Глава I. Общие положения Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Закон определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении требований - как обязательных, так и возлагаемых на добровольной основе. Данные требования относятся к объектам технического регулирования, в качестве которых выступают:

материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания, строения и сооружения);

технологические процессы (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

работы;

услуги.

Обязательные требования распространяют свое действие на продукцию и связанные с ней процессы на всех стадиях ее жизненного цикла, начиная с проектирования (включая изыскания) и заканчивая утилизацией.

Добровольные требования распространяются как на продукцию и связанные с ней процессы, так и на выполнение работ и оказание услуг.

К области законодательного регулирования помимо вышеназванных отношений также отнесены отношения, которые возникают при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и добровольным требованиям во всех установленных формах. Кроме того, Закон определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений. Исходя из текста Закона, такими участниками являются:

органы государственной власти, которые принимают участие в техническом регулировании;

органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры), органы по аккредитации, а также субъекты, претендующие на получение вышеуказанных статусов (полномочий);

субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранных изготовителей и физические лица, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия);

разработчики - любые лица, предлагающие проекты технических регламентов и стандартов.

2. В соответствии с комментируемыми положениями Закон выводит из сферы своего регулирования требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Закон устанавливает, что отношения по обеспечению целостности данной единой сети связи и использованию радиочастотного спектра устанавливаются и регулируются соответственно законодательством РФ в области связи.

Подобное условие, по мнению ряда специалистов, стоявших у истоков реформы технического регулирования в России, явилось "в известной степени, результатом компромисса с бывшим Министерством связи РФ, которое категорически отказывалось согласовывать закон, не желая выпускать рычаги управления из своих рук"*.

________________

* "Реформа технического регулирования". Комментарии. А.В. Данилов-Данильян, В.Г. Петрасюк, Д.Ю. Петров, Н.П.Попов, А.В. Рубцов / http://www.nitr.ru.

Однако, не смотря на такое положение, данные специалисты полагают, что "требования и нормы, определяющие безопасность устройств связи для здоровья пользователей, не могут больше устанавливаться ведомством ** ", а должны приниматься в виде технических регламентов в порядке, установленном настоящим Законом. Это мнение, в том числе, основывается на позиции Президента РФ, обозначенной еще до момента принятия Закона в своих посланиях к Федеральному Собранию, где было отмечено что "ведомственное нормотворчество является одним из главных тормозов в развитии предпринимательства"*** .

________________

** Там же.

*** Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 / http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/04/28514.shtml

3-4. Положения комментируемых пунктов содержат исключения из сферы действия настоящего Закона. В соответствии с ними Закон не распространяется на:

процессы производства, не связанные с обеспечением безопасности продукции;

вопросы охраны труда;

ряд стандартов (положений и правил) (в т.ч. федеральные государственные образовательные; о бухгалтерском учете; аудиторской деятельности; эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг);

меры по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

меры по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Исключение перечисленных вопросов из области регулирования Закона отнюдь не означает, что они останутся без контроля со стороны государства. На сегодняшний день каждый из указанных вопросов регламентируется самостоятельными правовыми нормами, в частности, Трудовым кодексом РФ, законодательством в области охраны труда, здравоохранения и так далее.

Недопустимость расширения сферы действия технического регулирования на отдельные самостоятельные правовые области (например, охрану труда, технику безопасности и прочие) следует признать целесообразной по той причине, что она приводит к снижению административного давления на производителей и в этом плане соответствует международной практике. В Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле к объектам правового регулирования относятся только такие технологии, методы и процессы производства, которые влияют непосредственно на характеристики продукции и отражаются тем самым на ее безопасности. Таким образом, требования к процессам конкретизируются в соответствии с определением технического регламента, и задавать их надо именно к тем процессам, которые непосредственно связаны с безопасностью продукции.