Комментарий к статье 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1-2. В соответствии с Законом РФ "О стандартизации" государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществлялся на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации. Объектом контроля и надзора являлись также работы и услуги. Таким образом, было определено три самостоятельных объекта государственного контроля и надзора: продукция (на всех указанных стадиях ее жизненного цикла), работы, услуги.

В настоящее время Закон предусматривает, что объектами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов могут быть только продукция или связанные с ней процессы. И это вполне логично, поскольку именно для них разрабатываются и принимаются обязательные требования. Работы и услуги, соответственно, государственному контролю и надзору не подлежат. Это первый важный момент.

Вторым моментом, на который следует обратить внимание, является осуществление государственного контроля (надзора) в отношении продукции исключительно на стадии ее обращения. Буквальное толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что Закон определяет два самостоятельных объекта контроля (надзора): отдельно продукция на стадии обращения, отдельно ряд связанных с ней процессов. Такого разделения в Законе РФ "О стандартизации" также не устанавливалось. При этом Закон не дает ни определения понятия "стадия обращения продукции", ни указания на то, на какой именно стадии осуществляется контроль (надзор) за процессами.

Интересно отметить, что расшифровка данного понятия не содержится ни в нормативных правовых актах, ни в словарных, ни в энциклопедических источниках. В словаре по экономике и финансам дается определение двух взаимосвязанных понятий: "обращение" и "обращение товаров". Под "обращением" понимается "характерная для товарного производства форма обмена продуктов труда, денег и других объектов собственности посредством купли-продажи"*. "Обращение товаров" толкуется как "движение товаров от производителей к потребителям через торговую сеть, охватывающее все этапы процесса, который проходит товар после завершения его производства и вплоть до конечного потребления, включая послепродажное обслуживание"**. В Большой советской энциклопедии понятие "обращение товаров", как синонимичное понятию "товарооборот", означает стадию процесса воспроизводства, охватывающую движение товаров от сферы производства до сферы потребления***.

________________

* Словарь по экономике и финансам.

** Там же.

*** См.: Большая советская энциклопедия.

Учитывая изложенное, полагаем, что в данном случае под "стадией обращения продукции" следует понимать стадию жизненного цикла продукции от ее отгрузки изготовителем до момента приятия конечным приобретателем, т.е. стадию, на которой происходит смена собственника продукции. По сути, здесь допустимо и применение понятия "оборот продукции", о котором мы уже упоминали в комментарии к ст.23 Закона.

Таким образом, еще одной из принципиально важных новелл Закона является перенос акцентов с дорыночной стадии государственного контроля (надзора) на стадию контроля (надзора) на рынке. Это означает, что органы государственного контроля (надзора) не уполномочены проверять продукцию непосредственно на предприятии изготовителя (производителя). Поверка может осуществляться исключительно в сфере обращения продукции, т.е. за пределами склада готовой продукции изготовителя, например, при транспортировке, на оптовых складах, в розничной торговле и в других случаях.

Оценка продукции после поставки на рынок является составной частью многих процедур оценки соответствия. Такая оценка зачастую называется надзором после поставки продукции на рынок, в результате которой обеспечивается соответствие продукции или уверенность в том, что она продолжает соответствовать необходимым обязательным требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок является определяющим для процедур оценки соответствия при отсутствии однозначной гарантии в том, что продукция будет продолжать соответствовать установленным требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок также необходим при применении процедур заявления поставщика о соответствии, чтобы убедиться в том, что заявления о соответствии остаются в силе. Фактически выходит, что основная часть ответственности за соответствие продукции обязательным требованиям возлагается на производителя, который должен самостоятельно обеспечить безопасность выпускаемой (изготавливаемой) продукции. Государство в этом случае (в лице контрольно-надзорных органов) берет на себя функции проверить соответствие данной продукции на стадии обращения.

3. В комментируемой части Закон закрепляет достаточно важное положение о том, что при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) должны использоваться те же правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые установлены Законом для определенных технических регламентов. Это позволяет обеспечить объективность результатов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Положениями п.11 ст.7 Закона предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации до дня вступления технических регламентов в силу, соответствующего перечня национальных стандартов. В этом перечне должны содержаться правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В том случае, если применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования необходимые национальные стандарты будут отсутствовать, то Правительство РФ до дня вступления в силу технического регламента уполномочено утвердить соответствующие правила и методы исследований (испытаний) и измерений. В том числе правила отбора образцов, которые необходимы для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.