Комментарий к статье 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия

В отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", где предусматривались только обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей) продукции, подлежащей обязательной сертификации (ст.13), настоящим Законом регламентируются также права заявителей. При этом установленные права и обязанности заявителя распространяются на обе формы обязательного подтверждения соответствия: обязательную сертификацию и декларирование соответствия.

Относительно права заявителя выбирать форму и схему подтверждения соответствия продукции, следует заметить, что свобода такого выбора не является абсолютной, она ограничивается требованиями технических регламентов, в которых напрямую закрепляются конкретные формы и схемы обязательного подтверждения соответствия для определенного вида продукции.

Реализации права заявителя на обращение в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) осуществляется с соблюдением норм и правил, установленных в соответствующих законодательных актах Российской Федерации.

Помимо этого в соответствии с п.1 ст.19 Закона заявитель имеет право на:

свободное получение информации, касающейся порядка осуществления подтверждения соответствия (в т.ч. обязательного);

защиту своих имущественных интересов, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, предоставленных при осуществлении подтверждения соответствия (в т.ч. обязательного).

Кроме того, заявитель вправе обжаловать неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и в судебном порядке в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение заявителем установленных комментируемой статьей обязанностей влечет применение к нему мер ответственности, как предусмотренных настоящим Законом, так и соответствующим законодательством РФ.

Комментарий к статье 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

1-3. Для практической реализации регламентированных комментируемой статьей положений необходимо учитывать, что они применяются в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, только при условии помещения ее под таможенные режимы, которые предусматривают возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации. В этом случае заявителем (либо его уполномоченным лицом) в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляется один из документов, свидетельствующих о подтверждении соответствия продукции установленным требованиям:

декларация о соответствии продукции;

сертификат соответствия продукции;

полученный за пределами территории Российской Федерации документ о подтверждении соответствия, признанный в порядке, предусмотренном ст.30 Закона.

Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства. Кроме того, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия и помещаемая под таможенные режимы, не предусматривающие возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами РФ на территорию Российской Федерации без представления указанных документов о подтверждении соответствия.

Таким образом, Законом четко обозначен таможенный режим, при котором наряду с таможенной декларацией требуется также представление документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям. Данное правило действует для целей таможенного оформления в отношении ввозимой на таможенную территорию РФ продукции, списки которой (с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности - ТН ВЭД России) утверждаются Правительством РФ на основании технических регламентов. Кроме того, Правительство РФ утверждает и порядок ввоза указанной продукции.

В целях реализации предусмотренных положений Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 N 53* были утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Согласно настоящим Правилам представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется в следующих случаях:

________________

* Прим.: настоящее постановление вступает в силу с 12.03.2008 г.

1) Для помещения товаров под таможенные режимы:

а) выпуска для внутреннего потребления (за исключением* н-р, товаров, ввозимых в единичных экземплярах; для представительских целей; в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний и др.);

________________

* Прим.: все исключения для этого и других случаев подробно регламентированы в вышеуказанном постановлении.

б) временного ввоза (за исключением случаев временного ввоза, н-р, товаров, предназначенных для демонстрации на выставках и др.);

в) свободной таможенной зоны и свободного склада (кроме случаев помещения под данные таможенные режимы российских товаров и товаров, в отношении которых будут совершаться операции по переработке);

г) реимпорта (за исключением случаев помещения под данный таможенный режим н-р, товаров в целях завершения действия таможенного режима временного вывоза и др.);

д) беспошлинной торговли (за исключением российских товаров);

е) перемещения припасов (за отдельными исключениями);

ж) перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в случае, если эти товары предназначены для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

з) переработки на таможенной территории в случае, если таможенным органом разрешена эквивалентная компенсация ввезенных на переработку товаров в соответствии со ст.186 Таможенного кодекса РФ и операцией по переработке не является ремонт.

2) При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продуктов переработки товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, за исключением случаев, когда операцией по переработке вне таможенной территории является ремонт.

3) В отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, при совершении с ними операций по отчуждению, передаче в отношении них прав владения, пользования и (или) распоряжения.

Помимо вышеназванного Постановления Правительства РФ, таможенные органы на сегодняшний день в своей работе руководствуются (в том числе):

Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации (см. письмо Федеральной таможенной службы от 19.12.2006 N 06-73/44906);

Разъяснениями, приведенными в письме Федеральной таможенной службы от 20.11.2007 N 01-06/43797 "Об изменениях в Список товаров".

4. Применительно положений комментируемой статьи приведем примеры из судебной практики, затрагивающие условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Пример 1. Решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ за непредставление сертификатов соответствия при декларировании ввезенного на территорию Российской Федерации товара "оружие неогнестрельное для занятий подводной охотой" было правомерно отменено, поскольку названный товар не подлежит обязательной сертификации соответствия. - см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2007 г. по делу N А21-6153/2006.

Пример 2. Суд правомерно признал доказанной вину предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.16.12 КоАП РФ, поскольку предприниматель своевременно не предоставил сертификаты соответствия на ввезенный на территорию России товар, подлежащий обязательной сертификации. - см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.11.2007 N Ф03-А24/07-2/4697 по делу N А24-713/07-16.