эффект разве лишь там, где они снимают преграды на пути к рынку, создают дополнительные экономические стимулы.

2. Закрепление экономической основы движения к рынку и рыночной динамики.Сегодня уже признано (и в российских законах наиболее определенно) равноправие всех форм собственности, включая частную. В этой связи законодатель и правоприменитель, в данном случае органы исполнительной власти должны сделать следующий шаг, который гарантирует эффективное управление и использование государственной собственности.

3. Определение круга субъектов рыночных отношений.Разумеется, это не означает расставить по ранжиру и правоспособности всех и каждого. Речь идет о необходимости вывести из-под неоправданного покровительства закона строго ограниченные категории лиц, вполне определенные организации и предприятия¹⁰³. Особого внимания заслуживает вопрос об участии в предпринимательской и коммерческой деятельности служащих государственного аппарата, работников правоохранительных органов, депутатов. Так, законом США об этике в деятельности государственных органов (1978 г.) для государственных служащих, включая Президента, установлено ограничение на занятие должностей вне государственного аппарата. Кодексом должностного поведения Палаты Представителей Конгресса США должностным лицам и служащим запрещено получение каких-либо благ, вне зависимости от источника, если они окажут воздействие на деятельность лица как члена палаты, должностного лица, служащего. Избирательным кодексом Франции (ст. 146) для парламентариев установлена несовместимость мандата с главенством в каком-либо коммерческом предприятии и даже с иным личным участием в таком предприятии¹⁰⁴. То же правило устанавливается для служащих госаппарата законом о правах и обязанностях государственных служащих. К сожалению, современная российская правоприменительная практика знает случаи создания и регистрации коммерческих организаций, учредителями которых являются министерства и другие государственные структуры, а должностные лица государства занимают соответствующие посты в коммерческих организациях. Статическая функция права в части определения участников того или иного рода рыночных отношений наглядно иллюстрируется регистрационной деятельностью компетентных государственных органов. Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрированы, например, такие организации, как Российский союз молодых предпринимателей, Союз потребителей Российской Федерации, Российский союз частных собственников, Ассоциация женщин-предпринимателей России. Сами наименования названных объединений свидетельствуют о покровительстве со стороны юстиции (в полном соответствии с российскими законами) предпринимательской и коммерческой деятельности.

4. Запрещение и вытеснение юстицией порочных средств ведения хозяйства и коммерции.Не только всеми признанные преступные формы и виды деятельности должны исключаться из рыночной жизни, но и, казалось бы, правомерные. Так, антимонопольное законодательство известно всему цивилизованному миру. Борьба со злоупотреблениями рекламой, товарным знаком, наименованием фирмы и другими — на этом зиждется нормальный рынок. Отрадно, что правовое регулирование этих видов правоотношений осуществляется в РФ с помощью законов¹⁰⁵, а не подзаконных нормативных актов. Принципиальная позиция по поводу способов регулирования экономических и социальных отношений товарного производства такова: осторожность и еще раз осторожность в инвестиционных мероприятиях, субсидиях, дотациях в предпринимательстве; определенность и стабильность в отношениях собственности, аренды, банковском деле, валютных операциях. И, конечно, продуманная налоговая политика. Это едва ли не универсальный инструмент. Он позволяет поощрять предпринимательство и обеспечивать его использование и в социальных целях¹⁰⁶.

5. Регламентация порядка разрешения рыночных дел и споров о праве.Если участники хозяйственных отношений хотят добиться справедливого решения, они могут достигнуть цели только при строгом процессуальном порядке рассмотрения споров. Можно допустить, что стороны вообще игнорируют при разрешении спора государственные структуры и обращаются к своему суду — третейскому. Но тогда они лишаются определенных видов государственной защиты.

6. Установление юридической ответственности.Это косвенный механизм реализации экономической функции права. Справедливость требует восстановления нарушенного состояния и возмещения вреда. Рыночная справедливость требует материальной ответственности.

Применительно к сфере инвестиционных отношений, вышеперечисленные методологические направления правового регулирования конкретизируются в Федеральном законе РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», где в частности закрепляется, что государство осуществляет регулирования инвестиционной деятельности, прежде всего через создание благоприятных условий для ее развития. Это осуществляется путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

- расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

- создания и развития сети информационно — аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга в Российской Федерации; проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов¹⁰⁷.

По мнению диссертанта, рассматривая диспозитивный метод правового регулирования инвестиционной деятельности, следует отметить, что ориентация реформ на законы «свободного рынка», нередко стимулирует настроения полной деэтатизации экономики, государственного невмешательства в экономические процессы и пр. Как справедливо отмечает в этой связи С. С. Занковский:

«Отсюда может создаться впечатление, что все заботы государственной власти в отношении частных предпринимателей сводятся к их защите, причем в первую очередь от произвола самой власти.

Появление представлений такого рода, если обратиться к новейшей истории, вполне закономерно. Долгое присутствие сверхдирективной советской экономики, основанной на тотальной государственной собственности, привело к появлению ряда хронических проблем, и самый простой путь к их разрешению усматривался в отстранении государства от мелочного руководства экономическими процессами и открытии возможностей для развития частных начал»¹⁰⁸.

В этой связи соискатель считает целесообразным отметить, что роль законов не в том, чтобы предусматривать и регламентировать весь спектр частных случаев, закон не может и не должен предусматривать все локальные ситуации, которые возникают в практической деятельности хозяйствующих субъектов. Они слишком разнообразны и зависят от множества случайных обстоятельств, непредсказуемости мотивов и поступков отдельных индивидов, результатов их деятельности, стихийности рыночных отношений.

При этом было бы неверно представлять дело так, что экономические отношения являются предметом регулирования частного права, и только.Публичное право также имеет в сфере экономики большое значение. Именно оно создает устойчивую основу здоровой экономики, закрепляя формы собственности, принципы демократии со всеми её сдержками и противовесами. Публичное право нельзя непременно отождествлять с авторитаризмом и тоталитаризмом. При нормальном общественном развитии наблюдается своего рода конвергенция (соединение) систем публичного и частного права. Это проявляется:

- в учете публичным правом требований естественного частного права;

- в опоре частного права на публичное в части защиты от нарушений;

- в перекрещивании сфер регулирования, перемещении объектов регулирования из одной сферы в другую;

- во взаимодействиях в методе правового регулирования.

Частное право предопределяет сугубо правовые признаки экономических отношений в их рыночном варианте: равенство участников, свобода действий, самостоятельная ответственность, диспозитивность и альтернативность прав, возможность выбора в защите прав.

Синтез частно-правовых и публично-правовых начал при правовом регулировании инвестиционной деятельности получил свое отражение и в действующем инвестиционном законодательстве РФ, где наряду с «созданием благоприятных условий» подразумевается и прямое государственное участие в инвестиционной деятельности путем:

1. разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

2. формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

3. предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

5. разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

6. выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности; 7. предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации¹⁰⁹.

Следует отметить, что модель правового регулирования инвестиционных отношений функционирующую в России нельзя назвать либеральной (о критериях типологии моделей правового регулирования инвестиционных отношений см.: § 2 гл.1 и § 1 настоящей главы — И. В.). Либералы считают, что мир плохо устроен, но «плохой мир лучше, чем хороший процесс». Поэтому либеральная точка зрения ориентирует не на революцию в общественных отношениях, а на эволюцию, которая медленно и постепенно улучшает положение человека. Западными экономистами давно уже разработана модель либерализации и свободы в экономике. Самое главное, она означает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, сдержанное от чрезмерных вмешательств государства и права в стихию рыночных отношений, связанных с производством товаров и услуг.

Западная либеральная модель экономической свободы в ее соотношении с правовым регулированием состоит в следующем:

1. коллективный разум не достиг высот, которые могли бы позволить обществу произвести замену саморегулирующихся экономических процессов сознательным руководством;

2. индивидуальные усилия миллионов отдельных личностей формируют такую структуру человеческой деятельности, что ее возможности превосходят достижения сознательно задуманных процессов;

3. противоположные результаты конкурирующих экспериментов, проводившихся на памяти двух поколений в разных частях того, что когда-то было общеевропейской цивилизацией, продемонстрировали превосходство системы, базирующейся на институте частной собственности, где высшей ценностью является свобода личности;

4. без свободы в делах экономических никогда в прошлом не было свободы личной и политической; разработка стройной системы аргументов в пользу экономической свободы явилась результатом свободного развития экономической деятельности как непременного и непредусмотренного побочного продукта свободы политической;

5. главный принцип либерализма сводится к использованию стихийных сил общества по возможности без принуждения¹¹⁰;

6. для сторонников системы «плановой экономики» наиболее целесообразным представляется централизованное руководство всей экономикой по единому плану. Либеральная модель — это достаточность существования рациональной и стабильной правовой структуры, в рамках которой люди занимались бы любой деятельностью по личным планам. Государство, в чьем распоряжении находится аппарат принуждения, должно создавать условия, способствующие максимальному развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности, прогнозирования и планирования деятельности граждан¹¹¹;

7. закон должен преследовать всякие попытки ограничить свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на равных основаниях. Планирование и конкуренция совместимы только при условии, если первое будет способствовать конкуренции, а не действовать против нее;

8. государству следует ограничиться установлением общих правил, применимых к широкому многообразию ситуаций, предоставив индивиду свободу во всем; что зависит от локальных обстоятельств.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности — это важнейшая составляющая правового регулирования деятельности предпринимательской.Поэтому методы, посредством которых осуществляются данные виды правового регулирования, по сути одни и те же.Более того. Понять специфику методологического сочетания при регулировании в инвестиционной сфере возможно только через анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в целом. Это определяется самой сутью последней, ее пониманием как вида самостоятельной производственной или коммерческой деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на постоянной основе¹¹². Эта хозяйственная деятельность осуществляется для получения прибыли дохода) на основе существующего законодательства, под ответственность и |риск предпринимателя¹¹³.

В рамках законодательства предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, направлений и методов той деятельности; принятии решений, выборе форм их реализации; установлении различного рода программ хозяйствования; выборе поставщиков материалов я каналов сбыта продукции; установлении источников финансирования, цен, размеров заработной платы, распоряжении прибылью.

Предпринимательство охватывает различные виды деятельности, в частности инновационную, производственно-сбытовую, торгово-посредническую, консультационную, лицензионную и другие. Правовому регулированию в большей степени подвержены факторы внешней предпринимательской среды.Все эти факторы можно поделить на несколько категорий: 1) характер рыночных отношений; 2) характер правовых связей субъектов предпринимательства; 3) общесоциальные факторы; 4) общеэкономические условия; 5) общеполитические факторы.

Вышеизложенное позволяет определить рынок как систему экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку то, и другое, и третье не всегда и не во всем предсказуемо, говорить об эффективности прямого правового воздействия на рынок, на механизм рыночных отношений, не приходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в известном смысле является благом.

Как нами уже отмечалось, государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в соответствии с Федеральным законом РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»,можно условно подразделить на прямое и косвенное¹¹⁴(т.е. в соответствии с законодательством «создание благоприятных условий»)¹¹⁵. Если рассматривать инвестиционную деятельность как составляющую предпринимательства, то сфера воздействия указанных форм значительно расширяется. При этом трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку косвенный контроль проявляет себя как весьма эффективное средство. Сюда относится система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование занятости населения, профессиональной подготовки, влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д.

В последние годы вновь поднимается вопрос формирования мирового права, что также следует рассматривать как проявление экономической функции права.Основой соответствующих процессов является интернационализация экономических отношений, деятельность транснациональных промышленных компаний и международная торговля. Отсюда в документах ООН, многосторонних и двусторонних соглашениях государств, в национальном законодательстве появляются нормы, регулирующие предпринимательство, конкуренцию, торговлю в международном масштабе¹¹⁶.

Устанавливаются разной юридическойсилы нормы, ограничивающие монополизм, злоупотребления в партнерских отношениях, обман потребителей и т.д. Отлаживаются процедуры и меры ответственности. Для примера международно-правовой гуманизации предпринимательской деятельности можно сослаться на законодательство и директивы в свете Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС¹¹⁷. Соответственно инациональное законодательство ориентируется на разрушение монопольных структурпутем жесткого государственного контроля за процессами централизации капитала. Одновременно некоторые государства проводят такую либерализацию рыночных отношений, когда монополизация рынка оборачивается невыгодными сторонами, в частности поддержка малого бизнеса, поддержка иностранных инвесторов, снижение импортных ограничений и так далее. Одно из самых «старых» — антитрестовское законодательство США, ведущее свою историю с 1890 г. Не так давно — в 1986 году — обновилось, например, законодательство о либерализации цен и конкуренции во Франции. Оно предусматривает: 1) ликвидацию государственного контроля над ценами; 2) приватизацию предприятий государственного сектора; 3) ослабление государственного контроля в некоторых отраслях экономики; 4) расширение государственного контроля за недобросовестной конкуренцией. Получила прямое запрещение деятельность по ограничению доступа на рынки, фиксированию цен, распределению рынков и т.д¹¹⁸.

Существенным является вопрос о предоставлении определенного правового режима иностраннымхозяйствующим субъектам. Здесь возможны три основных варианта. Во-первых, иностранным участникам может предоставляться режим, свободный от дискриминации. При этом правовом режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом. Во-вторых, иностранным участникам может предоставляться режим наибольшего благоприятствования¹¹⁹. В-третьих, может быть предоставлен национальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который предоставляется иностранным участникам, зависит от многих факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей.

Вышеизложенное позволяет выделить основные направления правового воздействия на формирование рыночных отношений на современном этапе:

1. Регламентация стратегических направлений развития экономических отношений страны в целом. Исходя из стратегического планирования, субъекты экономической деятельности вправе самостоятельно решать возникающие оперативные задачи. При этом законодательно устанавливаются запреты на те возможные действия, которые, по сути, противоречат стратегическим целям и сдачам экономического моделирования.

2. Исходя из того, что право собственности рассматривается как основная экономическая и правовая категория, в законодательстве устанавливается многообразие форм собственности и равенство последних (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ)¹²⁰.

Рассматривая инвестиционные отношения как разновидность предпринимательских отношений, отмечая их неразрывную связь с институтом собственности, а так же исходя из специфики данных отношений, круга и уровня субъектов, следует констатировать, что инвестиционное право по логике регулирования инвестиционного процесса включает в себя нормы публично-правового и частно-правового характера, т.е. оно состоит из публично-правового и частно-правового регулирования.

Такое сочетание выражает, на наш взгляд, характер и существо этих отношений не представляет собой, таким образом, способ или метод правового регулирования инвестиционных отношений. С точки зрения общей теории права для обоснования инвестиционного права имеется в наличии два критерия: предмет регулирования —обособленные общественно необходимые инвестиционные отношения и метод регулирования — особый способ воздействия норм права на отношения, выражающееся в сочетании публично-правового и частно-правового регулирования в зависимости от характера отношений. Главным и ведущим, по мнению диссертанта, в определении инвестиционно-правовой сферы является критерий наличия и выделения особой группы инвестиционных отношений из всей совокупности общественных, экономических отношений, т. е. прежде всего наличия предмета правового регулирования. Метод правового регулирования, как критерий обоснования наличия особой правовой сферы, есть производное, зависящее от предмета и поэтому являющееся как бы дополнительным признаком. Отсюда многие правовые сферы и даже отрасли национального и международного права имеют одни и те же, или схожие методы регулирования.

Как нами уже отмечалось, при нормальном общественном развитии наблюдается своего рода конвергенция, синтез систем публичного и частного права¹²¹. Эта тенденция весьма отчетливо прослеживается и в сфере инвестиционных отношений. Последнее, прежде всего, определяется тем что:

1) Классическое разделение права на публичное и частное со времен римских юристов означает градацию правовых норм в зависимости от предмета и метода регулирования. Так общественно-важные отношения, выражающие общественные, публичные интересы, регулировались нормами публичного права, а отношения, выражающие интересы частных лиц, соответственно регулировались нормами частного права. В данном случае инвестиционные отношения являются общественно-важными и необходимыми для развития экономики страны и поэтому вызывают необходимость быть урегулированными нормами публичного права во имя достижения общесоциального интереса. С другой стороны, как мы выяснили, инвестиционные отношения — это предпринимательские отношения, отношения по поводу собственности в связи с участием в них конкретных субъектов-собственников, реализующих свой частный интерес. Нормы публично-правового характера, как правило, выражают государственно-властное веление во имя достижения общественного государственного интереса. Они, таким образом, создают правовые условия и гарантии реализации и функционирования деятельности субъектов в общественных отношениях, в инвестиционном процессе. В этом случае правовые отношения носят характер власти и подчинения, т.е. налицо вертикальные отношения. Нормы законов о собственности и инвестиционной деятельности в основе своей имеют публично правовой императивный характер. В то же время инвестиционные отношения в условиях рыночной экономики представляют собой реализацию интересов частных, конкретных собственников в отношениях друг с другом на равных и гарантированных правом условиях и относятся, таким образом, к горизонтальным отношениям, для которых характерны автономия воли в пределах дозволенных государством правил поведения. Таким образом, государство и власть через введение общеобязательных норм для участников инвестиционного процесса организует необходимые и общественно-важные инвестиционные отношения, развивая или ограничивая правовые условия и гарантии деятельности. В этом заключается основная роль государства как организатора и регулятора инвестиционных отношений. Однако на этом роль и функции государства в инвестиционном процессе не заканчиваются. Любое государство в современных условиях должно являться по существу и главным инвеститором, т.е. участником инвестиционных отношений.В силу обладания собственностью, государство располагает большими инвестиционными возможностями и должно инвестировать, как правило, в общегосударственные программы, непроизводственную сферу, инфраструктуру и т.д.Это вовсе не означает, что государство не может быть участником инвестиционных отношений наряду с частными лицами. Так, оно может быть участником конкретного инвестиционного проекта, наряду с физическими и юридическими лицами, в том числе и иностранными.Это типично для инвестиционных отношений смешанной рыночной экономики и, кроме того, свидетельствует о наличии диагональных правовых отношений по осуществлению инвестиционной деятельности между субъектами различного уровня, или статуса.

Диагональные правовые отношения — это отношения различных по статусу субъектов. В теории права до недавнего времени признавались «нормальными» правовые отношения субъектов одного уровня статуса, т.е. вертикальные и горизонтальные. Наличие диагональных отношений считалось чем-то аномальным или чрезвычайным. Экономические отношения, в том числе инвестиционные, в условиях смешанной (многоукладной) и существующей на основе сочетания многих видов и форм собственности рыночной экономики, вероятно, могут и должны быть правовыми отношениями субъектов любого уровня и в различном сочетании¹²².

Существующее деление права на публичное и частное есть не что иное, как способ организации правового регулирования вообще. И разве можно себе представить существование публичного права и общественного интереса для самих себя, т.е. без реализации общественного интереса через совокупность частных конкретных отношений и только через конкретно индивидуальный — частный интерес? Другими словами, никакой частный интерес в обществе не может быть правомерно реализован без заинтересованности в нем других частных лиц и общества в целом. Публично-правовое регулирование — это властные отношения или организация законодательной, исполнительной и судебной власти в обществе, направленной на регулирование общественно-необходимых отношений и развитие их в нужном направлении. Таким образом, публично-правовое регулирование представляет собой организационно-правовой механизм регулирования всего инвестиционного процесса.

Задача современного государства заключается, на наш взгляд, в том, чтобы правильно определить общественный и частный интерес, найти их оптимальное согласование и определить адекватные правовые условия и гарантии реализации в жизни.

Частно-правовое регулирование инвестиционных отношений предполагает свободу выбора для субъектов-инвеститоров в условиях смешанной рыночной экономики заниматься любой инвестиционной деятельностью за свой счет и за счет своей собственности — инвестиционных средств на свой страх и риск, т.е. под свою ответственность. Таким образом, частно-правовое регулирование не представляет собой властных отношений (отношений власти и подчинения), скорее наоборот, эти отношения направлены на сотрудничество юридически равных партнеров в достижении экономических и духовных интересов. Этот тип, или вид, регулирования в экономических — инвестиционных отношениях должен быть, по мнению соискателя, преобладающим. Именно в этих отношениях может реализоваться принцип «разрешено все, что не запрещено», который соответствует духу и содержанию частно-правового регулирования¹²³.

3) Главное основание в пользу сочетания публично-правового и частноправового метода регулирования, как метода регулирования инвестиционных отношений, состоит в том, что в условиях рыночной экономики нормальный инвестиционный процесс (инвестиционная деятельность) базируется на частной и государственной собственности. А это значит, что каждой собственности должен соответствовать присущий ее характеру и метод правового регулирования. Следовательно, инвестиционному процессу, как единому и неделимому процессу по воспроизводству материальных и духовных благ в обществе, должен быть присущ именно метод сочетания публично-правового и частноправового регулирования инвестиционных отношений, как в национальной, так и международной системе права.

Сочетание публично-правового и частно-правового регулирования инвестиционных отношений в условиях рыночной экономики может быть наглядно продемонстрировано на примере финансирования инвестиционной деятельности за счет банковских кредитов. Государственный орган (парламент или другой), реализующий инвестиционную политику, принимает решение о снижении (поднятии) кредитных ставок на инвестирование в ту или иную отрасль экономики, регион и т. д. Это решение выполняет центральный банк, страны через другие коммерческие банки. Все потенциальные инвеститоры — физические или юридические лица — в этом случае имеют равные возможности на получение льготного кредита независимо от их государственной и ведомственной принадлежности и начала инвестиционной деятельности и, следовательно, начала гражданско-правовых отношений между банками и клиентами-инвеститорами в соответствии с положениями норм гражданского права и других отраслей, составляющих частно-правовое регулирование в системе национального права. Свидетельством такого регулирования инвестиционных отношений в стране может служить, например, воздействие государства на инвестиционную деятельность посредством налогообложения. Государство принимает решение о снижении процентных ставок налогообложения или вообще освобождает от налогов в какой-либо сфере экономики. По логике экономического развития в эти льготные по налогообложению сферы устремляются капиталы и начинается инвестиционный процесс, т. е. развитие производства материальных или духовных благ в этих сферах¹²⁴.

В заключении, по мнению диссертанта можно констатировать, что:

Во-первых,важнейшим условием экономических преобразований для современной России является эффективное правовое регулирование деятельности компетентных структур специализирующихся на привлечении соответствующих вложений (инвестиций) в наиболее значимые для государства и общества сферы жизнедеятельности.

Во-вторых,следует рассматривать как ошибочную точку зрения, согласно которой экономические отношения являются предметом регулирования исключительно частного права. Необходимо отметить и существенную роль публичного права в регулировании экономических процессов. Именно императивный метод, в наибольшей степени отражающий сущность публичного права, обеспечивает, в конечном счете, устойчивую основу здоровой экономики. Именно публичное право закрепляет формы собственности, принципы демократии со всеми её сдержками и противовесами. При этом публичное право нельзя непременно отождествлять с авторитаризмом и тоталитаризмом. При нормальном общественном развитии наблюдается синтез систем публичного и частного права, определяемый гармоничным сочетанием соответствующих методов при регулировании экономических отношений.

В-третьих,государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности должно осуществляться именно на основании гармоничного сочетания императивного и диспозитивного методов. При этом последний (диспозитивный) метод правового регулирования инвестиционных отношений должен быть, исходным, определяющим. Таким образом, в рамках инвестиционной деятельности должен реализоваться принцип «разрешено все, что не запрещено», который соответствует духу и содержанию частно-правового регулирования и объективным законам экономического развития.