Глава X. Заключительные и переходные положения Комментарий к статье 46. Переходные положения

1. На протяжении всего комментария мы уже неоднократно обращались к положениям данного пункта, поскольку закрепленные им нормы конкретизируют характер правового регулирования отношений в регламентируемой Законом сфере на переходный период. Закон провел четкое разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе. Обязательные требования устанавливаются только в технических регламентах, и только в отношении продукции и процессов, связанных с ее жизненным циклом.

Однако поскольку технические регламенты в необходимом количестве еще не приняты, то Закон в этом случае допускает, что с момента вступления его в силу (т.е. с 01.07.2003) и до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (мы выделим это особенно):

требования, установленные применительно к продукции и ее процессам, нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. государственными стандартами, СанПиНами, СНиПами, принятыми до 01.07.2003 г.), подлежат обязательному исполнению только в той части, которая соответствует целям принятия технических регламентов. Такими целями согласно положениям настоящего пункта и п.1 ст.6 Закона являются:

а) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

6) охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

в) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В качестве примера, отражающего практическую реализацию изложенных выше норм, хотелось бы привести некоторые положения письма Госстроя РФ от 22.12.2003 N ЛБ-8381/9. Данным письмом, в частности, разъяснено применение требований действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 01.07.2003. Такие требования подлежат обязательному исполнению, если они направлены на достижение целей технического регулирования и обеспечивают:

право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений);

надежность зданий и сооружений и их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;

устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей в расчетных условиях опасных природных воздействий (в том числе сейсмических) и при пожарах;

охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и сооружений (в том числе необходимые параметры внутреннего климата, акустический и световой режим помещений);

доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

безопасность строительных материалов и изделий, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации для жизни или здоровья людей и окружающей среды;

размерную и функциональную совместимость и взаимозаменяемость в строительстве;

правила приемки и методы контроля в строительстве;

сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соблюдение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов).

1.1. Положения комментируемого пункта, отсутствовавшего в исходной редакции Закона, уточняют полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти на переходный период, т.е. до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Законом определяется, что на этот период они вправе в установленном порядке и в пределах своей компетенции вносить изменения в нормативные правовые акты РФ и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Такое право может быть реализовано только в том случае, если требуемые изменения соответствуют целям принятия технических регламентов. В связи с этим данные проекты должны обязательно пройти предусмотренную настоящим пунктом процедуру публичного обсуждения, и подвергнуты соответствующей экспертизе.

Процедура публичного обсуждения в рассматриваемом случае является упрощенной и предусматривает только размещение проектов нормативных правовых актов и нормативных документов о внесении указанных изменений в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Срок такого размещения - не позднее, чем за шестьдесят дней до дня принятия проектов. Настоящая процедура осуществляется в целях последующей доработки проектов с учетом замечаний, поступивших от заинтересованных лиц.

Доработанные проекты вместе с перечнем замечаний заинтересованных лиц (в письменной форме) должны быть направлены не позднее, чем за тридцать дней до дня их принятия в экспертную комиссию по техническому регулированию. Экспертная комиссия создается федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, в том же порядке, который предусмотрен для создания экспертных комиссий, осуществляющих экспертизу проектов технических регламентов (п.9 ст.9 Закона). В состав экспертной комиссии в этом случае включаются: представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Все решения (об утверждении или отклонении) проектов нормативных правовых актов и нормативных документов о внесении изменений принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Следует отметить, что рассмотренные положения имеют в контексте Закона немаловажное значение, поскольку позволяют посредством ведомственного технического регулирования предотвратить возникновение правового вакуума до момента принятия и вступления в силу необходимых технических регламентов. Необходимо учитывать, что ведомственное нормотворчество в данном случае является временной, можно сказать, вынужденной мерой, оправданной целями обеспечения безопасности, и нормы данного пункта не стоит расценивать как противоречащие нормам п.3 ст.4 Закона.

2. В абз. 1 комментируемого пункта статьи внесена, на первый взгляд, совсем незаметная поправка: формулировка "выпущенной в обращение" изменена на "выпускаемой в обращение". Однако эта поправка существенно меняет смысловое значение указанной формулировки. Выпущенная в обращение на территории Российской Федерации продукция означает, что продукция уже фактически поступила в оборот, т.е. прошла все необходимые процедуры подтверждения соответствия, выпускаемая - еще только подразумевает этот выпуск, указывая на необходимость подтверждения ее соответствия. Это лишний раз доказывает, как важно при формулировке правовых норм, а также выработке правовых понятий и терминов учитывать семантику и грамматику русского языка. Следует отметить, что в абз. 2 п.1 ст.23 Закона аналогичная норма сформулирована корректно.

В целях устранения правовой неопределенности в области обязательной оценки соответствия (в т.ч. подтверждения соответствия, государственного контроля (надзора), а также маркирования продукции знаком соответствия) в переходный период, в настоящий пункт введено положение, согласно которому данная оценка осуществляется в соответствии с теми правилами и процедурами, которые были установлены нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до 01.07.2003 г.

3. Положения данного пункта в очередной раз конкретизируют правомочия Правительства РФ, в этот раз - в области обязательного подтверждения соответствия. В переходный период Правительством РФ утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В настоящее время действующими в этой сфере документами являются:

1) Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации";

2) Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";

3) введенные в действие постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64:

"Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" (Номенклатура N 1);

"Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (Номенклатура N 2)

4) в дополнение к Номенклатурам N 1 и N 2 действуют приказы Ростехрегулирования: от 22.07.2004 N 7; 13.10.2004 N 57; 08.02.2006 N 267; 18.12.2007 N 3589.

4. Положениями данного пункта устанавливается, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Это означает, что иные заявители в течение переходного периода (в частности, речь идет о продавцах) могут осуществлять декларирование соответствия только с участием третьей стороны (т.е. на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра)).

5-6. Комментируемые пункты определяют необходимую нормативную правовую базу, действующую в переходный период применительно к отдельным отраслям технического регулирования. Так, в частности, техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом Российской Федерации "О ветеринарии" (см. комментарий к ст.7). В области ядерной и радиационной безопасности - в соответствии с Федеральными законами: от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Здесь также хотелось бы обратить внимание, что названные законы подлежат применению не до вступления в силу (до дня вступления в силу), а до принятия соответствующих технических регламентов. Подобная формулировка представляется некорректной, поскольку дата принятия технического регламента не совпадает с датой его вступления в законную силу. В соответствии с п.10 ст.7 Закона технические регламенты, принимаемые федеральными законами или Постановлениями Правительства РФ, вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их официального опубликования. Таким образом, создается правовой вакуум в техническом регулировании данных отраслей на период между датой официального опубликования технического регламента и датой, когда он приобретет законную силу. Полагаем, что такое положение неприемлемо, тем более, если учитывать безусловную важность обеспечения вопросов безопасности в указанных отраслях.

7-7.1. В исходной редакции Закон предусмотрел, что все технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в его силу. Однако, как показала практика, выполнение этого условия в названный срок маловероятно. Как уже упоминалось, за 4 года действия Закона был принят только один технический регламент. Ситуация сложилась просто угрожающая, поскольку Закон установил, что по окончанию этого периода времени, все обязательные требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие. Для преодоления этой ситуации в Закон было внесено дополнение, регламентирующее, что по истечении указанного срока (т.е. с 01.07.2010 г.) технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Законом. Тем самым Закон закрепил возможность разработки и принятия технических регламентов и по окончанию переходного периода.

8. В целях недопущения каких-либо разногласий, связанных с юридической силой документов об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, которые были получены до 01.07.2003, Закон предусмотрел, что они считаются действительными до окончания установленного в них срока.