Государственное регулирование ВЭД

грамм отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них – реализация среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России, определяющих, в том числе, отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного импорта будет формироваться, исходя из принципа эскалации таможенного тарифа при отказе от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары производственного и социального назначения.

Повышенное внимание к таможенно-тарифному регулированию сферы агропромышленного комплекса (далее – АПК) определяется позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией, при производстве или экспорте которой во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки).

Для консолидации позиции агропромышленного комплекса в тех вопросах, которые не решаются в рамках одного государства и

81

эффективного оперативного взаимодействия бизнеса с государством создается Агропромышленное объединение в рамках Таможенного союза. В него войдут все ведущие отраслевые союзы (мясные, молочные, зерновые и т.д.) России, Белоруссии и Казахстана.

Объединение будет решать 3 основные задачи:

-гармонизацию агропромышленной политики на едином внутреннем рынке;

-обеспечение продовольственной безопасности и поддержание стабильности на внутреннем рынке;

-совместную защиту общих интересов на внешних рынках. Применение экспортных пошлин сохранится для ограниченно-

го круга сырьевых и топливно-энергетических товаров. В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты в 2011 г. осуществлено введение единого коэффициента соотношения ставок на нефть и нефтепродукты. Кроме того, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать порядок и формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, определяемые Правительством.

В методологическом и практическом плане таможеннотарифная политика в условиях Таможенного союза предполагает:

-расширение отраслевых приоритетов до масштабов объединенных экономик России, Белоруссии и Казахстана и необходимость органической увязки интересов развития российских производств с интересами аналогичных или сопряженных производств других членов ТС;

-изменение подходов к учету интересов потребителей, принимая во внимание масштабы, структуру и особенности производственного и личного потребления в странах ТС;

-применение адекватного внутреннего механизма подготовки

иобоснования решений в области таможенно-тарифной политики, соответствующих интересам отечественной экономики, для их последующего продвижения в органах Таможенного союза;

-совершенствование наднационального механизма таможеннотарифного регулирования в целях повышения оперативности, прозрачности и гибкости принятия решений;

-создание единой базы информационных ресурсов, необходимых для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения коллективной таможенно-тарифной

82

инетарифной политики стран-членов Таможенного союза, а также для налаживания обратной связи.

В2012–2013 гг. направления и приоритеты таможеннотарифной политики будут определяться задачами содействия дальнейшему поступательному развитию российской экономики и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Кроме того, в случае присоединения стран-членов Таможенного союза к ВТО таможенно-тарифное регулирование будет подчиняться обязательствам первого этапа имплементационного периода и поэтапного снижения ставок ввозных таможенных пошлин в конкретных отраслях экономики. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно реально повысить конкурентоспособность отечественной продукции и увеличить экспорт.

Сохранятся вывозные таможенные пошлины в отношении узкого круга товаров, прежде всего топливно-энергетической группы, а также в отношении необработанного леса, лома, отходов черных, а также цветных металлов, в случае высокого уровня мировых цен.

Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса будут формироваться как составная часть государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа и обусловливаться задачами стимулирования развития нефтеперерабатывающих мощностей, повышения глубины переработки нефти, обеспечения технологического развития отрасли, а также фискальными интересами.

Конкретные меры таможенно-тарифной политики будут тесно интегрированы в отраслевые программы и стратегии модернизации

иповышения конкурентоспособности. Будет в полном объеме реализована концепция «зеленого коридора» для инновационной продукции, что обеспечит существенное улучшение условий внешнеэкономической деятельности для российских инновационных компаний.

Вусловиях вхождения России в мировой рынок эффективная таможенная политика должна решать главную экономическую задачу – оптимизировать соотношение экспорта и импорта на фоне диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественное производство. Но решение этой и других задач невозможно без тесного, оперативного согласования мер таможеннотарифной политики с другими мерами промышленной политики,

83

предпринимаемыми на основе отраслевых программ и стратегий модернизации и переоснащения промышленности, реализации концепции «зеленого коридора» для инновационной продукции, направленными на повышение конкурентоспособности отечественных производств, укрепление их позиций на внутреннем и внешних рынках.

Контрольные вопросы к теме 4

1.Что включает в себя понятие таможенно-тарифное регу-

лирование?

2.В чем заключается суть таможенно-тарифного регулирова-

ния?

3.Какие инструменты необходимо отнести к таможеннотарифному регулированию?

4.Какими нормативно-правовыми актами регулируются вопросы, касающиеся таможенно-тарифного регулирования?

5.Перечислите международные акты и основные задачи в области таможенно-тарифного регулирования.

6.На основании каких нормативно-правовых актов подготовлены основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг.?

7.Назовите условия реализации таможенно-тарифной политики в 2011 г. и в плановый период 2012 и 2013 гг.

8.Что предполагает в методологическом и практическом плане таможенно-тарифная политика в условиях Таможенного союза?

9.Перечислите направления и приоритеты таможеннотарифной политики в 2012–2013 гг.

84

Тема 5. Система таможенных платежей

вусловиях Таможенного союза

5.1.Общие положения о таможенных платежах в условиях функционирования Таможенного союза

Институт таможенной службы является одной из фундаментальных основ государственности. Защита государственных интересов в экономике и безопасности страны – основное направление деятельности таможенной службы Российской Федерации. К наиболее важным стратегическим задачам таможни относится и взимание таможенных платежей (пошлин).

Таможенные платежи – одна из важнейших составляющих доходной части федерального бюджета. Их доля в наполнении бюджета по оценкам аналитиков равняется 35% от общего количества поступлений.

Вусловиях Таможенного союза система правового регулирования таможенных платежей существенно изменилась. Вопросы установления и применения таможенных платежей с 1 июля (6 июля) 2010 г. регламентируются не только положениями ТК ТС, определяющими общие вопросы исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, а также устанавливающими особенности применения таможенных платежей в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

Статьи ТК ТС, которые посвящены таможенным платежам в общей части ТК ТС, содержат более 20 отсылочных норм к национальному законодательству государств-членов Таможенного союза.

Вцелях реализации отсылочных норм ТК ТС разработаны международные соглашения государств-членов ТС, в том числе:

- по вопросам установления и применения в ТС порядка зачис-

ления и распределения ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов, имеющих эквивалентное значение1;

1 О ратификации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов), имеющих эквивалентное действие: федеральный закон от 27 июля 2010 г. №230-ФЗ // Российская газета. 2010. №5248.

85

-по вопросам определения порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с таможенной территории ТС (Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О вывозных таможенных пошлинах

вотношении третьих стран»)1;

-по вопросам предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и осо-

бенностей уплаты, взыскания и перечисления таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров2;

-по вопросам определения оснований, условий и порядка изменения срока уплаты ввозных таможенных пошлин3.

В соответствии со ст. 70 ТК ТС к таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе то-

варов на таможенную территорию Таможенного союза; 4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров

на таможенную территорию Таможенного союза; 5) таможенные сборы.

При ввозе товаров взимаются ввозная таможенная пошлина, НДС, акциз, а также таможенные сборы. При вывозе товаров с таможенной территории – вывозная таможенная пошлина и таможенные сборы.

1О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран: федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №254-ФЗ // Российская газета. 2008. №265.

2О ратификации Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров: федеральный закон от 3 ноября 2010 г. №283-ФЗ // СЗ РФ. 2010. №45. Ст. 5748.

3О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин: федеральный закон от 4 октября 2010 г. №268-ФЗ // Российская газета. 2010. №228.

86

Установлен также ряд пошлин, не подпадающих под определение «таможенные платежи»: антидемпинговые, специальные и компенсационные. Данные категории пошлин регулируются положениями Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам»1 и взимаются в соответствии с нормами ТК ТС, регулирующих таможенные платежи при ввозе товаров.

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»)2:

-специальная пошлина – пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

-антидемпинговая пошлина – пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

-компенсационная пошлина – пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Аналогично формируются и действуют предварительная специальная пошлина, предварительная антидемпинговая пошлина и предварительная компенсационная пошлина (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).

Решением КТС от 20 мая 2010 г. №265 утвержден временный регламент проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер,

ивнесения предложений по результатам расследований в Комиссию Таможенного союза (далее – Регламент). Регламент разработан

1О ратификации Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам: федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. №252-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск. 2008. №4822.

2О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4851.

87

вцелях определения порядка проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (в том числе предварительных) в отношении товаров, происходящих из стран, не входящих в Таможенный союз, подготовки и представления в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер, по которым КТС в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения.

На основании ст. 116 ФЗ №311 специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, установленные Комиссией Таможенного союза, уплачиваются на счет, определенный международным договором государств-членов Таможенного союза.

Предварительная специальная, предварительная антидемпинговая и предварительная компенсационная пошлины, установленные Комиссией Таможенного союза, уплачиваются на счет Федерального казначейства. В случае если по результатам расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, будет установлено, что основания для введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин отсутствуют, уплаченные суммы предварительной специальной, предварительной антидемпинговой и предварительной компенсационной пошлин подлежат возврату плательщику в порядке, установленном ст. 148 ФЗ №311. В случае если по результатам указанного расследования принято решение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, суммы предварительной специальной, предварительной антидемпинговой и предварительной компенсационной пошлин подлежат зачислению на счет, определенный международным договором государств-членов Таможенного союза.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, применяемые в Российской Федерации в одностороннем порядке, а также предварительная специальная, предварительная антидемпинговая и предварительная компенсационная пошлины, применяемые

вРоссийской Федерации в одностороннем порядке, уплачиваются на счет Федерального казначейства. В случае если по результатам расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, будет установлено, что основания для введения специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин отсутствуют, уплаченные суммы пред-

88

варительной специальной, предварительной антидемпинговой и предварительной компенсационной пошлин подлежат возврату плательщику в порядке, установленном статьей 148 ФЗ №311.

Всоответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» расследованием в Российской Федерации занимается Министерство промышленности и торговли.

Вчасти определения таможенных сборов положения ТК ТС отличаются от норм ранее действовавшего ТК РФ. В соответствии со ст. 11 ТК РФ таможенные сборы представляли собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров.

Всоответствии со ст. 318 ТК РФ таможенные сборы были отнесены к таможенным платежам, но устанавливались таможенные сборы, определялся порядок их уплаты, возврата и взыскания гл.

33.1ТК РФ.

Вотличие от российского законодательства ст. 72 ТК ТС определяет таможенные сборы как обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением, а также за совершение иных действий, установленных ТК ТС либо законодательством государств-членов ТС.

Таким образом, установление видов и ставок таможенных сборов отнесено к регулированию национальным законодательством каждого из государств-членов ТС. Но п. 3 ст. 72 ТК ТС четко определяет ограничение по размеру таможенного сбора. В соответствии со ст. 72 ТК ТС он не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор.

На основании ст. 123 ФЗ №311 к таможенным сборам относят-

ся:

1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее – таможенные сборы за таможенные операции);

2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;

3) таможенные сборы за хранение. Ст. 130 ФЗ №311 определяет, что:

89

1.Ставки таможенных сборов за таможенные операции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.Размер таможенных сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов и не может превышать 100 тыс. руб.

3.При вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, ставки таможенных сборов за таможенные операции не могут зависеть от стоимости таких товаров.

4.При декларировании товаров с подачей временной таможенной декларации ставки таможенных сборов за таможенные операции не могут зависеть от стоимости таких товаров. При последующей подаче таможенному органу полной таможенной декларации на те же товары таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются в размерах в соответствии с ч. 2 ст. 130 ФЗ №311.

5.Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:

а) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

- до 50 км включительно – 2 000 руб.; - от 51 до 100 км включительно – 3 000 руб.;

- от 101 до 200 км включительно – 4 000 руб.; - свыше 200 км – 1 000 руб. за каждые 100 км пути, но не менее

6 000 руб.; б) за осуществление таможенного сопровождения каждого

водного или воздушного судна – 20 тыс. руб. независимо от расстояния перемещения.

6.Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения таможенного органа уплачиваются в размере 1 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях – 2 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день.

Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день – к полному.

До 1 октября 2011 г. размеры ставок таможенных сборов за таможенные операции были равны размерам ставок таможенных сборов за таможенное оформление, установленным постановлением

90