Глава 6. Концептуальные основы государственной политики современной россии в сфере инвестиционных отношений

6.1. Стратегические и тактические основы инвестиционной деятельности современного Российского государства

Являясь надстроечным явлением, обусловленным экономическими процессами, политика, вместе с тем, оказывает существенное «обратное воздействие» на экономику. Политический инструментарий, конкретизируемый в правовых и организационных формах, представляет собой сегодня эффективное средство осуществления структурных изменений в экономической сфере. Одной из важнейших составляющих (аспектов) экономической политики современного государства является государственная политика в сфере инвестиционных отношений (инвестиционная политика государства), которая определяет стратегические и тактические приоритеты, основные направления государственной деятельности по мобилизации инвестиционных (национальных, иностранных и транснациональных) средств на организацию воспроизводства материальных и духовных благ в обществе.

Целями, инвестиционной политики, определяющими приоритеты и основные направления государственной деятельности в инвестиционной сфере являются: 1) инициирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, увеличение доли долгосрочных инвестиций в негосударственном секторе экономики; 2) расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала; 3) формирование благоприятного инвестиционного климата; 4) информационная поддержка инвестиционной деятельности и поддержание информации на техническом уровне, обеспечивающем быстрое востребование; 5) разработка приемлемых для эффективного взаимодействия инвесторов и заказчиков организационно-правовых форм, содействие в организации совместных предприятий, холдинговых компаний, финансово-промышленных групп и т.д., занимающихся инвестиционной деятельностью; 6) введение налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов предприятиям (организациям), реализующим значимые для инвестиционные программы и др.³⁵⁰

Достижение целей инвестиционной политики предполагает предварительный выбор (определение) стратегических основ деятельности, или выявление именно стратегическихцелей. При этом стратегия подразумевает выбор общего направления, на котором следует искать достижение целей, и если его нельзя указать точно, то, как правило, все равно полезнее иметь даже не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но хорошо понятое общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию инвестиционной сферы в нужном направлении.

Цикл стратегического планирования инвестиционной привлекательности и дальнейшего инвестиционного развития региона или сферы инвестирования можно представить в следующем виде:

- формулировка миссии и определение целей инвестиционного развития;

- анализ внешней инвестиционной среды;

- определение сильных и слабых сторон конкретного региона или сферы, в рамках которых будет осуществляться соответствующая инвестиционная политика;

- использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;

- разработка концепции инвестиционного развития;

- разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ результативности, корректировка целей и методов их достижения³⁵¹.

По замечанию А. Ф. Шуплецова «формирование стратегических целей инвестиционной деятельности основывается на системе целей базовой стратегии региона или сферы инвестиционных вложений»³⁵². Их в свою очередь можно определить следующим образом:

- обеспечения прироста вложения капитала в региональную экономику;

- обеспечения роста уровня прибыльности инвестиций и суммарного дохода от инвестиционной деятельности; изменения пропорций в формах реального и финансового инвестирований;

- изменения технологической и воспроизводственной структуры капитальных вложений;

- изменения отраслевой и региональной направленности инвестиционных программ;

- рост числа новых рабочих мест и т. д.³⁵³

Как нами уже отмечалось, инвестиционная политика предполагает выбор приоритетов и определение стратегических целей подразумевающих некую общую направленность. По мнению М. Бродского, государственная инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет осуществляться в двух направлениях:

Во-первых, привлечение инвестиций частного сектора, прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики России;

Во-вторых,обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будет осуществляться в основном посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаев (сельское хозяйство, лизинг авиационной техники) посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам, государственных гарантий.

При этом приоритетными объектами государственных инвестиций будут развитие человеческого капитала, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, сферы прямой ответственности государства, — оборонно-промышленный комплекс, социальная инфраструктура. Меры государственной поддержки также будут направлены на развитие высоких технологий, прежде всего информационных³⁵⁴.

Следует отметить, что при определении стратегических основ инвестиционной политики следует учитывать специфику социально-экономической и политико-правовой среды, в которой она осуществляется. Поэтому весьма важным представляется определить к какой экономической модели следует отнести экономическую систему России, как по средством какого сочетания методов осуществляется правовое регулирование экономических отношений в государстве.

Представляется, что факторы, которые необходимо учитывать при определении стратегических основ инвестиционной политики можно условно разграничить на общие и специальные, т.е. собственно носящие экономический характер.

Общими факторами, которые должны определять стратегические основы инвестиционной политики Российского государства являются:

1. Естественно-географический и демографический (значительные масштабы и расстояния, сочетание огромных по площади незаселенных территорий «окраин» с перенаселенными центральными регионами, различия, определяемые географическими, климатическими, ресурсно-сырьевыми факторами и т.д.);

2. Геополитический (промежуточное положение между европейскими и азиатскими центрами «Восток — Запад», «Север — Юг», ключевые позиции отдельных регионов в контроле над ресурсами, над стратегическими узлами и традиционными коммуникациями, предопределенность политического противостояния и взаимодействия);

3. Полиэтнический (традиционная многонациональность населения, генезис, складывание и развитие, а в отдельных случаях ассимиляция или распад этносов и этнических объединений, наличие разнонаправленных и разнородных миграционных и колонизационных потоков, широкое комплексное взаимодействие этносов);

4. Цивилизационно-культурный (культурная общность и в то же время несхожесть различных типов локальных цивилизаций, наличие в составе крупных этносов групп с различным культурно-цивилизационным кодом – поли-конфессиональность);

5. Политико-ментальный (выделятся особая роль государства в организации социальной жизни и формировании сословного строя, закрепляется высокая степень централизации и профессионализации власти, определяются средства и методы реализации властных предписаний, принципы взаимодействия власти и подвластных ей субъектов). К политико-ментальным факторам следует отнести и низкий уровень правовой культуры, который во многом обуславливает существенное отставание устойчивых правовых институтов (законодательство) от временных (указы). Они, по сути, отражали уже консенсус разных политических сил — издержки становления системы разделения властей на фоне достаточно острой борьбы различных политических команд по вопросам сути, методов и форм преобразований. К названной проблеме можно отнести и определенные сложности, вызванные неким дуализмом исполнительной власти (Администрация Президента и Правительство Российской Федерации) и определенным соперничеством исполнительной и законодательной федеральных властей в определении стратегии и тактики реализации экономических реформ, а также всю логику противоречий нового российского федерализма (центр — регионы, республики — области, региональная власть — муниципалитеты и т.д.).

Специальные факторы, которые должны определять стратегические основы инвестиционной политики Российского государстваобусловлены экономико-хозяйственный (существование специфической хозяйственной системы в рамках которой исторически сочетаются различные экономические уклады, осуществляется региональное разделение труда, реализуются региональные торговые отношения).

По мнению ряда исследователей, Российская Федерация в настоящее время может рассматриваться как государство со смешанной экономикой, поскольку становление рыночных отношений происходит на фоне быстро развивающейся базы правового регулирования, заметного прямого участия государства в ряде отраслей производства, а также утвердившихся ранее социальных ценностей: коллективизма, справедливости и защищенности населения. Однако социально-экономические и правовые условия России отличаются рядом особенностей объективного и субъективного характера.

К особенностям субъективного характера прежде всего следует отнести такие как:

- высокую монополизацию экономики;

- изначально неэффективную «мобилизационная» структуру производства и предприятий,обусловившую их низкую адаптивность к рынку;

- привязанную к предприятиям и лишенную собственных индикаторов качества систему жилищно-бытовых и социально-культурных учреждений;

- неадекватный уровень экономической и правовой наук для обеспечения разработки и принятия уникальных решений в столь напряженной и динамичной ситуации и т.д.

В качестве особенностей субъективного характера следует выделить такие, как:

- опережение экономических преобразований правовых (проводились через указы Президента Российской Федерации). Временный характер правовых норм такого рода порождал неустойчивость экономической среды;

- радикальность экономической политики только в макроизмерении. При этом в области институциональных преобразований, на микроуровне носила половинчатый, компромиссный характер: недостаточно эффективная форма приватизации; отсутствие необходимой реформы социального сектора и трудовых отношений;

- отсутствие необходимых культурно-технических навыков для организации бизнеса³⁵⁵.

По точному замечанию М. Н. Бродского, следует отметить и некоторые проблемы, специфические, на наш взгляд, именно для России с ее особой ментальностью. Импорт нормативной и институциональной базы развитых стран, где правовые институты развивались в течение столетий, в сочетании с изначально низкой правовой культурой хозяйствующих субъектов порождает проблему «невостребованности права». Если не считать случаев непосредственного воздействия правовых норм на доход (например, налоговое законодательство), хозяйствующие субъекты почти не интересуются правовыми возможностями и правовыми последствиями своих действий.

Заимствование готовых рыночных форм не может не сопровождаться «импортом» и соответствующих правовых норм, которые, таким образом, не обобщают реальных интересов, а как бы опережают их. В результате формальное право не поддерживается неформальными правилами и неписаными нормами хозяйственного поведения и, в частности, поэтому становится экономически неэффективным.

Главной проблемой развивающегося российского законодательства является законодательное стимулирование эффективного развития рыночных отношений с целью подъема экономики и создания заинтересованности людей в труде. Новые законы должны открыть простор развитию хозяйственной инициативы и свести к минимуму имеющиеся еще негативные стороны в российской экономике.

Таким образом, особенности инвестиционной политики в разных социальных системах выражаются в доминировании тех или иных юридических методов, средств, правовых режимов. Для обществ с административно-командной экономикой, прежде всего, характерно централизованное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемое на императивных началах. Для обществ с рыночной экономикой, прежде всего, свойственен метод децентрализованного регулирования, при котором юридически значимым является поведение самих хозяйствующих субъектов. Для обществ со смешанной экономикой характерна комбинация первого и второго метода, соотношение между которыми имеет своеобразие применительно к каждой конкретной стране.

Как нами уже отмечалось одним из факторов, который должен определять стратегические основы инвестиционной политики государства является естественно-географический фактор. Значительные масштабы и расстояния, сочетание огромных по площади незаселенных территорий «окраин» с перенаселенными центральными регионами, различия, определяемые географическими, климатическими, ресурсно-сырьевыми факторами и т.д., все это определяет необходимость акцентирования особого внимания на региональной инвестиционной политики которая представляет собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий.

Региональная инвестиционная политика как неотъемлемый элемент общей экономической политики разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровня, а также органов местного самоуправления. Главное место в этой области занимает взаимодействие федеральных представительных и исполнительных органов с властями субъектов Федерации. Это взаимодействие должно основываться на Конституции РФ, Федеративном договоре, регулироваться законодательными и нормативными актами, принимаемыми Федеральным собранием, президентом и правительством, а также договорами между центром и регионами³⁵⁶.

Региональная инвестиционная политика предусматривает разработку:

- инвестиционной стратегии;

- инвестиционной программы;

- мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- мероприятий по привлечению инвесторов.

Региональная стратегия не может обойтись без концепции основных направлений развития, на основе которой разрабатывается конкретная экономическая программа и как ее составная часть — инвестиционная программа.

В свою очередь необходимым условием реализации инвестиционной программы является благоприятный инвестиционный климат, который зависит, прежде всего, от общеэкономической и политической ситуации. Однако инвестиционный климат определяется не столько инвестиционным законодательством, сколько правовым механизмом в целом. Тем не менее, в рамках инвестиционной политики важной составной частью инвестиционной программы является разработка регионального инвестиционного законодательства³⁵⁷.

Следует согласиться с точкой зрения, что «концепция региональной инвестиционной политики может быть положена в основу новой модели развития региона, адекватной переходной экономике. Осуществление инвестиционной деятельности в настоящее время в основном связано с социально-экономическим развитием региона. В то же время повышение инвестиционной активности определяет развитие самого региона, возможности его экономического роста и достижение социального благосостояния населения»³⁵⁸.

Регион можно рассматривать как социально-экономическую пространственную целостность, характеризующуюся структурой производства, наличием всех форм собственности концентрацией населения, рабочих, мест, условий духовной жизни человека, имеющую местные органы управления своей территорией³⁵⁹. В связи е. развитием федерализма в России регион становится полноправным субъектом экономических отношений. Очень важно в этой ситуации определить приоритеты специфику функционирования региональной экономики. В отечественной литературе признано, что целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня жизнеобеспечения населения соответствующего региона³⁶⁰.

Как в дореформенный период, так и в настоящее время, воспроизводство рассматривается преимущественно с позиций прямого приоритета материально-вещественного результата и недостаточно полно ориентируется на другие сферы деятельности. В переходной экономике могут быть заложены основы, способствующие возрастанию роли инвестиционной политики государства и региона, и обуславливающие в свою очередь их социально-экономическое развитие³⁶¹.

В этих целях необходима определенная стратегия развития региона, которая способствует четкому представлению факторов развития, сравнительных преимуществ, специфики регионального образования. Для этого можно применить критерии региона, используемого при стратификации рыночного пространства. К ним относятся природно-климатические условия, целостность воспроизводственной базы, уровень развития и территориально-отраслевая организация производительных сил, степень завершен нести производственно-энергетических циклов, уровень инфраструктурного обеспечения, торгово-коммерческий потенциал, развитость новых форм хозяйствования³⁶².

Очевидно, что «формирование эффективной инвестиционной политики напрямую зависит от уровня развитости региона, и, в свою очередь, развитие региона, его перспективы в полной мере находятся в зависимости от инвестиций в ту или иную сферу народнохозяйственного комплекса региона. В состав критериев и показателей уровня развития региона можно включить три уровня сопоставлений. Первый уровень — это сравнение характеристик региона с так называемыми «пороговыми пределами», то есть с минимальными из допустимых показателей. Второй уровень позволяет сравнивать регион с относительно передовыми районами страны и мира. И третья группа показателей — прогнозные, охватывающие стратегический потенциал развития региона. Эти сравнения по трем блокам, характеризующим инвестиционную деятельность, в настоящее время оказываются не в пользу России и ее регионов»³⁶³.

Необходимо отметить, что проблема осуществления инвестиционных вложений связана с проблемой развития региональных социально-экономических систем. Под развитием этих систем понимается удовлетворение потребностей ее элементов, возникающих по мере ив ходе накопления социально-экономического потенциала.

Всякая автономная хозяйственная структура при таком взаимодействии представляется открытой системой. Она включает проявление одной и той же сущности — экономической деятельности региона и может быть рассмотрена как совокупность субъектов хозяйствования разного уровня. Функции каждого из элементов экономической системы предопределяются спецификой воспроизводства социально-экономических и природно-экологических условий жизнедеятельности хозяйствующих единиц.

В этой связи актуальным является изучение состояния и возможностей развития совокупного физического и человеческого капитала региона. Представляется возможным выделять как общие принципы производства этих видов капитала, так и специфические, обусловленные типом, уровнем, характером региона. Важным в этих условиях является вопрос: «Каким инвестиционным потенциалом и какими возможностями развития располагает регион, существует ли специфика воспроизводства?». По мнению ряда экономистов, развитие социально-экономической системы находится в зависимости от развития субъекта лиственных связей и накопления потенциала производительности³⁶⁴. Наряду с этим важное значение имеют исторические, социально-политические, экономические и прочие условия, в которых осуществляется процесс производства на уровне региона. Они способствуют созданию эффективной региональной экономики, наращиванию ее инвестиционного потенциала.

При исследовании региональных, различий воспроизводства необходимо исходить из следующих положений:

Во-первых,из многообразия отношений, в которые реально включается регион. Причем эти отношения обусловлены многоуровневой совокупностью социально-экономических связей, представителем которых он становится: транснациональных, государственных, республиканских и других. Будучи носителем этой совокупности, регион несет в себе в той или иной мере закономерности развития каждой из них;

Во-вторых,из объективно складывающихся условий формирования региональных экономических систем. Их следует рассматривать в аспекте региональной организации инвестиционной деятельности, реализации самовоспроизводства и саморазвития хозяйствующих субъектов, предприятий разных форм собственности³⁶⁵.

Эти тенденции сказываются на формировании инвестиционной политики региона через специфику экономического развития, национальных условий хозяйствования, организацию деятельности хозяйствующих субъектов в рамках прав и обязанностей региона.

Оценка социально-экономических условий функционирования экономики региона осуществляется:

- с целью изучения их влияния на возможности экономического роста региона;

- для определения существующих различий воспроизводства;

- для обоснования степени влияния инвестиционного потенциала на экономическое развитие региона.

Посредством регионального управления в дальнейшем необходимо координировать деятельность хозяйствующих субъектов территории. Так, например, создание региональных и межрегиональных центров по прогрессивным технологиям, «инкубационные центры», поддерживающие фирмы при их создании и на начальном этапе функционирования, региональные комплексы НИОКР дают возможность формирования и дальнейшего накопления совокупного физического капитала региона. Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:

1. регион представляет собой открытую воспроизводственную социально-экономическую систему, вследствие чего он не может быть полностью самостоятельным и независимым в решении вопроса воспроизводства различного вида капитала и инвестиционной деятельности;

2. целью функционирования региональной экономики является качественное жизнеобеспечение населения;

3. результатом деятельности хозяйствующих субъектов региона выступает воспроизводство совокупного капитала, отвечающее условиям развития производства;

4. региональные особенности, связанные с природно-климатическими особенностями и социально-экономическими характеристиками, образуют основу формирования инвестиционной политики³⁶⁶.

Для определения возможностей развития каждого региона можно идти двумя путями. Первый, более сложный, заключается в дифференциации регионов в зависимости от состояния их экономического потенциала (природно-ресурсного, производственного, рекреационного), конкуренции, финансово-кредитной системы, рынка труда, состояния других элементов, характеризующих регион как элемент экономики России. Для этого потребуется разработка иерархии показателей, позволяющих оценить экономический потенциал каждого региона. Для оценки экономического потенциала регионов следует использовать систему индикаторов, применяемую для анализа инвестиционной привлекательности отраслей³⁶⁷. Итогом такой работы может быть создание бизнес-карты региона, то есть документа, открывающего для инвесторов наиболее привлекательные сферы и территории для вложения капитала. Следующим этапом решения проблемы оценки возможностей региона является создание регионального банка инвестиционных проектов³⁶⁸.

Рассматривая проблему формирования стратегических основ региональной инвестиционной политики, следует указать на ряд факторов негативного характера. Прежде всего, следует указать на то, что в инвестиционной сфере с особенной остротой проявляются недостатки в системе федеративных отношений в стране, в частности, фактическое неравенство субъектов Федерации. Так, на долю республик приходится 15-16% от общего объема инвестиций в стране, между тем доля средств из федерального бюджета в финансировании инвестиций на их территории достигает 30%. Для административно-территориальных образований соотношение совершенно иное — соответственно 85 и 70%. При этом снижение доли централизованных инвестиций из общегосударственного бюджета отнюдь не компенсируется расширением децентрализованных вложений — региональных и местных. При сравнении с зарубежными странами выявляется крайняя недостаточность последних — нормальный удельный вес средств региональных бюджетов в странах с рыночной экономикой оценивается примерно в 15% от общего объема инвестиций, в России он составляет около 10%.

Еще хуже дело обстоит с финансированием инвестиций из территориальных местных бюджетов. В российской статистике их доля вообще не выделяется отдельной строкой. Поэтому судить о вкладе местных бюджетов в финансирование инвестиций весьма сложно. Косвенным показателем может служить доля инвестиций в рамках муниципальной собственности, которая, очевидно, включает и внебюджетные источники и составляет 5-6%. Эта доля крайне мала и примерно в 2-3 раза ниже показателей зарубежных стран.

В связи с имеющимися проблемами в привлечении инвестиций в российских регионах применяют достаточно стандартный набор правовых мер по их стимулированию. Предоставление налоговых льгот инвесторам используется в каждом пятом регионе, страхование рисков залогом имущества субъектов РФ — в каждом третьем, долевое участие региональных бюджетов в финансировании перспективных инвестиционных проектов — в каждом четвертом³⁶⁹. Создаются лизинговые и венчурные фонды, интересен опыт Санкт-Петербурга по разработке особой резервной системы защиты инвестиций. Вместе с тем, следует согласиться с тем, что российские регионы пока еще не стали в полной мере самостоятельными субъектами инвестиционной политики, а остаются во многом объектами региональной инвестиционной политики федерального центра.

Вышеизложенное позволяет определить общие, стратегические направления инвестиционной политики в России как на федеральном так и на региональном уровне. В этой связи, по мнению диссертанта, прежде всего, следует указать на необходимость:

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

Стимулирование прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.

3) Развитие частного сектора инвестиционной сферы, создание неправительственных организаций выполняющих функции по оценке и координации инвестиционной деятельности.

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.Начатые в 1992 году экономические реформы привели, в конечном счете, к переориентации инвестиционной сферы на инвестирование потоков финансовых ресурсов и ценных бумаг, которое приносит неизмеримо больший доход, чем инвестиции в реальную экономику. При этом объемы инвестиций в основной капитал, т.е. в материально-технический фактор производства существенно снизились³⁷⁰. В этой связи необходимо отметить, что выравнивание указанного дисбаланса должно рассматриваться как важнейшая задача экономической и правовой реформ

Стимулирование прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.Преимущество привлечения именно этой формы перед другими формами иностранного капитала (кредитами, портфельными инвестициями) состоят в следующем:

1. прямые иностранных инвестиции представляют собой долгосрочные капитальные вложения, которые ориентируются в первую очередь на стратегические преимущества и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (данное обстоятельство имеет особенно важное значение для предотвращения финансовых кризисов, а также в периоды преодоления их последствий);

2. в большинстве случаев прямые иностранных инвестиции сопряжены с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу-хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики;

3. приток прямых иностранных инвестиций может оказать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное с:

- распространением используемых иностранными инвесторами технологий, ноу-хау и т.д. на другие отрасли и производства;

- ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний с иностранными инвестициями;

- созданием новых рабочих мест;

- ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивающим расширение спроса на продукцию национальной промышленности;

- увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и региональные бюджеты, что способствует решению фискальных проблем государства и созданию предпосылок оптимизации деятельности в сфере выполнения им своих функций³⁷¹.

Основными задачами политики привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России на среднесрочную перспективу должны стать совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности иностранных инвесторов с учетом стратегических интересов России, развитие политики привлечения иностранных инвестиций в регионы, совершенствование отраслевой структуры их распределения, создание системы страхования иностранных инвестиций.

3) Развитие частного сектора инвестиционной сферы, создание неправительственных организаций выполняющих функции по оценке и координации инвестиционной деятельности.

В условиях формирования в России правового государства и гражданского общества коммуникация государственных и негосударственных институтов задействованных в инвестиционных правоотношениях обеспечивает достижение оптимального баланса в данной сфере и, в конечном счете, выступает в качестве гаранта социальной стабильности и условия экономического роста. Участие в инвестиционных процессах субъектов с разноуровневыми (публичными, корпоративными и частными) интересами является фактором, способствующим усилению эффективности деятельности инвестиционной системы в целом. Государство, допуская к участию в инвестиционной деятельности негосударственные структуры, выступающие в качестве «субъектов-инвесторов» и «субъектов-координаторов», получает возможность сосредоточить силы и средства на решении задач определяемых инвестиционной политикой в качестве приоритетных. В свою очередь негосударственные субъекты инвестиционных отношений могут реализовать свои корпоративные и частные интересы, направленные на извлечение прибыли. Причем, создавая экономическую базу и являясь финансовой опорой государства, негосударственные субъекты инвестиционной деятельности одновременно выступают в качестве конкурентов, стимулирующих развитие соответствующих государственных институтов.

Оптимизация структуры инвестиционной системы складывающейся в условиях рыночной экономики обусловливает необходимость создания неправительственных организаций наделенных соответствующей компетенцией в сфере инвестиционных отношений и способствующих созданию и обеспечению режима наибольшего благоприятствования российским и зарубежным компаниям в развитии бизнеса в России. В качестве исходной модели организации подобного рода может выступать Национальное агентство прямых инвестиций, позитивный опыт функционирования которого позволяет констатировать эффективность и конкурентоспособность негосударственных субъектов инвестиционной деятельности. Целенаправленная деятельность Национального агентства наряду с деятельностью государственных структур способствует повышению инвестиционной привлекательности как отдельных регионов, так и в целом Российской Федерации.