Комментарий к статье 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В комментируемой статье Закон устанавливает два исключения, являющихся основаниями для разработки и принятия технических регламентов в особом порядке, отличном от общего порядка, закрепленного положениями ст.9 Закона.

В качестве первого исключения предусматривается издание технического регламента Президентом РФ без публичного обсуждения в следующих случаях:

1) при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, опасности угрожающей окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

2) когда для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации - это основной принцип государственной политики России в области безопасности. Закон предоставляет право на издание технических регламентов в особом порядке Президенту РФ в силу его конституционного статуса, в соответствии с которым он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных наивысшей ценностью нашего государства.

Применительно к рассматриваемым положениям следует обратить внимание на два основных аспекта. Во-первых, в число объектов, возникновение непосредственной угрозы которых может служить основанием для издания технического регламента в особом порядке, не включено имущество (физических и юридических лиц, государственное и муниципальное), хотя в ст.6 Закона и предусматривается, что его защита является одной из целей принятия технических регламентов. Во-вторых, требования к содержанию технического регламента, установленные ст.7 Закона, должны быть соблюдены и в указанном случае, несмотря на особый порядок.

2. Вторым исключением являются случаи принятия технических регламентов:

международными договорами РФ (в том числе с государствами - участниками СНГ);

межправительственными соглашениями РФ.

Здесь также следует отметить три наиболее важных момента. Во-первых, международный договор, которым принимается технический регламент, должен быть обязательно ратифицирован в порядке, предусмотренном ФЗ "О международных договорах" (см. в т.ч. ст.14, 16-19). Во-вторых, необходимо учитывать, что заключенные от имени Правительства РФ межправительственные соглашения создают международные обязательства и права не в отношении именно Правительства, а в отношении всего государства в целом, поскольку именно государство, в лице Российской Федерации, несет ответственность за исполнение этих соглашений. Порядок заключения межправительственных соглашений также регламентируется вышеуказанным законом*. И, наконец, в третьих, в данном случае Закон предусматривает лишь особый порядок принятия технических регламентов, разработка же их проектов должна осуществляться в общем порядке в соответствии с п.2-6 ст.9 Закона.

________________

* Прим.: О полномочиях Правительства РФ по заключению международных договоров РФ см. также: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ"; постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Применительно комментируемого пункта необходимо обратить внимание и на то, что в прежней редакции Закон не предусматривал возможности принятия технических регламентов межправительственными соглашениями. По мнению некоторых специалистов, это дополнение является концептуальным изменением Закона, поскольку, в сущности, разрешает ведомственное нормотворчество*. Мы позволим себе не согласиться с такой точкой зрения, и обоснованием к этому служат вышеизложенные аргументы, а также комментарии к п.12 ст.7 Закона. Полагаем, что здесь не следует отождествлять допущенное ст.46 Закона на переходный период ведомственное техническое регулирование, а также принятие технических регламентов Постановлениями Правительства РФ с возможностью их утверждения межправительственными соглашениями. В данном случае речь идет о международном взаимодействии в сфере технического регулирования, которое обеспечивается Правительством РФ. Полномочия Правительства РФ по реализации внешней политики России (в т.ч. право на заключение межправительственных соглашений в пределах установленной компетенции) закреплены ст.114 Конституции РФ и подтверждены ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

________________

* См.: Стенограмма Круглого стола "Целесообразность корректировки Федерального закона "О техническом регулировании" (Общественная палата РФ, 14.02.2007 г.).

3-4. В прежней редакции данной части статьи (абз. 1) предусматривалось право Правительства РФ до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте издать Постановление о соответствующем техническом регламенте, разработанном в порядке, установленном п.2-6 ст.9 Закона. Значительное число специалистов восприняли такое положение как предусмотренную Законом возможность принятия технических регламентов Правительством РФ только в качестве временного документа, действующего до вступления в силу соответствующего федерального закона. С дальнейшей аргументацией, что в редакции от 01.05.2007. Закон "установил возможность и порядок принятия Постановлениями Правительства РФ технических регламентов, как самостоятельных документов"*, что Правительство РФ "утверждает технические регламенты не как временные (с последующим их утверждением федеральными законами Госдумой), а как постоянные"**. Было высказано мнение и о том, что согласно исходной редакции Закона технические регламенты могли утверждаться только законами, а теперь появилась "возможность принимать технические регламенты не только федеральным законом, но и Постановлением Правительства РФ"***.

________________

* Там же.

** Ушаков М. А. О реформировании технического регулирования // Компетентность, 2007, N 4-5 / http:// www.asms.ru/kompet/2007/0704052026.pdf

*** Козориз Т. С. Указ. соч.

Точка зрения о временном характере Постановлений Правительства РФ, которыми принимаются технические регламенты, справедлива, однако дальнейшие высказывания не могут быть признаны верными. Как и раньше, в действующей редакции Закона технические регламенты, принимаемые Постановлениями Правительства РФ, имеют статус временных документов, на что недвусмысленно указывают положения п.4 данной статьи. Тем не менее, п.3 был исключен из комментируемой статьи, хотя, в сущности, это ничего не изменило. Произошла лишь манипуляция с перестановкой законодательных норм. Отдельные положения абз. 1 п.3 настоящей статьи, а также абз. 2 и 3 с небольшой корректировкой по срокам, как уже упоминалось, перенесены в п.8.1. ст.9 Закона.

В п.4 Закон предусматривает ограничения по сроку действия технических регламентов, изданных указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ. Такие технические регламенты действуют лишь до момента вступления в силу соответствующего федерального закона о техническом регламенте.

Технические регламенты можно принимать федеральными законами или Постановлениями Правительства РФ, как это и было предусмотрено в исходной редакции Закона. Технический регламент согласно абз.1 п.8.1 ст.9 также разрабатывается в порядке, установленном 2-6 ст.9 Закона, а проект Постановления Правительства РФ о техническом регламенте рассматривается и публикуется в том же порядке, который был раньше предусмотрен абз.2 и 3 п.3 ст.10. Как и прежде, любой технический регламент, принятый Постановлением Правительства РФ, утрачивает силу со дня вступления в силу соответствующего федерального закона о техническом регламенте.

Таким образом, внесенные поправки никак не повлияли на установленную ранее возможность Правительства РФ принимать технические регламенты своими постановлениями. В этом случае Закон внес лишь уточнение о том, что технический регламент принимается Постановлением Правительства в порядке, установленном для принятия Постановлений Правительства РФ (абз.1 ст.9 Закона).