4.3. Правовое регулирование инвестиционной сферы в государствах Азии

Инвестиционная политика большинства азиатских государств, так же как и рассмотренная в предшествующем параграфе инвестиционная политика латиноамериканских государств, ориентирована в основном на привлечение иностранных капиталовложений в национальную экономику с целью ее развития. В качестве характерного примера целесообразно рассмотреть модель правового регулирования инвестиционной сферы Индии, где государственное управление капиталовложений строится в соответствии с принципом допуска иностранных инвестиций на условиях, которые являются взаимоприемлемыми для обеих сторон. Вместе с тем следует констатировать, что, как правило, в положениях законодательства Индии относительно иностранных инвестиций содержится немало императивных норм которые: 1) гарантируют нахождение большинства акций у граждан; 2) обеспечивают возможность эффективного гражданского контроля со стороны граждан; 3) строго определяют отрасли, в которые запрещены иностранные капиталовложения; 4) закрепляют требование обеспечить профессиональное обучение местного населения и т.д.²⁶⁰.

Иностранные инвестиции в Индии привлекаются в соответствии с плана-

'У

ми экономического развития (по пятилеткам)²⁶¹. Основные направления инвестиционной политики Индии определены «Заявлением премьер-министра в парламенте 6 апреля 1949 года по вопросу обучастии иностранного капитала в промышленном развитии Индии».

К проблеме национализации иностранногокапитала в Индии подходят таким образом, что в соответствии с положениямиКонституции любая собственность гарантируется законом и на этом основаниив Заявлении премьер- министра объявлено, что в случае национализациииностранных предприятий владельцам этих предприятий будетвыплачена компенсация на соответствующей справедливой основе»²⁶².

Правительство Индии осуществляет контрольи регулирование жизненно важных отраслей национальной экономики,составляющих основу государственного сектора. Основным законом, по которомуосуществляется регулирование необходимых и особо важных длягосударства отраслей, является Закон 1949 года о промышленности²⁶³. Положенияназванного закона относятся и к регулированию иностранных инвестиций.

Все финансовые операции, связанныес деятельностью иностранного капитала, регулируются нормами закона1949 года (BankingCompanyAct)²⁶⁴.

Основным органом, осуществляющим претворение в жизнь этого закона, является Резервный банк Индии, на которыйвозложены функции контроля и регулирования иностранного капиталав стране.

Деятельность страховых компаний, индийских и иностранных, регулируется в соответствии с положениями «Закона о страховании 1938 года» (JnsuranceAct)²⁶⁵. Особое положение в этой области занимают английские страховые компании, пользующиеся особыми привилегиями, полученными еще до того, когда Индия стала независимой Республикой.

Вложение иностранного капитала в добывающую промышленность Индии регулируется в соответствии с положениями закона 1948 года (MinesandMineralAct)²⁶⁶и концессионными правилами о разработке минеральных ресурсов в Республике Индии 1949 года (JndianMineralConcessionRules).

Многие вопросы учреждения и деятельности предприятий, принадлежащих иностранному капиталу, а также его участие в смешанных компаниях с местным капиталом регулируются законом 1947 — 1950 гг. (CapitalJssueAct)²⁶⁷и законом о компаниях 1956года (JndianCompanyAct)⁶.

В отношении репатриации капитала и перевода прибылей в Индии существует разрешительный порядок в соответствии с положениями закона 1947 года (ForeignExchangeRegulation Act)²⁶⁸.

В 1964 г. Резервный банк Индии провел исследование иностранного сотрудничества в промышленности Индии. Всего заключен 1091 контракт о сотрудничестве. В соответствии с указанными контрактами в Индии было создано 144 филиала иностранных компаний и полностью им принадлежащих, 445 индийских компаний с участием иностранного капитала. Как правило, иностранное участие составляет меньшую часть капитала в этих компаниях, 462 контракта о техническом и технологическом сотрудничестве между индийскими и иностранными компаниями²⁶⁹. Контракты подлежат одобрению центрального правительства Индии. Основные условия заключаются в соответствующем соотношении участия иностранного капитала с местным в тех или иных отраслях (передача технологии, право на экспорт и др.).

Контракты о сотрудничестве предусматривают условия передачи технологии иностранным инвеститорам индийской стороне в определенный период на том или ином предприятии, расположенном на территории Индии. Передача технологии предполагает обучение индийского персонала иностранной компанией. Важным условием передачи технологии является передача иностранными инвеститорами результатов научного исследования индийскому партнеру.

Первоначально контракты о сотрудничестве включали условия по ограничению или запрещению права экспорта индийского партнера на внешние рынки. Иностранный инвеститор в этом случае не желал появления на внешних рынках товаров, произведенных на индийской территории, чтобы легче осуществлять монополию рынков. По этому условию товары должны быть реализованы только на местном индийском рынке, что соответствует задачам внедрения и освоения индийского рынка со стороны иностранных инвеститоров.

В последнее время контракты о сотрудничестве содержат условия, то которым иностранные инвеститоры должны способствовать продвижению товаров индийского происхождения на мировых рынках.

Срок действия контрактов 5-10лет с возможностью последующего продления после пересмотра условий.

Условия вознаграждения иностранных инвеститоров за сотрудничество — льготы по переводу капиталов и прибылей, льготный режим налогообложения и др.

С середины 80-х годов в Индии возросло внимание к иностранным частным инвестициям как средству более глубокого вовлечения в систему мировых хозяйственных связей. Всоответствии с общей установкой на придание экономике более открытого характера во второй половине 80-х годов правительство страны провело ряд мероприятия по либерализации экономической политики. Вместе с тем масштаб и глубина этих преобразований, которые правильнее было бы воспринимать лишь как некоторое ослабление государственно-бюрократического контроля, носящее во многом процедурный характер, оказались явно недостаточны для действительноширокого привлечения в страну иностранных капиталовложений, особеннос учетом возможностей, открытых для транснациональных корпорациив других развивающихся странах, где для них создали гораздо более льготныйрежим. Политика индийского правительства в отношении привлечения иностранныхинвестиций обусловленная целым комплексом социально-экономическихи внутриполитических факторов и противоречий, вплоть до настоящего времени отнюдьне является «политикой открытых дверей», а законодательство,регулирующее приток таких капиталовложений, остается исключительногромоздким и ограничительным по своей сути. Вместе с рядом объективныхсоциально-экономических факторов это способствовало тому, что Индия безнадежноотстала от подавляющего большинства других наиболее развитыхиз развивающихся стран по объемам и темпам привлечения прямых иностранныхинвестиций и все более вытесняется с основных рынков мировой торговли приодновременном стремительном росте дефицита платежного балансаи внешнейзадолженности. Индийское законодательство, регулирующее приток встрану прямыхиностранных инвестиций, продолжает оставаться крайне сложным,запутанным и предусматривает массу запретов и ограничений. Иностранныхпредпринимателей не устраивает в индийском инвестиционном законодательстве оченьмногое.

В большинстве развивающихся стран,которые в той илииной степени так же, естественно, стремятся защититьсвой экономический суверенитет, существует обычно один короткий «запретительный»список отраслей, куда иностранные инвестиции вообще не допускаются.Это не только резко снижает возможности коррупции среди административно-бюрократического аппарата, ведающего выдачей разрешений на заключениесоглашений о сотрудничестве с иностранными партнерами, но и предельно ясногарантирует зарубежным инвесторам, что все остальные отрасли экономикиоткрыты дляих капиталовложений. В Индии же в настоящее времясуществует по меньшеймере шесть различных списков, подразделяющих экономикуна «базовые»(оборона, космические и ядерные исследования ижелезнодорожный транспорт), «супербазовые» (химия и нефтехимия) и прочие «имеющиепринципиальное значение» отрасли, причем вкаждой из нихопределяется свой режим для привлечения частных инвестиций — как местных, так и зарубежных²⁷⁰.

Следует отметить, что допоследнего времени Индия, несмотря на очень емкий рынок, привлекалаотносительно немного прямых иностранных инвестиций, в основном из-заосуществления политики импортозамещения и наличия ограничений на приток иностранного капитала. Объем иностранных инвестиций составлял в 1995 г. всего 1,5%от ВВП. Исключением являлся сектор разработки программного обеспечения, предприятия которого сосредоточены около города Бангалора²⁷¹. Большинство ведущих компьютерных компаний мира создало в Индии исследовательские центры и перенесло разработку в эти филиалы. Основное преимущество Индии в этой области — наличие дешевой квалифицированной рабочей силы,владеющей английским языком, развитая система высшего образования. В 1985г. в этот сектор были сделаны первые иностранные инвестиции, которыепоступили вспециальную зону переработки экспортируемых товаров. Государство постепенно развивало центры программных технологий длясоздания специальной инфраструктуры, зданий, телекоммуникаций, а также отменило количественные ограничения на полуфабрикаты, необходимые для производствапрограммного обеспечения на экспорт.

Эти меры стимулировали развитие национальной отрасли по разработке и производству программного обеспечения²⁷².

В целом использование экспортных зон и прочих нефинансовых инвестиционных стимулов помогло привлечь и удержать инвестиции, направленные на развитие сектора программного обеспечения. Однако возможности расширения деятельности на внутреннем рынке Индии по-прежнему остаются ограниченными, так как технологии, необходимые для производства передового компьютерного оборудования, пока не могут быть полностью использованы в Индии. Значительная часть населения не умеет читать, а большинство работ на предприятиях государственного сектора выполняется вручную, без использования компьютерного оборудования.

Одним из главных препятствий на пути расширения притока прямых иностранных инвестиций в Индию, создающих довольно устойчивое представление в мире, что импортные капиталовложения здесь в целом не приветствуются, является положение индийского инвестиционного законодательства о том, что доля иностранного партнера в акционерном капитале совместной компании не может превышать 40%. Исключение могут составлять главным образом высокотехнологичные отрасли и случаи, когда вся или значительная часть продукции создаваемого совместного предприятия предназначается на экспорт²⁷³. Однако для потенциальных иностранных инвеститоров, интерес представляет прежде всего возможность проникновения на довольно емкий внутренний рынок Индии, а отнюдь не возможность создания здесь экспорто-ориентированных производств.

Иностранных инвеститоров не устраивают установленные условия и порядок платежей за предоставляемую ими технологию, передача которой индийскому партнеру является одним из основных требований местного инвестиционного законодательства. Обычно платежи за предоставленную технологию производятся здесь либо путем выплаты фиксированной (паушальной) суммы единовременно или в рассрочку, либо путем регулярных отчислений от стоимости продукции (роялти), которые облагается налогом и ограничены по времени сроком чаще во в 5 — 8 лет²⁷⁴.

Другим фактором, оказывающим существенное сдерживающее влияние на приток в Индию иностранного капитала, который сопровождался бы передачей новейших технологий, является положение инвестиционного законодательства, предусматривающее установление обязательств по повышению доли отечественного сырья, компонентов и материалов в производимой на совместных предприятиях продукции. При этом характерной особенность большинства индийских производителей является то, что на стадии подготовки соглашений сотрудничестве он обычно предъявляют единичные образцы необходимых компонентов для изготовления конечной продукции соответствующего качества. Однако впоследствии, как правило, они оказываются не в состоянии обеспечить их серийное производство на бесперебойной и экономически рентабельной основе. В значительной степени это связано с крайне низким уровнем расходов, выделяемых как в частном, так и в государственном секторе промышленности на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В то время, как в таких промышленно развитых странах, как США, Япония и ФРГ, более 70% объема научно-исследовательских работ проводится самими промышленными компаниями, вИндии на их долю приходится не более 20%. Несопоставимы, конечно, и объемыассигнований, выделяемых на НИОКР в развитых странах (до 5% от ВНП).

Рассматривая вопросы правовогорегулирования инвестиционных отношений в рамках национальных правовых системгосударств Азии, особо следует выделить модель инвестиционной сферы,действующую в КНР.

Инвестиционная политика Китая направлена на создание условий, стимулирующих прямые инвестиции. При этом особенностью правового регулирования в инвестиционной сфере является сочетание либеральных и государственно-распределительных методов. В отличие от большинства азиатских стран КНР сохраняет наряду с рыночным механизмом планово-распределительную систему хозяйства с сильной экономической ролью государства. Для современного Китая продолжает оставаться весьма значимым прямое участие государства в процессе управления инвестиционной деятельностью. Так, например, в КНР принят порядок приема иностранного капитала, который основан на индивидуализированном подходе к рассмотрению и утверждению каждого инвестиционного проекта уполномоченными государственными органами. В этих целях в Китайской республике созданав достаточной степени сложная многоуровневая система многостороннего регулирования иностранного капитала на центральном и местном уровнях. Вместе с тем, в диссертации отмечается, что прямое государственное участие сочетается с созданием благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности: нормативным закреплением экономических стимулов и рычагов, регулирующих основные вопросы инвестиционной деятельности.

Правовое регулирование инвестиционных отношений в КНР, характеризуется вовлечением в законотворческую деятельность помимо высших законодательных органов, также центральных органов исполнительной власти и органов власти на уровне провинций, особых экономических зон и так называемых открытых приморских городов. Еще одной особенностью является то, что национальная законодательная деятельность сочетается с подписанием межправительственных соглашений, касающихся вопросов инвестиционного сотрудничества. К 1991 г. Китай заключил 24 международных соглашения о взаимной защите и поощрении инвестиций²⁷⁵.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими инвестиционную деятельность в КНР, являются: Закон 1979 г. «О совместных предприятиях с участием китайского и иностранного капитала», Положение 1984 г. по смягчению условий деятельности вКНР иностранного капитала, закон 1986г. «О предприятиях полностьюиностранного капитала», Закон1991г. «О налоге на прибыль предприятий синостранным капиталом» и т.д.

С конца 70-х годов, когда в КНР начались экономические реформы, привлечение иностранного капитала является для этого государства важнейшей составной частью современной стратегии экономического роста. Благодаря мерам, принимавшимся правительством страны для улучшения инвестиционного климата, приток капитала в Китай постоянно нарастал. Предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) стали серьезным фактором развития китайской экономики. Так, в 1995 г. объем внешнеторговых операций ПИИ составил свыше 39 % общего объема внешнеторгового оборота страны.

В настоящее время Китай занимает 2-е место в мире по привлечению иностранных инвестиций (на 1-м месте — США), прямые иностранные инвестиции в Китай составляют свыше 30% от общего притока иностранного капитала в развивающиеся страны. К началу 1998г. в Китае уже было зарегистрировано почти 305 тыс. действовавших ПИИ, подавляющее их число (свыше 60%) было зарегистрировано в период 8-й пятилетки — с 1991 по 1995 гг. За период с 1980 г., когда появилось первое ПИИ в форме СП, и по 1999 г. объем прямых иностранных инвестиций в экономику КИР превысил 200 млрд. долл. США.

Только в 1998 г, было освоено около 38 млрд. долл. прямых зарубежных инвестиций.

Анализируя успехи экономического развития Китая, можно утверждать, что изучение форм, методов, условий и результатов деятельности ПИИ в этой стране очень важно как для нее самой, так и для других государств, в том числе и России.

Оценивая инвестиционный климат Китая в 90-е годы, следует признать его весьма благоприятным для инвестирования. Основными положительными его составляющими являются:

- относительная политическая стабильность и преемственность политико-экономического курса реформ. Руководящей КП КНР удалось совместить рыночную экономику и централизованное руководство, что приносит положительные результаты;

- активное включение КНР в мировые экономические связи: в сфере внешнеэкономической деятельности Китай осуществляет политику, соответствующую требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) (ограничивается лицензирование, снижаются таможенные пошлины, отменены экспортные субсидии убыточных товаров и т.д.);

- создание специализированной финансово-кредитной среды для деятельности ПИИ. Государственный банк КНР выделяет для них специальные кредиты; в специальных экономических зонах (СЭЗ) и приморских городах функционируют китайские специализированные банки и филиалы иностранных банков; в стране действуют несколько десятков специальных валютных центров, которые обеспечивают предприятиям с иностранными инвестициями перевод валюты под закупки оборудования и материалов, конвертацию, перевод прибыли за границу и т.д.;

- огромный трудовой потенциал. Население КНР превышает 1 млрд. человек. Заработная плата в целом по стране еще ниже, чем в России. Однако китайские трудящиеся обладают такими замечательными качествами, как дисциплинированность, исполнительность, исключительное трудолюбие, стремление к совершенствованию мастерства и повышению образования, аккуратность. При необходимости китайцы согласны на самую тяжелую и неблагодарную работу. Забастовки в стране весьма редки;

- ускоренное развитие инфраструктуры;

- целесообразная и привлекательная система льгот и гарантий защиты инвестиций.

Однако можно назвать и отрицательные элементы инвестиционного климата в Китае: бюрократизация, высокая степень контроля государства над предпринимательской деятельностью, неконвертируемость юаня, высокий уровень государственного долга, запрет на продажу земли (в том числе и китайцам), наличие закрытых документов налоговых и таможенных органов, низкое качество связи (в целом по стране), языковой барьер, наличие «закрытых» сфер деятельности и т.д.

Но все же, несмотря на проблемы и ограничения, иностранный капитал выбирает Китай в качестве первоочередного объекта вложения.

Характерной чертой инвестиционной политики Китая является стремление китайского руководства создать условия, стимулирующие, прежде всего, прямые инвестиции. Для этого в течение почти 20 лет (с 1979 г.) формировалась законодательная база, которая сегодня представляет собой комплексную систему нормативных актов, регулирующих разные стороны деятельности ПИИ на всех уровнях народного хозяйства страны.

Начало процессу активного привлечения иностранного капитала в Китай было положено на III Пленуме ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), принявшем судьбоносное для страны решение о привлечении для ускорения реформ иностранного капитала. Уже в мае 1983 г. было проведено Всекитайское совещание по вопросам использования иностранного капитала, определившее важнейшие проблемы во взаимоотношениях с инвесторами и пути их решения (многие из них были реализованы в принятых позже нормативных актах²⁷⁶).

Конституция КНР 1982 г. определяет правомочность иностранной предпринимательской деятельности, а также юридическую защищенность прав и законных интересов иностранных инвесторов в Китае.

Раздел национального права КНР, регулирующий инвестиционную деятельность в стране, имеет следующие характерные черты:

Во-первых, вовлечение в законотворческую деятельность по правовому регулированию иностранных инвестиций помимо высших законодательных органов, также центральных органов исполнительной власти и органов власти на уровне провинций, особых экономических зон и так называемых открытых приморских городов;

Во-вторых, формирование своеобразных правовых систем путем состыковки и взаимодополнения «базовых законов», регулирующих наиболее принципиальные положения политики привлечения иностранного капитала и дополняющих актов.

Национальная законодательная деятельность сочетается с подписанием межправительственных соглашений, касающихся вопросов инвестиционного сотрудничества. К 1991 г. Китай заключил 24 международных соглашения о взаимной защите и поощрении инвестиций. В результате, в случае понесения убытков иностранными инвесторами в КНР при национализации их собственности, принятия дискриминационных мер и т.д. китайская сторона несет материальную ответственность не перед отдельными вкладчиками частного капитала, а перед капиталоэкспортирующей страной как государством. Это условие необходимо для того, чтобы инвесторы могли использовать механизмы государственного страхования иностранных инвестиций в основных капиталоэкспортирующих странах. Что касается России, то в настоящее время такого положения в нашем законодательстве нет. Соглашение о предотвращении двойного налогообложения подписано Китаем с 22-мя странами. В 1985 г. КНР присоединилась к Парижской Конвенции по охране промышленной собственности.

Таким образом, можно отметить высокую активность деятельности государственных органов КНР по правовому обеспечению иностранного предпринимательства. Указанные черты обеспечивают китайскому инвестиционному законодательству оптимальное сочетание стабильности и гибкости.

В отличие от большинства развивающихся стран КНР сохраняет наряду с рыночным механизмом планово-распределительную систему хозяйства с сильной экономической ролью государства. В соответствии с государственной политикой в области привлечения инвестиций в КНР принят порядок приема иностранного капитала, который основан на индивидуальном подходе к рассмотрению и утверждению каждого инвестиционного проекта уполномоченными государственными органами, образующими в совокупности сложную многоуровневую систему многостороннего регулирования иностранного капитала на центральном и местном уровнях. Административный контроль дополняется детально разработанной системой экономических стимулов и рычагов, регулирующих основные вопросы функционирования ПИИ (налогообложение, передачу технологии, трудовые отношения, аренду земли и помещений, валютный и таможенный режим и т.д.).

К концу 90-х годов китайская политика привлечения иностранного капитала характеризуется все более четко проявляющимся переходом от установки на чисто количественное наращивание притока иностранного капитала путем всесторонней либерализации инвестиционного климата к более сложной системе поощрения иностранных инвестиций, базирующейся на основе их качественных характеристик. Начиная с 1986 г., стимулируются лишь наиболее перспективные проекты, в первую очередь — развитие самых современных экспортно-ориентированных предприятий. Предпринимаются усилия по регулированию территориальной структуры иностранных инвестиций. Важнейшим направлением здесь является приоритетное развитие приморских районов и стимулирование их связей с внутренними менее развитыми провинциями, а также стимулирование создания ПИИ в наименее развитых регионах страны, вложения в объекты первоочередной важности в энергетике, транспорте, обработке сырья; в сельское хозяйство, в производство новейшего оборудования, в модернизацию предприятий и т.д. В то же время существуют ограничения и запреты на инвестирование. Например, запрещены вложения, прежде всего, в некоторые современные отрасли (бытовая электроника, добыча и переработка радиоактивных материалов, почта и радио, связь, телевидение, журналистика, оборона и т.д.), т.е. сферы, потеря контроля над которыми угрожает национальной безопасности страны и развитию национального производства.

И. В. Кокушкина выделяет 3 этапа формирования инвестиционного климата и системы инвестиционных отношений в Китае.

70-е годы. Уже с середины 70-х годов привлечение инвестиций признается важнейшей составной частью стратегии экономического роста. В 1978 г. на III Пленуме ЦК КПК 11-го созыва было принято определяющее для страны решение о необходимости привлечения иностранного капитала.

С 1979 г. начинает формироваться законодательная база регулирования инвестиционных отношений.

80-е годы. Период формирования основной части законодательства, в том числе о специальных экономических зонах.Китай до 1989 г. привлекает капитал во все сферы хозяйства, не устанавливая жестких приоритетов. К концу 80-х годов инвестиционный климат Китая значительно улучшился.

90-е годы. Качественная переоценка политики по отношению к иностранному капиталу. На 90-е годы установлены приоритеты — промышленность, сельское хозяйство, малоразвитые районы страны, услуги. Соответственно устанавливалась и система льгот. Одновременно происходила децентрализация регулирования в сфере инвестиций — больше прав (в том числе на установление льгот) получили волостные органы руководства, руководство СЭЗ. В результате к началу 1998 г. 73% всех инвестиций были вложены в промышленность, 3% — в строительство, 10% — в недвижимость, около 5% — в сферу услуг, 3% — в сельское хозяйство, 6% — остальные отрасли. Кроме того, расширилась сфера использования иностранных инвестиций, охватив внешнюю торговлю, рынок финансовых и страховых услуг и др.²⁷⁷

К положительным чертам инвестиционного климата Китая в 90-е годы И. В. Кокушкина относит: относительная политическая стабильность; устойчивая экономика — активный платежный баланс, значительные золотовалютные запасы, рост уровня жизни населения; очевидная стабильность политико-экономического курса на рыночные реформы; улучшение качества связи и транспортных услуг и т.д. Тем не менее, существуют ограничения и запреты для иностранных инвесторов в ряде отраслей: развитые отрасли, чья продукция не подлежит экспорту или входит в экспортные квоты (бытовая электроника, восстановление автомобилей и т.д.). Запрещены иностранные инвестиции в добычу и переработку радиоактивных материалов; производство загрязняющих среду химических веществ; радиовещание; почтовые услуги; телевидение; журналистику; специальные услуги; производство военной техники и вооружений и др.²⁷⁸

Таким образом, можно утверждать, что к концу XX в. в Китае сформирован отвечающий потребностям страны и удовлетворяющий интересы инвесторов инвестиционный климат, важнейшим элементом которого является всесторонне разработанная правовая база.

Действующая правовая основа предоставляет инвесторам юридически защищенные многообразные формы инвестирования.

Рассмотрим теперь важнейшие особенности системы регулирования деятельности предприятий с иностранными инвестициями в КНР.

Для того, чтобы выделить особенности регулирования сферы иностранных инвестиций в Китае в 90-е годы, необходимо рассмотреть его принципы в общем виде.

Специфическая социалистическая рыночная экономика Китая в значительной степени регулируется на макроуровне. Согласно сформулированным в «Решении ЦК КПК о некоторых вопросах создания системы социалистической рыночной экономики» (ноябрь 1993 г.) главным задачам реформ макрорегулирование и контроль являются важнейшими инструментами выполнения годовых планов. Объектами регулирования и контроля являются темпы экономического роста, индекс цен, размер кредитов, объем эмиссии, платежный баланс, доходы и численность населения, объемы и направления вложений инвестиций и др. К концу 8-й пятилетки (к 1994-95 гг.) макрорегулирование в Китае было несколько либерализовано — многие отрасли получили право самостоятельно регулировать свою хозяйственную деятельность, дополняя плановый механизм рыночными элементами, в частности стало активно использоваться банковское кредитование. В соответствии с «Десятилетними планами народнохозяйственного и социального развития и тезисами восьмой пятилетки» (март 1991 г.) и вышеприведенным «Решением...» (1993 г.) произошло также разделение функций регулирования экономических процессов между органами различных уровней управления — общегосударственного и местного. Государственные органы сосредоточили свое внимание на вопросах контроля над общеэкономическим равновесием, выработке оптимального сочетания и взаимодополнения плана и рынка при размещении ресурсов, регулирования финансовой системы, оптимизации платежного баланса, проблемах рационального использования иностранного капитала и других макроэкономических проблемах.

Важной характерной чертой налогового законодательства является положение о том, что при оплате товаров и услуг торговые связи ПИИ со своими подразделениями (филиалами и т.п.) должны осуществляться как связи между самостоятельными предприятиями. Это позволяет препятствовать применению между родственными предприятиями трансфертных цен, искусственно уменьшающих величину дохода, подлежащего налогообложению в КНР.

От уплаты налога могут освобождаться следующие доходы: 1) доходы от процентов по кредитам, предоставляемым Китаю международными финансовыми организациями; 2) доходы, получаемые иностранным партнером при предоставлении китайской стороне новейшей техники и технологий; 3) при условии помещения капитала в КНР на срок более 10 лет ПИИ получают «налоговые каникулы» на два первых года прибыльной деятельности, в течение следующих 3-х лет они оплачивают 50% установленной ставки.

Предприятия с иностранными инвестициями могут получать налоговые льготы в следующих случаях:

- в свободных экономических зонах;

- при повторном реинвестировании своей прибыли в КНР на срок не менее 5 лет иностранному инвестору может быть возвращено 40% налога с суммы реинвестиций;

- при образовании ПИИ в таких низкорентабельных отраслях, как растениеводство, лесное хозяйство, животноводство, а также для компаний, создаваемых в труднодоступных и слаборазвитых районах страны, может быть предоставлена налоговая льгота 15 — 30% на 10 лет; согласно решению Госсовета КНР «Об осуществлении льготной политики по освоению ресурсов центральных и западных районов в девятой пятилетке (1996-2000 гг.)». С целью сокращения разрыва в экономическом развитии между внутренними и приморскими районами Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества установило специальную систему налоговых льгот, поощряющую их освоение и органы управления на местах наделены правом полного или частичного освобождения ПИИ от местной надбавки к налогу в зависимости от полезности для района его деятельности;

- с 1986 г. началось стимулирование технологичных и экспортно-ориентированных производств (в соответствии с Постановлением Госсовета «О поощрении иностранных инвестиций»).

Они имеют право на: снижение в 2 раза ставки налога на прибыль; возможность ускоренной амортизации основных фондов; освобождение от всех выплат в государственные фонды общественного потребления; уменьшение арендной платы за пользование всеми видами недвижимости и землей;

- весьма значительные льготы получают предприятия с капиталом «хуа-цяо» — китайцев, проживающих в других государствах и являющихся гражданами этих государств.

Подводя итог, можно сказать, что даже общая картина налогообложения ПИИ показывает, что существующая в КНР гибкая налоговая система, понятная инвестору и регулирующая отдельно деятельность всех видов ПИИ, позволяет привлекать инвестиции в страну в очень крупных масштабах и, что самое основное, стимулирует инвесторов вкладывать капитал в экспортно-ориентированные производства новейшей продукции и в производство товаров для внутреннего рынка в отраслях, определенных правительством КНР в соответствии с интересами ускоренного экономического развития страны.

Подытожив вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

Инвестиционная политика азиатских государств в целом ориентирована на привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор национальной экономики.

В качестве основных конкурентов России в сфере привлечения международного капитала в настоящий период выступают Китай и Индия. Инвестиционная политика этих стран складывалась под воздействием факторов во многом сходных с факторами, оказавшими влияние на формирование инвестиционной политики российского государства.

Инвестиционная политика Китая направлена на создание условий, стимулирующих прямые инвестиции. При этом особенностью правового регулирования в инвестиционной сфере является сочетание либеральных и государственно-распределительных методов. В отличие от большинства азиатских стран КНР сохраняет наряду с рыночным механизмом планово-распределительную систему хозяйства с сильной экономической ролью государства. Для современного Китая продолжает оставаться весьма значимым прямое участие государства в процессе управления инвестиционной деятельностью.

Правовое регулирование инвестиционных отношений в КНР, характеризуется вовлечением в законотворческую деятельность помимо высших законодательных органов, также центральных органов исполнительной власти и органов власти на уровне провинций, особых экономических зон и так называемых открытых приморских городов. Еще одной особенностью является то, что национальная законодательная деятельность сочетается с подписанием межправительственных соглашений, касающихся вопросов инвестиционного сотрудничества.