Государственное регулирование ВЭД

2003 г. №164-ФЗ, «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ, «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ, «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ и, наконец, об Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314, в котором были закреплены основные идеи и параметры административной реформы в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что с 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. №283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об экспортном контроле”», направленный на приведение Федерального закона от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле» в соответствие с политическими и правовыми реалиями, что позволило повысить эффективность механизма правового регулирования в области экспортного контроля.

Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня – федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный. Таким образом, она может быть представлена как совокупность:

1)федеральных органов государственной власти;

2)органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)органов местного самоуправления.

На федеральном уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией. Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления в сфере внешней торговли.

В целях осуществления государственного управления в сфере внешней торговли создаются специализированные органы федеральной исполнительной власти. В результате административной реформы, начавшейся в Российской Федерации в 2004 г., систему

51

таких органов составили Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба (ФТС России), Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и другие органы федеральной исполнительной власти.

Министерство промышленности и торговли России является «профильным» федеральным министерством в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Характеризуя институциональную составляющую механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности на федеральном уровне, отметим две, на наш взгляд, существенные тенденции.

Первая состоит в постоянном расширении круга субъектов, взаимодействующих с органами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целях реализации задач внешнеторговой политики.

Специфика объекта государственного регулирования – сфера внешней торговли – предполагает активное взаимодействие Минэкономразвития и Минпромторга России с другими федеральными министерствами: во-первых, с Министерством иностранных дел и, во-вторых, с рядом отраслевых министерств по профилю внешнеторговой деятельности (например, Министерством сельского хозяйства, Министерством природных ресурсов и т.д.). Минэкономразвития осуществляет ряд полномочий совместно с Министерством финансов Российской Федерации. Важно также сотрудничество с налоговыми органами (Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами) для осуществления совместных мероприятий по налоговому регулированию экспортно-импортных операций.

Вторая тенденция состоит в усилении влияния, которое оказывают общественные организации и институты, на процесс государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Региональный уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федера-

52

ции, законодательное собрание, региональная администрация – правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Наконец, на муниципальном уровне институциональная система включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Вторым направлением исследования организационных основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности является распределение полномочий между органами, участвующими в механизме государственного регулирования.

Многочисленные полномочия федеральных органов государственной власти во внешнеторговой сфере могут быть объединены

втри основные группы.

1.Общеполитические вопросы:

-защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

-формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации.

2. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

-заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

-участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

-учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

3. Вопросы, непосредственно касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

-таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

-государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в свя-

53

зи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

-установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

-определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров;

-установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

-информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

-создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

-координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации.

Такой вариант определения полномочий федеральных органов государственной власти полностью соответствует конституционным нормам, закрепляющим сферу компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также действующему российскому законодательству.

В последние годы наблюдается заметная активизация внешнеторговой активности большинства российских регионов (субъектов Российской Федерации). Для сохранения этой в целом позитивной для российской экономики тенденции расширяются права субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторгового регулирования.

«Внешнеторговые» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации так же, как и при рассмотрении соответствующих полномочий на федеральном уровне, сгруппируем в несколько блоков.

Во-первых, регионы в лице их государственных органов наделены правом на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами ино-

54

странных федеративных государств, административно-территори- альными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств.

Участниками этих отношений являются, с одной стороны, субъекты Российской Федерации, а с другой – субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, а также органы государственной власти иностранных государств (только в случае выражения согласия на то Правительством Российской Федерации). В соответствии с российским законодательством субъекты Российской Федерации имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Координация этих связей составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации). Для развития данного конституционного положения был принят Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»1, устанавливающий общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры, о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которое заключается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, должен представляться для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости

– и в другие федеральные органы исполнительной власти (например, в Минэкономразвития РФ).

В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей применяются установленные согласительные процедуры.

1 О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

55

Во-вторых, субъекты Российской Федерации могут содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В-третьих, субъекты Российской Федерации могут открывать в установленном порядке представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей и по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В-четвертых, еще одним полномочием, которым наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, является формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности. Целью таких программ является определение долгосрочной концепции их внешнеторговой деятельности.

В-пятых, субъекты Российской Федерации осуществляют информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на своей территории.

В-шестых, на региональном уровне могут создаваться страховые и залоговые фонды в области внешнеторговой деятельности.

Внастоящее время дело обстоит таким образом, что только крупные муниципальные образования могут осуществлять внешнеэкономические связи при условии оказания им содействия со стороны субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут устанавливать конкретный порядок реализации тех или иных внешнеэкономических (внешнеторговых) проектов с участием муниципальных образований.

Вобласти государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеются сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Всфере совместного ведения допускаются:

а) самостоятельные действия Российской Федерации; б) самостоятельные действия субъектов Российской Федера-

ции;

в) совместные согласованные действия Российской Федерации и ее субъектов для достижения конкретных целей.

56

Осуществление последней группы действий невозможно без четко организованного и отлаженного механизма взаимодействия федерального и регионального уровней.

Развитие институциональной составляющей и организационных основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности продолжается и осуществляется с учетом внутренних и внешних факторов, влияющих на этот процесс. «Извне» он корректируется требованиями и стандартами Всемирной торговой организацией. К важнейшим внутренним факторам следует отнести набирающие обороты административную реформу и процессы реформирования федеративного государственного устройства

Контрольные вопросы к теме 3

1.Что представляет собой внешнеэкономическая политика государства?

2.В чем заключается суть торговой политики РФ?

3.Какой характер носит внешнеэкономическая политика РФ?

4.Охарактеризуйте отправную точку в построении современного российского механизма государственного регулирования внешней торговли.

5.Назовите составляющие механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

6.На что нацелен механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности?

7.Что отражает система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности?

8.Какое министерство является «профильным» федеральным министерством в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности?

9.Перечислите полномочия федеральных органов государственной власти во внешнеторговой сфере.

57

Раздел II

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Тема 4. Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

4.1. Понятие таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Всовременной мировой экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой – как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международный товарооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах-участницах Всемирной торговой организации составляет сегодня 4–6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала

30%.

Внастоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международной торговли.

ВРоссии основы современного таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности стали формироваться с начала 1990-х гг. На современном этапе правовые и экономические основы таможенно-тарифного регулирования России в целом соответствуют нормам и правилам ВТО.

Понятие таможенно-тарифного регулирования включает в себя комплекс методов воздействия на внешнеэкономический оборот государства путем применения таможенных пошлин, процедур

58

и правил в отношении ввозимых или вывозимых товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности участниками ВЭД.

В ФЗ №164 таможенно-тарифное регулирование определено как один из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 12).

Суть таможенно-тарифного регулирования закреплена в ст. 19 ФЗ №164: «в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины». В этом же Законе в ст. 20 содержится характеристика нетарифного метода регулирования внешней торговли товарами, предполагающего использование таких инструментов, как количественные ограничения (квотирование), лицензирование, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

На современном этапе государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не столько административными запретами и ограничениями, сколько путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социальноэкономического развития Российской Федерации. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия.

Таким образом, таможенно-тарифное регулирование представляет собой экономический метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в основе которого лежит механизм применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. В отличие от инструментов нетарифного регулирования, позволяющих государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена, таможенно-тарифные инструменты воздействуют на объект внешнеторговой политики косвенно, через ценовой фактор.

Экономисты и правоведы неоднократно обращались к этому понятию. Так, В.Н. Габричидзе отметил, что «таможенно-тарифное регулирование является первоосновой финансово-экономической

59

деятельности таможенных органов и, стало быть, в решающей степени предпосылкой и непосредственной правовой базой взимания таможенных платежей»1.

По мнению автора, к системе таможенно-тарифного регулирования необходимо отнести только те экономические инструменты, которые влияют на определение величины пошлины. К таким экономическим инструментам можно отнести: 1) ввозную и вывозную таможенную пошлину; 2) институт определения льгот и преференций; 3) институт определения страны происхождения товара; 4) институт установления кодов ТН ВЭД; 5) институт определения таможенной стоимости товара. Все вышеперечисленные институты определяют или влияют на величину таможенной пошлины и, следовательно, входят в систему таможенно-тарифного регулирования ВТД.

Исходя из этого, таможенно-тарифное регулирование – это совокупность таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами в целях взимания таможенных пошлин при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулирования внешнеторговой деятельности и торгового оборота РФ.

Федеральной закон от 27 ноября 2010 г. №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»2 (далее – ФЗ №311), который заменил Таможенный кодекс РФ в части национального законодательства, оперирует понятиями таможенно-тарифное регу-

лирование и запреты и ограничения при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В связи с созданием и развитием Таможенного союза тамо- женно-тарифное регулирование в России претерпело значительные изменения, поскольку таможенный тариф теперь единый и определяется на уровне союза. Меры таможенно-тарифного регулирования применяются после достаточно длительной процедуры согласования на всех уровнях Таможенного союза.

1Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации / под общ. ред. В.А. Максимцева. М., 2003. С. 153.

2О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ // Российская газета. 2010. №269. 29 нояб.

60