Государственное регулирование ВЭД

ный орган, санкции и штрафы за нарушения, структура и порядок информационного обмена, механизм разрешения споров, механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, уста-

новлен норматив распределения сумм ввозных таможенных пошлин между государствами-членами ТС.

Вмеханизме зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин за основу был взят следующий принцип: ввозные таможенные пошлины подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Федерального казначейства (далее – уполномоченные органы сторон) в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (в том числе при взыскании ввозных таможенных пошлин).

Уполномоченные органы сторон обособленно учитывают:

- суммы поступлений (возвратов) ввозных таможенных пошлин на едином счете уполномоченного органа;

- суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в иностранной валюте других сторон;

- суммы зачисленных в бюджет стороны доходов от распределения этой стороной сумм ввозных таможенных пошлин;

- суммы ввозных таможенных пошлин, поступивших в бюджет стороны от других сторон;

- суммы поступивших в бюджет стороны процентов за просрочку, установленных настоящим Соглашением;

- суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в иностранной валюте других сторон приостановлено.

Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин осуществляется с бюджетного счета государства-члена Таможенного союза, открытого в центральных (национальных) банках сторон. Для этого банк одной стороны заключает договор корреспондентского счета с банком второй стороны для зачисления соответствующей доли подлежащих распределению таможенных пошлин.

Вцелях минимизации курсовых потерь при конвертации национальных валют в ходе распределения сумм ввозных таможенных пошлин будет применяться схема их перечисления, основанная на межбанковском клиринге, при котором используется официальный курс национальной валюты каждой страны к доллару США, а

101

также появляется возможность требования национальным (центральным) банком страны-получателя причитающейся суммы либо в национальной валюте этой страны, либо в долларах США.

После получения средств национальный (центральный) банк страны-получателя должен перечислить полученные средства на счета бюджета.

В счет уплаты ввозных таможенных пошлин могут быть зачтены налоги и сборы, а также иные платежи, подлежащие уплате в соответствии с национальным законодательством сторон, поступившие на единый счет уполномоченного органа. Ввозные таможенные пошлины не могут быть зачтены в счет уплаты иных платежей. Они уплачиваются на единый счет уполномоченного органа отдельными расчетными (платежными) документами (инструкциями).

Возврат плательщику сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) ввозных таможенных пошлин осуществляется с единого счета уполномоченного органа в текущий день в пределах сумм ввозных таможенных пошлин, поступивших на единый счет уполномоченного органа и зачтенных в отчетный день, включая сумму возврата ввозных таможенных пошлин, не принятых национальным (центральным) банком к исполнению в этот день.

Установление суммы возврата осуществляется до распределения поступивших ввозных таможенных пошлин между бюджетами сторон.

Исключительной особенностью является возврат плательщику сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) ввозных таможенных пошлин с единого счета уполномоченного органа Республики Казахстан: он осуществляется в отчетный день в пределах сумм ввозных таможенных пошлин, поступивших (зачтенных) на единый счет уполномоченного органа в день осуществления возврата.

Экспертной группой по направлению «Выработка механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие» были произведены расчеты нормативов распределения ввозных таможенных пошлин двумя способами:

-на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья за 2007–2008 гг.;

-исходя из стоимостных объемов импорта из стран дальнего зарубежья за 2007–2008 гг. на базе статистических данных ООН по

102

торговле товарами «Комтрейд ООН» в разрезе двузначных групп ТН ВЭД с применением одинаковых расчетных среднеарифметических ставок единого таможенного тарифа ТС.

Произведенный расчет объема импорта из третьих стран на основании данных статистики «Комтрейд ООН» (с поправками по 409 товарным позициям ТН ВЭД ТС) позволил установить нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой стороны в следующих размерах:

-Республика Беларусь – 4,70%;

-Республика Казахстан – 7,33%;

-Российская Федерация – 87,97%.

При установлении нормативов распределения сумм ввозных таможенных пошлин каждая сторона не должна приобретать или терять что-либо в результате внедрения механизма их расчета.

В целях осуществления оперативной сверки данных, поступивших от уполномоченных органов сторон, а также для своевременного выявления расхождений в расчетных (платежных) документах, поступивших по электронным каналам связи в виде графической электронной копии документа, Соглашением предусмотрен обмен информацией между уполномоченными органами сторон, необходимой для реализации Соглашения, осуществляемый по согласованным в трехстороннем порядке формам в сроки, установленные Соглашением.

Уполномоченный орган направляет расчетный (платежный) документ (инструкцию) с указанием даты, за которую осуществляется распределение ввозных таможенных пошлин, и суммы в национальной валюте, подлежащей распределению между бюджетами сторон в национальный (центральный) банк для дальнейшего перечисления на счета в иностранной валюте других сторон.

Национальный (центральный) банк стороны информирует национальные (центральные) банки двух других сторон о зачислении доли поступивших сумм ввозных таможенных пошлин в национальной валюте, подлежащей обмену по действующему официальному курсу национального (центрального) банка – эмитента используемой валюты на доллары США (за исключением ее части, зачисленной в национальный бюджет в соответствующей национальной валюте).

Национальные (центральные) банки двух сторон могут установить в договоре, что исполнение встречных обязательств по пере-

103

числению денежных средств в долларах США, в том числе не исполненных в срок, осуществляется путем перечисления национальным (центральным) банком, величина обязательства которого в долларах США превышает величину встречного обязательства в долларах США другого национального (центрального) банка, денежных средств в долларах США другому национальному (центральному) банку в сумме, равной разнице между величинами указанных встречных обязательств.

Всоответствии с Соглашением таможенные органы сторон обеспечивают применение согласованных правил, основанных на единых принципах учета ввозных таможенных пошлин по методу начисления, а также определяют единый порядок обмена информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин.

При неперечислении или неполном перечислении денежных средств на счет в иностранной валюте какой-либо стороной в установленные Соглашением сроки, а также в случае непоступления информации от уполномоченного органа этой стороны об отсутствии сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих распределению, она уплачивает стороне, на счета в иностранной валюте которой не поступили соответствующие денежные средства (двум другим сторонам), проценты за просрочку на всю сумму образовавшейся задолженности по ставке в размере 0,1% за каждый календарный день просрочки, включая день, когда сумма от распределения ввозной таможенной пошлины не была перечислена другой стороне (двум другим сторонам).

Вслучае непоступления (неполного поступления) денежных средств от какой-либо стороны и неимения уведомления от ее уполномоченного органа об отсутствии сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих распределению между сторонами, уполномоченный орган стороны, на счет в иностранной валюте которой не поступили денежные средства, на третий рабочий день после непоступления (неполного поступления) вправе приостановить перечисление сумм ввозных таможенных пошлин со своего единого счета на счет в иностранной валюте первой стороны.

Если стороной принимается решение о приостановлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин, денежные средства, подлежащие перечислению на счет в иностранной валюте другой стороны, подлежат зачислению в доход бюджета первой стороны

104

до отмены решения о приостановлении перечисления и обособленно учитываются в ее бюджете.

Секретариат Комиссии ТС в данном случае проводит консультации с органами исполнительной власти сторон с целью скорейшего возобновления функционирования механизма распределения сумм ввозных таможенных пошлин в полном объеме. При невозможности принять решение о возобновлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин какой-либо из сторон по данному вопросу проводится заседание Комиссии ТС, а в случае непринятия ею решения – заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств.

При принятии решения о возобновлении перечисления сумм ввозных таможенных пошлин указанные суммы не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления о принятом решении, подлежат перечислению на счета в иностранной валюте сторон, которым они предназначались в соответствии с Соглашением, при этом проценты за просрочку на указанные суммы не начисляются.

Суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, не перечисленные на счета в иностранной валюте какой-либо стороной, а также суммы не исполненных национальными (центральными) банками сторон обязательств по перечислению денежных средств в долларах США относятся к государственному долгу.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Счетный комитет по контролю над исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетная палата Российской Федерации в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяют соблюдение уполномоченными органами сторон положений настоящего Соглашения.

Контроль осуществляет Комиссия Таможенного союза, а ее секретариат проводит:

-мониторинг и контроль полноты поступления ввозных таможенных пошлин и их последующее распределение между государ- ствами-членами Таможенного союза;

-статистический анализ и подготовку справочных, аналитических и информационных материалов в сфере применения вышеуказанного механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин.

105

Комиссия Таможенного союза представляет в Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав правительств ежегодный отчет об исполнении Соглашения.

5.4. Таможенные платежи в доходах федерального бюджета

Таможенные платежи занимают важное место в доходах федерального бюджета. Это обусловлено расширением участия страны в международной торговле. Однако рост таможенных платежей в значительной степени отражает неблагоприятную для развития российской экономики товарную структуру внешнеторговых операций, которая в разрезе экспортных операций в основном представлена сырьевыми товарами, а в разрезе импортных – готовой продукцией.

Например, по данным таможенной статистики, в 2010 г. основой российского экспорта в страны дальнего зарубежья стали топ- ливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 70,8% (в 2009 г. – 69,6%). По сравнению с 2009 г. стоимостный объем этих товаров увеличил-

ся на 34,4%.

Вобщем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья основной стоимостный объем (52,4%) среди товаров топливно-энерге- тического комплекса занимала нефть сырая, физические объемы поставок которой возросли по сравнению с 2009 г. на 6,1%, а стоимостные объемы – на 40,7%.

Втоварной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2010 г. приходилось 47,0% (в 2009 г.

–46,1%). Стоимостный объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с 2009 г. увеличился на 38,4%, в том числе: механического оборудования – на 35,5%, электрооборудования – на 39,8%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) – на 59,1%, инструментов и аппаратов оптических – на

23,9%. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 23,2%, грузовых – в 2,2 раза1.

Динамика и структура внешнеторговых операций определяют соответствующие показатели таможенных платежей и, прежде всего, возрастание их значения в федеральных доходах.

1 Официальный сайт ФТС России. URL: http://www.customs.ru/

106

Если в 1991 г. доля таможенных платежей в общем объеме доходов федерального бюджета составляла лишь 10%, то в 2010 г. таможенные органы обеспечили поступление в федеральный бюджет таможенных и иных платежей на уровне 52% его доходной части. Было перечислено более 4330,1 млрд руб., что составило 105,68% прогнозируемой суммы доходов.

Одной из задач таможенной службы, которая рассматривается российским правительством фактически в качестве основной, является обеспечение доходов федерального бюджета1.

11 марта 2011 г. состоялось заседание коллегии ФТС России под председательством руководителя Федеральной таможенной службы А. Бельянинова. В ходе заседания были подведены итоги работы таможенных органов Российской Федерации в 2010 г. и определены задачи на 2011 г.

В 2011 г. одной из основных задач остается выполнение прогнозного задания по поступлению таможенных платежей, администрируемых таможенными органами, во исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 г.».

Деятельность ФТС России по формированию федерального бюджета государства заключается в обеспечении полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Для России фискальная функция таможенных тарифов имеет большое значение. В отдельные годы реформ поступления от взимания таможенных платежей обеспечивали до 30–50% доходной части федерального бюджета (см. табл. 1.1).

Таможенные платежи и налоги – это часть национального дохода, мобилизуемая во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

Общая сумма таможенных платежей, перечисленных таможенными органами за 2008 г. в федеральный бюджет, составила 4 694,5 млрд руб. Плановое задание 2008 г., установленное для таможенных органов Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №122ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном

1 Чичкин А. Модернизация экономики России: кардинальное улучшение инвестиционного климата // Вопросы экономики. 2010. №10. С. 84.

107

бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.”», составляло 4 611,7 млрд руб. Несмотря на падение объемов импорта и уменьшение поступлений платежей по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть в связи со снижением ее ставки, плановое задание выполнено на 101,8%.

Таблица 1.1

Таможенные платежи в формировании доходов федерального бюджета (млрд руб.)

По сравнению с 2007 г. таможенных платежей перечислено на 1 440,6 млрд руб. больше или на 44,3%.

В2008 г. таможенные органы ежедневно перечисляли в доход федерального бюджета в среднем более 18,7 млрд руб. таможенных

ииных платежей, что больше ежедневных перечислений прошлого года на 5,7 млрд руб.1

В2009 г. деятельность Федеральной таможенной службы осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объемов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а также ряд других негативных процессов.

Несмотря на снижение объемов внешнеторгового оборота по сравнению с 2008 г. более чем на 36%, перечисления ФТС России в федеральный бюджет превысили уровень докризисного 2007 г. на

1 Официальный сайт ФТС России. URL: http//www.customs.ru/

108

8%. Контрольное задание на 2009 г. выполнено на 101,4%, при этом в федеральный бюджет было перечислено 3 трлн 519,76 млрд руб.

Так, по данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот России в 2009 г. составил 469 млрд долл. США и по сравнению с 2008 г. уменьшился на 36,2%, в том числе экспорт – 301,6 млрд долл. США (снижение на 35,5%), импорт – 167,4 млрд долл США (снижение на 37,3%). Cальдо торгового баланса составило 134,3 млрд долл. США, что на 66,2 млрд долл. США меньше, чем в 2008 г.1

Выполнение планового показателя 2009 г. достигнуто в условиях сложной мировой экономической ситуации, при уменьшении поступлений платежей по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть и значительном падении объемов импорта по отдельным позициям. На 29 декабря таможенные органы выполнили контрольный показатель этого года по перечислению в бюджет, перечислив 3 трлн 483,2 млрд руб. (контрольный показатель 2009 г. – 3 трлн 472,04 млрд руб.). Это превышает уровень 2006 и 2007 гг. и говорит о достигнутом совершенствовании таможенного администрирования.

ФТС России проводила системную целенаправленную работу по обеспечению достоверного декларирования, осуществлению контроля таможенной стоимости, применению системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товара (постаудита) в сочетании с правоохранительной деятельностью. Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами за счет эффективно организованного администрирования импорта, в частности по таким импортным составляющим, как НДС, ввозные таможенные пошлины, акцизы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

Удельный вес таможенных платежей в общих доходах федерального бюджета в 2007 г. составлял 31,7%, в 2008 г. более 50%, в 2009 г. – 48% и в 2010 г. более 50%.

На 2010 г. прогнозируемая сумма доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, была установлена в размере 4 трлн 097,31 млрд руб.

В 2010 г. таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 4330,1 млрд руб., что составило 105,68% от прогнозируемой суммы доходов бюджета, администрируемых таможенными органами.

1 Официальный сайт ФТС России. URL: http//www.customs.ru/

109

Каждый таможенник России в 2010 г. обеспечил поступление в федеральный бюджет 62,3 млн руб. Ежедневно в федеральный бюджет поступало таможенных платежей в среднем 17,1 млрд руб.

В2011 г. ФТС России рассчитывает перечислить в казну 4,698 трлн руб., в 2012 г. – 5,058 трлн руб., а в 2013 г. – 5,470 трлн руб.1

Данные контрольные показатели основаны на доходах от взимания ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров и таможенных сборов.

Так, поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в федеральный бюджет на 2011 г. прогнозируется в сумме 628 509,7 млн руб. (1,25% к ВВП). Расчет осуществлен на основе прогнозируемых налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья в размере 204 300 млн долл. США, из стран СНГ – 24 909 млн долл. США; среднегодового курса доллара США по отношению к рублю – 30,5 руб.; средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в размере 10,05% и из стран СНГ – 0,3%.

Прогнозируемая сумма доходов от взимания ввозных таможенных пошлин на 2011 г. на 96 988,2 млн руб. или на 18,2% больше суммы доходов федерального бюджета по уточненной оценке за 2010 г. В результате роста налогооблагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю доходы федерального бюджета увеличатся на 103 219,4 млн руб., а снижение средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья приведет к уменьшению доходов на 6 231,2 млн руб.

Поступление таможенных сборов в федеральный бюджет на 2011 г. прогнозируется в сумме 28 428,4 млн руб. (0,06% к ВВП)2.

Врасчетах поступления таможенных сборов учтены планируемые объемы экспорта и импорта, среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю, средние ставки сборов, сложившиеся

в2010 г.

По сравнению с суммой таможенных сборов по уточненной оценке за 2010 г. прогнозируется увеличение поступления таможенных сборов на 3 699,7 млн руб. (15,0%), что обусловлено рос-

1Официальный сайт ФТС России. URL: http//www.customs.ru/

2Там же.

110