Государственное регулирование ВЭД

хождения товаров в Содружестве Независимых Государств, подписанного 20 ноября 2009 г.». Текст оговорки, содержащийся в приложении к данному решению, следующий: «Российская Федерация

вотношении п. 2.4 разд. 2 Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющихся приложением к Соглашению, заявляет, что она оставляет за собой право при определении страны происхождения товаров по товарной позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1701 применять основное условие критерия достаточной обработки / переработки, которое выражается в изменении указанной товарной позиции на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Данная оговорка не применяется во взаимной торговле между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией».

Соглашение о правилах определения СПТ в СНГ направлено на создание зоны свободной торговли в СНГ и устанавливает единый порядок или, иными словами, Единые правила определения страны происхождения товаров на территории СНГ.

Соглашением о правилах определения СПТ в СНГ установлены следующие специфические термины и понятия:

-кумулятивный принцип – принцип определения страны происхождения товаров, в соответствии с которым происхождение товара в результате последовательной обработки / переработки товара

вгосударствах-участниках Соглашения определяется по стране изготовления конечного товара;

-изготовление / производство – выполнение любых видов производственных или технологических операций, включая сборку или какие-либо особые операции, целью которых является получение продукта;

-материал – любой ингредиент, сырье, компонент или деталь и т.п., используемый для производства продукта;

-материал иностранного происхождения – материал, не происходящий с территорий государств-участников Соглашения, или материал, происхождение которого не установлено;

-продукт (продукция) – изготовленный (произведенный) продукт, даже если он предназначен для дальнейшего использования в другой производственной операции;

132

-набор продуктов – группа элементов / продуктов, классифицируемых как набор в соответствии с 3-м Основным правилом интерпретации ТН ВЭД;

-товар – любое имущество, как материал, так и продукт, в том числе тепловая, электрическая, иные виды энергии и транспортные средства, перемещаемое через таможенную границу (за исключением транспортных средств, осуществляющих международные перевозки пассажиров и товаров);

-партия товара – товары, которые поставляются одновременно по одному или нескольким товаротранспортным документам в адрес одного грузополучателя от одного грузоотправителя, а также товары, пересылаемые по одной почтовой накладной либо перемещаемые в качестве багажа одним лицом, пересекающим границу;

-резидент – любые физические и юридические лица, предприятия или организации, не имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству государства-участника Соглашения подвергаются в нем налогообложению на основании местожительства, постоянного местопребывания, места управления, регистрации и создания либо любой другой аналогичной характеристики.

Однако в указанное понятие не включаются лица, которые подвергаются налогообложению в государстве-участнике Соглашения только в отношении дохода, полученного от операций, не связанных с производством и / или реализацией товаров;

-грузоотправитель / грузополучатель – лицо, указанное в товаротранспортных документах, которое в соответствии с принятыми на себя обязательствами передало / приняло или намерено передать

/принять товары перевозчику / от перевозчика;

-экспортер – резидент одного из государств-участников Соглашения, являющийся стороной внешнеторгового договора / сделки, который поставляет товар резиденту другого государстваучастника Соглашения;

-импортер – резидент одного из государств-участников Соглашения, являющийся стороной внешнеторгового договора / сделки, который получает товар в государстве-участнике Соглашения, поставляемый резидентом другого государства-участника Соглашения;

-заявитель (декларант) – лицо, обратившееся в уполномоченный орган (организацию) страны вывоза за получением сертификата о происхождении товара, подтверждающее и несущее ответст-

133

венность за достоверность сведений о товарах, указанных в сертификате о происхождении товара.

П. 2.4 Соглашения о правилах определения СПТ в СНГ устанавливает, что в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств-участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки / переработки товара, который может выражаться выполнением следующих условий:

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД СНГ на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, произошедшее в результате обработки / переработки;

б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Условие а) является опорным и применяется в отношении всех товаров, за исключением тех, которые включены в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товары считаются происходящим из той страны, в которой были произведены.

В целях определения страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки / переработки материалы, происходящие из государств-участников Соглашения, в соответствии с Правилами определения СПТ в СНГ не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар.

При определении страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки / переработки допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих товарную позицию (на уровне первых четырех знаков), одинаковую с конечным товаром, если их стоимость не превышает 5% цены конечного товара на условиях «франко-завод» и такие материалы являются необходимым компонентом при производстве конечного товара (за исключением тех товаров, для которых в Перечне указаны другие условия) при обязательном подтверждении выполнения

134

этих условий в заключении о происхождении товара или акте экспертизы, выданном уполномоченным органом или иными организациями в соответствии с национальным законодательством госу- дарства-участника Соглашения.

Если продукт, происхождение которого отвечает условиям Правил определения СПТ в СНГ, используется в производстве другого товара, то требования к происхождению, применяемые к материалам, использованным для производства этого продукта, не учитываются при определении страны происхождения товара.

При определении страны происхождения набора продуктов допускается использование элементов или продуктов, из которых состоит набор, не происходящих из государств-участников Соглашения, при условии, что их стоимость не превышает 15% цены набора продуктов на условиях «франко-завод».

Помимо тарифных и нетарифных мер в ряде случаев определение страны происхождения влияет на возможность предоставления режима свободной торговли в пределах территории стран-участ- ников Соглашения.

Товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств-участников Соглашения, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами определения СПТ в СНГ, а также если товар:

а) вывозится на основании договора (контракта) между резидентом одного из государств-участников Соглашения и резидентом другого государства-участника Соглашения с таможенной территории одного государства-участника Соглашения и ввозится на таможенную территорию другого государства-участника Соглашения. В случаях, указанных в п. 8.5 (вывоз товара на выставки (ярмарки), проводимые в государствах-участниках Соглашения) и 8.6 (при перемещении товаров с территории одного государства-участника Соглашения на территорию другого государства-участника Соглашения в целях его последующей реализации, когда в качестве грузополучателя (импортера) указан грузоотправитель) Правил определения СПТ в СНГ, такой договор может быть заключен после вывоза товара;

б) вывозится (ввозится) физическим лицом – резидентом госу- дарства-участника Соглашения с таможенной территории одного государства-участника Соглашения на таможенную территорию другого государства-участника Соглашения;

135

в) не покидает территорий государств-участников Соглашения, за исключением случаев, когда товар находится или перемещается по территориям третьих стран под таможенным контролем, документально подтвержденным таможенными органами стран, через территории которых осуществляется доставка товара. При этом товар должен находиться в неизменном состоянии и над ним не должны производиться какие-либо операции, за исключением операций по обеспечению сохранности и перегрузки товара.

Режим свободной торговли не предоставляется, когда право собственности на товар в соответствии с внешнеторговым договором (сделкой), а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством государств-участников Соглашения, принадлежит лицу, которое не является резидентом государстваучастника Соглашения.

Товары, происхождение которых не установлено или установлено, но при этом в отношении их не может быть применен режим свободной торговли из-за отсутствия необходимых для этих целей документов, пропускаются в страну ввоза в соответствии с требованиями тарифного и нетарифного регулирования страны ввоза.

В отношении товаров, указанных в п. 5.3 Правил определения СПТ в СНГ, может применяться (восстанавливаться) режим свободной торговли на таможенных территориях государств-участни- ков Соглашения при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении (предоставление сертификата формы СТ- 1 и при необходимости других документов, подтверждающих страну происхождения товаров) до истечения 12 месяцев со дня регистрации таможенной декларации в стране ввоза (кроме случаев фальсификации сертификата формы СТ-1).

Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования вместе с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если такие приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и в количестве, которые обычно поставляются с этими устройствами в соответствии с техническими документами (это один из «особых случаев происхождения» товара в терминах Киотской конвенции).

136

Таким образом, первостепенную важность для определения страны происхождения товаров в таких случаях приобретают технические документы, поэтому важно заранее подготовить их до начала таможенного декларирования, а также проверить на наличие неточностей. В тех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, другой надежный способ подготовиться к таможенному декларированию заключается в получении предварительного решения

остране происхождения товара в порядке, установленном законодательством государств-членов ТС.

6.4.Порядок принятия предварительных решений

остране происхождения товара

ВРоссийской Федерации порядок принятия предварительных решений о стране происхождения товара установлен ст. 111 ФЗ №311. Заявителем может являться российское лицо, выступающее в качестве владельца товара, покупателя товара, декларанта. Заявителем может являться иностранное лицо, выступающее в качестве декларанта. Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос

опринятии предварительного решения. В таком запросе должны быть указаны все сведения о товаре, необходимые для принятия предварительного решения: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики (назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки).

Ст. 93 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 г. №296-IV устанавливает, что предварительные решения относительно определения страны происхождения товаров принимаются уполномоченным органом в сфере таможенного дела при использовании преференциального и непреференциального режимов. Форма принятия предварительного решения относительно определения страны происхождения товаров определяется Правительством Республики Казахстан.

Согласно п. 2 ст. 16 Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 г. №204-З по запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предвари-

137

тельное решение о происхождении товара из конкретной страны (о стране происхождения товара) в соответствии с §3 гл. 4 Кодекса.

В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, которыми могут являться декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара согласно ТК ТС представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам. Киотская конвенция несколько иначе трактует это понятие. Согласно п. E3./F4 «Специального приложения «К» Киотской конвенции декларация о происхождении означает соответствующую отметку о происхождении товаров, сделанную в связи с их экспортом изготовителем, производителем, поставщиком, экспортером или иным компетентным лицом в коммерческом счете или любом другом документе, имеющем отношение к этим товарам. При этом декларация о происхождении отличается от «удостоверенной декларации о происхождении» тем, что последняя обязательно удостоверена органом власти или органом, уполномоченным на это.

Документальное подтверждение происхождения должно требоваться только в тех случаях, когда оно необходимо для применения преференциальных таможенных пошлин, мер экономического или торгового характера, принимаемых в одностороннем порядке или в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями, либо мер, принимаемых в целях обеспечения здоровья населения или общественного порядка. Под документальным подтверждением происхождения Киотская конвенция понимает один из следующих документов:

-сертификат о происхождении;

-удостоверенную декларацию о происхождении;

-декларацию о происхождении.

Согласно п. 3 гл. 2 специального приложения «К» Киотской конвенции документальное подтверждение страны происхождения не должно требоваться в случаях:

138

а) товаров, отсылаемых небольшими партиями в адрес частных лиц или перевозимых в багаже пассажиров при условии, что такой импорт носит некоммерческий характер, и совокупная стоимость импортируемых товаров не превышает сумму, которая не должна быть меньше 100 долл. США;

б) партий товаров коммерческого назначения, совокупная стоимость которых не превышает сумму, которая не должна быть меньше 60 долл. США;

в) товаров, которым был предоставлен временный допуск; г) товаров, провозимых под таможенным транзитом;

д) товаров, снабженных сертификатом регионального наименования, а также определенных специфических товаров в тех случаях, когда условия, подлежащие соблюдению странами-постав- щиками в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями, касающимися этих товаров, таковы, что представление документального подтверждения не требуется.

В случаях отправки нескольких партий товаров, перечисленных в пункте (а) или (б), одновременно, одним и тем же способом, одному и тому же грузополучателю, одним и тем же грузоотправителем, суммарная стоимость считается равной общей стоимости этих партий товаров.

Представление документального подтверждения должно требоваться от компетентных органов страны происхождения только в тех случаях, когда таможенная служба страны импорта имеет основания для подозрений в мошенничестве.

ТК ТС предусматривает открытый перечень случаев, когда предоставления документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств-членов ТС;

139

2)если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с гл. 49 ТК ТС;

3)если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время, одним и тем же способом, одним и тем же отправителем, в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией Таможенного союза;

4)в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Решением КТС от 20 мая 2010 г. №254 «О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Тамо-

женного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров»1 установлено, что если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, отправленных в одно и то же время, одним и тем же способом, одним и тем же отправителем, в адрес одного получателя не превышает сумму, эквивалентную 200 евро, в отношении таких товаров не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров.

Необходимость предъявления документов, подтверждающих страну происхождения, связана с режимом тарифных преференций, предоставляемых большинству стран на принципах взаимности, а в данном случае предоставляемых в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государствчленов ТС. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Согласно ТК ТС сертификатом о происхождении товара является документ, однозначно свидетельствующий о стране происхож-

1 О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров: решение КТС от 20 мая 2010 г. №254. URL: http://www/: tsouz.ru/ KTS/ KTS16/ Pages/ R_254.aspx

140