Государственное регулирование ВЭД
.pdf
ся полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки. Следовательно, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций фирм и предприятий1.
По мнению В.В. Гущина и Ю.А. Дмитриева, внешнеэкономическая деятельность – это вид межгосударственного сотрудничества, и в этом качестве она рассматривается как деятельность государств по развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма2.
А.А. Минаев предлагает свое определение внешнеэкономической деятельности, определяя ее как «совокупность взаимоотношений между резидентами и нерезидентами в сфере межгосударственного перемещения товаров, работ, услуг (в том числе иностранного туризма), интеллектуальной собственности, а также инвестиционного сотрудничества денежно-кредитных операций и иных видов деятельности»3.
На уровне теоретических разработок единого подхода к определению внешнеэкономической деятельности нет. Как нам представляется, нельзя согласиться с теми авторами, которые считают, что понятие внешнеэкономической деятельности будет различным в зависимости от того, кто является ее субъектом – государство, физические или юридические лица4.
Бесспорно, деятельность государства по оформлению экономического сотрудничества с другими государствами – это уровень публичных отношений, в то время как деятельность физических и юридических лиц во внешнеэкономической деятельности – это частноправовые отношения.
1Диденко Н.И. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 8.
2Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право.
М., 2005. С. 138.
3Минаев А.А. Правовое регулирование внешнеторговых сделок юриди-
ческих лиц: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8–9.
4Артѐмов Н.М., Ашмарина Е.М., Ячменев Г.Г. Финансово-правовое ре-
гулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
М., 2004. С. 16.
11
Сравнение приведенных определений понятия внешнеэкономической деятельности свидетельствует о том, что попытка формулировать ее в зависимости от участников такой деятельности значительно сужает понятие внешнеэкономической деятельности.
Для надлежащего изучения понятия внешнеэкономическая деятельность следует определить и выделить особенности, характеризующие внешнеэкономическую деятельность:
-под внешнеэкономической деятельностью понимаются действия, которые предполагается осуществлять систематически. Поэтому в качестве ее участников выступают субъекты предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие необходимой правоспособностью. Вместе с тем организации и граждане, не являющиеся предпринимателями, а также публичные образования и международные организации в ряде случаев могут выступать в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности. К примеру, граждане чаще всего становятся ее участниками при осуществлении международной инвестиционной деятельности: учреждении юридических лиц за рубежом, приобретении акций (долей) иностранных юридических лиц и др.;
-внешнеэкономическая деятельность – это, как правило, предпринимательская деятельность, хотя иногда может и не быть таковой. В частности, внешнеэкономической является деятельность фонда в случае предоставления иностранным лицам беспроцентных займов под реализацию определенных программ;
-субъекты внешнеэкономической деятельности совершают фактические и юридические действия, например, проведение переговоров и совершение сделок;
-направленность на совершение внешнеэкономических сделок предполагает наличие иностранного элемента, в качестве которого могут выступать такие субъекты, как иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства на территории иностранного государства; иностранные юридические лица и иные правоспособные организации; иностранные государства и иные публичные образования; международные организации.
Кроме этого, отметим следующие характерные особенности ВЭД.
Во-первых, ВЭД является составной частью общеэкономической деятельности. Через каналы внешней торговли обеспечивается
12
реализация на внешнем рынке производимой в стране экспортной продукции, а за счет импорта более полно удовлетворяются внутренние потребности в разнообразных товарах производственного и потребительского назначения.
Во-вторых, ВЭД способна активно содействовать реализации внешней политики страны экономическими методами, в частности путем продаж и закупок товаров, жизненно важных для экономики тех или иных зарубежных стран.
В-третьих, ВЭД в ипостаси коммерческой деятельности на внешнем рынке существенно отличается от подобной работы на внутреннем рынке в силу значительно более жесткой конкуренции.
1.2. Формы осуществления внешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономическая деятельность, являясь связующим звеном между экономикой страны и мировой экономикой, имеет достаточно сложное содержание. Чтобы уяснить его, необходимо разобраться в формах внешнеэкономической деятельности.
Форма для любых явлений выступает основой для их осуществления. Если говорить о формах внешнеэкономической деятельности, то необходимо отметить, что они однозначно не выделены. В ранее действующем Федеральном законе №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в ст. 13 упоминалось о видах внешнеторговой деятельности: международном инвестиционном сотрудничестве; производственной кооперации; валютных и финансово-кредитных операциях. Но данные формы не были детально освещены в законе и полностью не отражены в Федеральном законе №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
В действующем законодательстве не определяются формы внешнеэкономической деятельности, но ученые, исследующие ВЭД, базируясь на прежнем законодательстве, выделяют несколько (см. рис. 1.1).
Отсутствие в законодательстве упоминания о формах внешнеэкономической деятельности является существенным недостатком, поскольку происходит отождествление ВЭД с одной из ее форм – внешнеторговой деятельностью или внешней торговлей, что свидетельствует о неразвитости внешнеэкономической деятельности, так
13
как неразвитый предмет часто отличается от развитого тем, что его содержание выражается в одной форме, которая является простейшей, а не в многообразии форм, включая самые сложные. Помимо этого в формах внешнеэкономической деятельности представлены основные сферы жизнедеятельности общества.
Внешнеэкономическая деятельность |
Внешнеторговая деятельность |
Международное инвестиционное сотрудничество |
Международная производственная кооперация |
Международное научно-техническое |
сотрудничество |
Валютно-финансовые и кредитные операции |
Рис. 1.1. Формы внешнеэкономической деятельности |
В основе любой формы внешнеэкономической деятельности лежит идея взаимовыгодного международного обмена. В принципе, международный обмен всегда выгоден. Это справедливо в отношении промышленно развитых и слаборазвитых стран.
Международный обмен продукцией (изделиями) целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортной продукции (изделий) меньше общественного труда, чем должна затратить на производство продукции (изделий) взамен импортируемой (на средства, вырученные от экспорта).
Следовательно, товарообмен может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта. Поэтому необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена. При этом экспорт первичен, так как страна должна, получив за экспортную продукцию (изделия) валюту, обеспечить себе возможность импорта продукции (изделий).
Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда следует развивать производство экспортной продукции (изделий), которая позволяет получить наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда, и импортировать ту продукцию (изделия), собствен-
14
ное производство которой потребовало бы наибольших затрат общественного труда на единицу затрачиваемых валютных средств. Наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции (изделий). В мировой торговой практике сложилось такое соотношение: 40% международного товарооборота приходится на сырьевую продукцию, 60% – на готовую промышленную продукцию (изделия). В структуре же экспорта России сложилось обратное соотношение – 70% и 30%1.
Российское законодательство определяет отдельные виды внешнеэкономической деятельности, в частности, оно содержит понятие внешнеторговой деятельности.
Термин внешнеторговая деятельность подразумевает сложный механизм взаимоотношений, возникающих в процессе куплипродажи товаров на мировом рынке.
Впервые понятие внешнеторговая деятельность было употреблено в ст. 2 Федерального закона от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в настоящее время утратил силу), где указывалось, что внешнеторговая деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них2.
Современное российское регулирование внешнеторговой деятельности базируется на Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. №164 (ред. от 11 июля 2011 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – ФЗ №164), который вступил в силу 18 июня 2004 г.3
По мнению доктора юридических наук, профессора Всероссийской академии внешней торговли В.М. Шумилова, «в админист- ративно-правовом регулировании внешнеторговой деятельности
1 Горемыкин В.А., Суркова Е.А. Планирование внешнеэкономической деятельности предприятия // Справочник экономиста. 2007. №7.
2О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ // Российская газета. 1995.
№207. 24 окт.
3Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ // Российская газета. 2003. №254. 18 дек.
15
полностью или частично, прямо или косвенно задействовано большое число законов и подзаконных актов»1.
П. 1 ст. 1 ФЗ №164 определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
ФЗ №164 изменил ранее принятое определение внешнеторговой деятельности, предусмотрев в п. 4 ст. 2, что внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
При сравнении нового определения с ранее содержащимся в Законе 1995 г. очевидны имеющиеся отличия. Во-первых, новое определение дано посредством использования понятия сделок в области внешней торговли с исключением характеристики этой деятельности как предпринимательской. При этом в ФЗ №164 не раскрывается, что следует понимать под сделками в области внешней торговли. Можно предположить, что в этом случае все же имеются в виду внешнеторговые сделки, а не вводится новое понятие без его определения.
Таким образом, в ФЗ №164 акцент сделан на факте сделки, т.е. на действии, связанном с возникновением, изменением и прекращением правоотношений, и такое определение является более обоснованным, поскольку понятие предпринимательская деятель-
ность в области международного обмена – термин неопределенный и расплывчатый2.
По мнению Т.Н. Трошкиной, в практике международной торговли можно выделить три основных направления внешнеторговой деятельности:
- обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;
1Шумилов В.М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый Закон вступил в силу // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. №6. С. 64.
2Фомина Н.А. Государственное управление внешнеторговой деятельностью. URL: http://www.portal-law.ru/articles/tamognia/gosudarstvennoe_ upravlenie_vneshnetorgovojj_dejatelnostju/ (дата обращения 20 февраля 2011 г.).
16
-технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;
-внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки
итехники и совместное осуществление научно-технических работ. Внешнеторговая деятельность реализуется как на уровне орга-
нов государственной власти, так и на уровне хозяйственных организаций (хозяйствующих субъектов). В первом случае внешнеторговая деятельность направлена на установление межгосударственных основ экономического сотрудничества, создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности торгово-экономических связей. Во втором же случае она проявляется в заключении и исполнении внешнеторговых контрактов и договоров. Внешнеторговые операции осуществляются на основе заключаемых сделок. Следовательно, внешнеторговая сделка является правовой формой осуществления внешнеторговой деятельности1.
Впроцессах глобализации мировой экономики международные потоки инвестиционного капитала играют не менее значительную роль, чем внешнеторговая деятельность.
Внастоящее время международное инвестиционное сотрудничество является одним из важнейших направлений развития международных отношений. Методы и финансовые инструменты международного инвестиционного сотрудничества широко применяются в ключевых отраслях экономики и промышленности.
Международное инвестиционное сотрудничество предполагает один из вариантов взаимодействия с иностранными партнерами, основой которого является объединение усилий финансового и ма- териально-технического характера. Целями такого взаимодействия являются создание и развитие базы для выпуска экспортной продукции, ее систематическое обновление в целях увеличения конкурентоспособности и облегчения процессов ее реализации на иностранном рынке. Способы реализации подобных задач возможны разные. Например, совместное предпринимательство в форме создания и развития консорциумов, концессий, международных не-
1 Трошкина Т.Н. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2007. № 1(2). С. 12–15.
17
правительственных организаций, акционерных компаний и т.п. на базе обмена технологиями, услугами с дальнейшим распределением программ производства продукции и ее реализации.
Из всех форм внешнеэкономической деятельности самой сложной и ответственной формой является прямое инвестирование. При прямом инвестировании капитала на инвестора накладывается большой риск. Привлекать иностранные средства можно в различных видах. К таковым видам можно отнести:
-торговые кредиты, полученные от международных финансовых организаций (Международный валютный фонд (далее – МВФ), Всемирный банк (далее – ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (далее – ЕБРР), кредиты правительств иностранных государств под гарантии Правительства РФ;
-портфельные инвестиции, т.е. инвестиции в ценные бумаги;
-прямые инвестиции через концессии и соглашения о разделе продукции.
Говоря о международном инвестиционном сотрудничестве, следует упомянуть о вывозе капитала российских предприятий за рубеж в виде участия в строительстве объектов за пределами РФ.
Кроме того, сама Россия является привлекательной страной для вложения в нее инвестиций Запада. Это объясняется: большой емкостью российского рынка и недостаточной насыщенностью продукцией; превышением прибыльности инвестиций над мировым уровнем в совместных предприятиях; высоким образовательным и научным потенциалом населения страны; низким уровнем затрат на воспроизводство трудовых ресурсов и т.д.
Создание в Российской Федерации благоприятного инвестиционного климата является одной из основных задач, которая стоит перед правительством Российской Федерации. По мнению многих экспертов, иностранные инвестиции в России в 2011 г. должны стать одним из основных методов борьбы с последствиями финансового кризиса.
По данным статистики, наименьший приток иностранного капитала в экономику Российской Федерации наблюдался в 2008 г., кроме того, многие предприниматели стремились вывести свои капиталы за границу. В 2010 г. прямые иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации увеличились более чем на 40% по сравнению с 2009 г., что намного больше, чем прогнозировалось Росстатом. В соответствии с другими источниками, иностранные
18
инвестиции в российскую экономику в 2011 г., наоборот, несколько сократились, хотя и превысили показатели, которые были зафиксированы в 2008 г.
Несмотря на различные методики расчета привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, можно отметить заметное увеличение интереса иностранных компаний к российскому рынку.
Также аналитики отмечают тот факт, что более 40% иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации являются реинвестициями, т.е. денежными средствами, которые иностранные компании заработали на территории нашей страны1.
За последние годы в мировой экономике значительное развитие получила международная производственная кооперация, которая придает сотрудничеству гибкость, маневренность и позволяет быстро включаться в процесс создания и производство новых товаров.
Вэкономической литературе термин производственная кооперация в международном сотрудничестве используется как в узком значении, под которым понимают кооперацию исключительно производственной деятельности, так и в широком значении, включающем различные сферы хозяйственной деятельности предприятий: научные исследования, материально-техническое обеспечение, процесс производства, сбыт продукции, управление предприятием.
Сущность международной производственной кооперации как вида внешнеэкономической деятельности заключается в том, что производственные фирмы разных стран на договорной основе создают отдельные виды промежуточной продукции (комплектующие, узлы и компоненты), предназначенной в качестве составных элементов для производства конечного продукта.
Воснове международной производственной кооперации и других видов внешнеэкономической деятельности лежит международное разделение труда, представляющее собой исторически сложившееся в мире распределение производительных сил, развивающихся в диалектическом единстве разъединения (специализации производства) и объединения (кооперации производства).
1 Иностранные инвестиции в России в 2011 г. URL: http://www.investprofit.ru/ (дата обращения 25 октября 2011 г.).
19
Весьма распространенной практикой является соглашение о производстве товаров одним предприятием из сырья или полуфабрикатов, принадлежащих другому предприятию (давальческая основа).
Формы международной производственной кооперации достаточно разнообразны, однако в качестве основных выделяют следующие:
-производство промежуточной продукции для последующего выпуска конечного продукта;
-на основе договорной специализации;
-на основе организации совместного производства.
Особую форму ВЭД представляет международное научнотехническое сотрудничество. Следует выделить научно-техниче- ское сотрудничество, которое осуществляется в виде совместных научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ путем объединения научных, финансовых и материальных ресурсов, создания научно-исследовательских групп специалистов или организаций. Наиболее рациональными и эффективными формами этого сотрудничества являются: создание общих научно-исследова- тельских центров, бюро, лабораторий для использования новейших научно-технических идей, конструирования, маркетинговых исследований и технико-экономических расчетов; совместные эксперименты в области совершенствования действующей техники и технологии с целью улучшения технико-экономических показателей работы фирмы; совместные изыскания и изучение зарубежного опыта в области организации производства и труда; текущая координация и консультации по вопросам научно-технической политики; организация подготовки квалифицированного исследовательского персонала.
В процессе обменов научно-техническими достижениями между государствами совершенствуется механизм правового регулирования международного разделения труда, появляются новые формы научно-технических связей, новые типы международных договоров, позволяющих сотрудничающим сторонам получить максимальную выгоду. К таким договорам относятся соглашения о научно-техническом сотрудничестве и международные программы научно-технического сотрудничества.
Различают следующие формы научно-технического сотрудничества: координация, кооперация, ассоциация, гармонизация, региональная интеграция.
20