- •Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 n 184-фз "о техническом регулировании", 2008
- •Список сокращений
- •Введение
- •Глава I. Общие положения Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
- •Комментарий к статье 2. Основные понятия
- •Комментарий к статье 3. Принципы технического регулирования
- •Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
- •Производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
- •Реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов
- •Глава II. Технические регламенты Комментарий к статье 6. Цели принятия технических регламентов
- •Комментарий к статье 7. Содержание и применение технических регламентов
- •Комментарий к статье 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента
- •Комментарий к статье 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов
- •Глава III. Стандартизация Комментарий к статье 11. Цели стандартизации
- •Комментарий к статье 12. Принципы стандартизации
- •Комментарий к статье 13. Документы в области стандартизации
- •6. Своды правил.
- •Комментарий к статье 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации
- •Комментарий к статье 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
- •Комментарий к статье 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
- •Комментарий к статье 17. Стандарты организаций
- •Глава IV. Подтверждение соответствия Комментарий к статье 18. Цели подтверждения соответствия
- •Комментарий к статье 19. Принципы подтверждения соответствия
- •Комментарий к статье 20. Формы подтверждения соответствия
- •Комментарий к статье 21. Добровольное подтверждение соответствия
- •Комментарий к статье 22. Знаки соответствия
- •Комментарий к статье 23. Обязательное подтверждение соответствия
- •Комментарий к статье 24. Декларирование соответствия
- •Комментарий к статье 25. Обязательная сертификация
- •Комментарий к статье 26. Организация обязательной сертификации
- •Комментарий к статье 27. Знак обращения на рынке
- •Комментарий к статье 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия
- •Комментарий к статье 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
- •Комментарий к статье 30. Признание результатов подтверждения соответствия
- •Глава V. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Комментарий к статье 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
- •Комментарий к статье 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
- •Комментарий к статье 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)
- •1. Нарушение требований технических регламентов.
- •Комментарий к статье 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
- •Комментарий к статье 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
- •Комментарий к статье 40. Принудительный отзыв продукции
- •Комментарий к статье 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации
- •2. Гражданско-правовая ответственность органов по сертификации (их должностных лиц).
- •4. Административная ответственность органов по сертификации (их должностных лиц).
- •Комментарий к статье 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)
- •Глава VIII. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации Комментарий к статье 43. Информация о документах по стандартизации
- •Комментарий к статье 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов
- •Глава IX. Финансирование в области технического регулирования Комментарий к статье 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования
- •Глава X. Заключительные и переходные положения Комментарий к статье 46. Переходные положения
- •Комментарий к статье 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
- •Комментарий к статье 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
1. Комментируемая статья, находясь в логической взаимосвязи с двумя предыдущими (37, 38), конкретизирует права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. При этом речь идет не о проверке самой продукции на соответствие ее требованиям технических регламентов, а о проверке достоверности полученной информации. Важно то, что такая проверка является не правом, а обязанностью органов государственного контроля (надзора), исполнить которую они должны в возможно короткие сроки.
Органы государственного контроля (надзора) кроме истребования необходимых материалов, проверку достоверности которых предстоит им установить, вправе запрашивать дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.
Материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов предоставляют изготовитель, продавец, а также лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. Иную дополнительную информацию, имеющую отношение к продукции, помимо указанных субъектов могут предоставить и другие лица.
В целях исполнения своих полномочий в предусмотренной сфере проверки, органы государственного контроля (надзора) имеют право направлять запросы в иные федеральные органы исполнительной власти, а при необходимости - привлекать специалистов для анализа полученных материалов.
Таким образом, Закон предусматривает проведение всесторонней проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, где с одной стороны в проверке принимают участие изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), с другой - органы государственного контроля (надзора), с третьей - лица, оказывающие содействие в осуществлении этой проверки.
2. Положениями настоящей части статьи регламентируются действия, предпринимаемые органами государственного контроля (надзора) в случае признания ими достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.
В течение десяти дней с момента окончания проверки, орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Такое предписание, исходя из смысла положений комментируемой статьи и п.2 ст.38 Закона, выдается в том случае, когда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) не исполняет самостоятельно своей обязанности по разработке программы. Уже подготовленная программа подлежит согласованию с органом государственного контроля (надзора), и предписание на ее разработку, соответственно, не требуется.
В полномочия органа государственного контроля (надзора) входит также оказание содействия изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) в реализации этой программы и осуществление контроля за ее выполнением. В этих целях орган государственного контроля (надзора):
способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Помимо этого орган государственного контроля (надзора) вправе принять решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Подобное право реализуется в том случае, когда продукция еще не отозвана самим изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) в добровольном порядке.
3. Закон расширяет перечень полномочий органов государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере, предоставляя им право:
1) выдавать предписания о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
2) информировать приобретателей через средства массовой информации:
о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов;
об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.
Предусмотренные права реализуются органами государственного контроля (надзора) в том случае, когда полученная информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, свидетельствует о необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.
Внесенные в данную часть статьи дополнения, несомненно, заслуживают одобрения, поскольку в своей основе направлены на защиту потребительского рынка от опасной и недоброкачественной продукции. Кроме того, это повышает эффективность проведения государственного контроля (надзора) в установленной области деятельности, особенно в отношении контроля безопасности пищевых продуктов.
Однако следует отметить, что указанные дополнения не являются абсолютно новыми. В п.2 ст.10 ФЗ "О защите прав юридических лиц" до момента внесения в него изменений* закреплялась обязанность органа государственного контроля (надзора) принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка. Эта обязанность подлежала реализации в случае, если при проведении мероприятий по контролю устанавливалось, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей. В настоящее время такая обязанность из указанного закона исключена. Действующей осталась лишь обязанность органа государственного контроля (надзора) довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда. Причем в целях настоящего Закона ее следует воспринимать с учетом положений данной части статьи и положений п.2 ст.38, регламентирующих, что оповещение приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, вменяется в обязанность изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя). Также необходимо подчеркнуть, что речь в этом случае идет только о продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
________________
* См.: Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации".
4. Предусмотренные комментируемой частью статьи положения закрепляют, во-первых, право изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) обжаловать указанные в п.3 статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. Во-вторых, право на возмещение вреда, причиненного указанным субъектам действиями органа государственного контроля (надзора), в случае принятия судебного решения о неправомерности этих действий. Порядок возмещения вреда определяется соответствующим законодательством РФ (см. в т.ч. ст.ст.16, 1069 ГК РФ, ст.14 ФЗ "О защите прав юридических лиц").
Внесенные в статью дополнения также не являются новшеством Закона, поскольку отчасти воспроизводят отдельные положения Конституции РФ (ст.45, 46), АПК РФ (ст.4), ФЗ "О защите прав юридических лиц" (ст.15). Тем не менее, хотя эти положения и не создают дополнительных оснований для защиты соответствующих прав указанных лиц, для обеспечения законности действий органов государственного контроля (надзора) они имеют немаловажное значение.