Глава II. Технические регламенты Комментарий к статье 6. Цели принятия технических регламентов

1. В контексте всего Закона положения комментируемой статьи являются наиболее важными, поскольку в них регламентированы цели принятия технических регламентов. Обязательные требования к продукции или связанным с ней процессам, устанавливаемые в технических регламентах, должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, окружающей среды, растений и животных, а также защиту имущества субъектов права (государственного, муниципального, физических и юридических лиц). Технические регламенты должны гарантировать не только безопасность продукции и процессов, но и соответствие предоставляемой о продукции информации обязательным требованиям, с целью предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Сформулированные в настоящей статье цели принятия технических регламентов базируются на конституционно закрепленных нормах, в соответствии с которыми в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, равно как и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В любом цивилизованном обществе жизнь и здоровье граждан представляют собой наивысшую ценность, а право на их охрану и защиту признается мировым сообществом в качестве основного неотъемлемого права, принадлежащего каждому человеку. Спектр возможностей правовой охраны жизни и здоровья граждан является одним из существенных показателей степени демократичности государства. Приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации является основным принципом государственной политики в области безопасности. Именно поэтому Закон в качестве первостепенной цели принятия технических регламентов указывает защиту жизни и здоровья граждан.

Под защитой имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в целях комментируемого Закона следует понимать требования, направленные на недопущение угрозы его повреждения либо уничтожения (н-р, в результате пожаров, взрывов).

В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2, ГОСТ Р 1.12-2004 охрана окружающей среды означает защиту окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг. Однако данное определение следует воспринимать в рамках настоящего Закона с учетом положений ст.1, согласно которой обязательные требования распространяются только на продукцию или связанные с ней процессы.

Охрана жизни или здоровья животных и растений направлена на обеспечение защиты от возможных угроз конкретным видам животных, а также на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии.

Охрана жизни или здоровья растений предусматривает обеспечение предотвращения интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты.

Закон не регламентирует, какие именно действия следует рассматривать как действия, вводящие в заблуждение приобретателей. Не указывает он и лиц, которые осуществляют такие действия. В связи с этим полагаем необходимым обратиться к соответствующему законодательству.

Так, согласно ст.14 ФЗ "О защите конкуренции" введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей является одной из форм недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В качестве хозяйствующих субъектов подразумеваются индивидуальные предприниматели, коммерческие, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. Здесь следует заметить, что данный закон оперирует понятием товар, который рассматривается как объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. При этом в понятие товар включаются работы и услуги (в т.ч. финансовые).

В настоящем Законе понятие товар не применяется, поскольку продукция, работы и услуги выступают в качестве объектов технического регулирования, по отношению к которым устанавливаются различные требования, фиксирующиеся в различных документах. В целях настоящего Закона действия, вводящие в заблуждение приобретателей, касаются только продукции. В самом общем виде такие действия можно определить как действия хозяйствующих субъектов, создающие у приобретателей ложное впечатление о реализуемой этими субъектами продукции. Введение приобретателей в заблуждение может проявляться как в форме предоставления информации о продукции, не соответствующей ее фактическим характеристикам (н-р, составу, назначению, происхождению, безопасности), так и в форме непредставления этой информации.

Исходя из этого, для достижения цели, предусмотренной в комментируемой статье, в технические регламенты должны включаться правила и характеристики, позволяющие оценивать соответствие продукции установленным требованиям и направленные на защиту интересов приобретателей продукции путем обеспечения предоставления им достоверной информации о ней (в т.ч. путем маркирования, этикетирования). Указанная на этикетке продукции информация, которую изготовитель предоставляет приобретателям, является основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Так, например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел приобретателя в заблуждение (см. также комментарий к п.3 ст.7 Закона).

3. Установленный в комментируемой статье перечень целей принятия технических регламентов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, Закон закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по безопасности, но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах организаций, с другой - использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции (например, показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) - сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.

Наиболее оптимально и доступно в этом отношении высказался Г.И. Элькин - руководитель Ростехрегулирования, пояснив, что "государство как бы говорит производителю: мое поле ответственности - защита и безопасность, а все остальное, в том числе повышенное качество и конкурентоспособность продукции, - это уже дело участников рынка"*.

________________

* Элькин Г.И. Потребитель в законе / Российская газета, Федеральный выпуск от 09.09.2004, N 3573 // http://www.rg.ru/2004/09/09/standarty.html