Государственное регулирование ВЭД

Источники материального права Российской Федерации состоят из двух частей: национальное право РФ и международные договоры РФ как часть национального права.

Главным источником национального материального права в области регулирования ВЭД является Конституция РФ. Согласно Конституции (ст. 71) к ведению РФ, в частности, отнесены:

-внешнеэкономические отношения РФ;

-международные договоры РФ;

-судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

-федеральное коллизионное право.

Основными источниками гражданского права РФ являются кодексы, уставы и законы:

-Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. III) от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (ред. от 30 июня 2008 г.) (далее – ГК РФ)1.

Раздел «Международное частное право» ч. III ГК РФ посвящен регулированию гражданско-правовых отношений, в которых стороной выступает иностранное, лицо либо объект гражданских прав находится за границей;

-Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.)2;

-Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. №81-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.)3;

-Федеральный закон от 10 января 2003 г. №18-ФЗ (ред. от 26

июня 2007 г.) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»4;

-Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ (ред. от 26 июля 2007 г.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»1;

1Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (ред. от 30.06.2008): Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

2Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1383.

3Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. №81-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2207.

4Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. №18-ФЗ (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 170.

41

- Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2.

Основным системообразующим законодательным актом является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Наряду с ним законодательство Российской Федерации содержит и другие федеральные законы, регламентирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле» и др.

За последнее время в России было принято множество нормативных актов, непосредственно регулирующих отношения участников ВЭД при осуществлении коммерческой деятельности с иностранными контрагентами.

В настоящее время доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования Ю.А. Дмитриев и кандидат юридических наук, специалист в области таможенного регулирования и контроля А.Р. Кондратюк представили на суд общественности проект Свода актов о едином порядке регулирования внешнеторговой деятельности государствами-участниками Таможенного союза.

Настоящий Свод актов о едином порядке регулирования внешнеторговой деятельности государств-участников Таможенного союза устанавливает единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности в рамках обязательств по соглашениям о Таможенном союзе посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных двусторонними соглашениями о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, действующими между Договаривающимися сторонами на дату вступления в силу настоящего Свода актов.

1Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.

2О соглашениях о разделе продукции: федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 18.

42

Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, защиты экономических и политических интересов государств-участников Таможенного союза и включает следующие области:

1)таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

2)установление торгового режима в отношениях с третьими странами;

3)нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;

4)косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

5)валютное регулирование внешнеторговых операций;

6)экспортный контроль.

Свод актов применяется к отношениям в области регулирования внешнеторговой деятельности органами Таможенного союза и уполномоченными органами государств-участников Таможенного союза, а также определяет права и обязанности лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность, таможенных и иных уполномоченных органов, при осуществлении ими функций по контролю и надзору за внешнеторговой деятельностью1.

Контрольные вопросы к теме 2

1.Что представляет из себя Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров?

2.Какая цель Принципов УНИДРУА?

3.Кем разработаны Принципы европейского договорного

права?

4.Назовите основную причину разработки Инкотермс.

5.Перечислите нормы, специально созданные для публичноправового регулирования ВЭД.

6.Назовите основные источники правового регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности.

1 Свод актов о едином порядке регулирования внешнеторговой деятельности государствами-участниками Таможенного союза // Право и жизнь. 2010. №141(3). С. 2.

43

Тема 3. Организационные основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1. Внешнеэкономическая политика в сфере внешнеэкономической деятельности России

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами1.

Внешнеэкономическая политика (далее – ВЭП) возникла в одно время с появлением больших общественных групп и государств. Она является центральным перекрестком взаимодействия политики и экономики в сфере внешнеэкономической деятельности.

Конкретные направления, формы и масштабы ВЭП определяются характером и остротой политических, экономических и социальных проблем в любой стране в определенный период. Объективная возможность ВЭП – уровнем экономического развития, концентрацией производства и капитала, становлением и развитием международных экономических отношений.

По мнению О.Т. Богомолова, внешнеэкономическая политика государства – это целенаправленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развитию как во внутренней финансово-производственной сфере через инвестиционную и таможенную политику, так и в сфере внешнего обмена путем повыше-

1 Корольков, А.Ф. Внешнеэкономическая деятельность предприятий.

М., 2006. С. 33.

44

ния коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций1.

Основными задачами законодательной власти является разработка и принятие необходимой и достаточной договорно-правовой базы для нормальной деятельности всех субъектов ВЭД, а исполнительной власти – практическая работа по реализации ВЭП через организационные структуры внешнеэкономической деятельности и контроль за надлежащим исполнением правовых норм ведения ВЭД всеми ее участниками. Причем формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляется ВЭД, является важным и эффективным элементом ВЭП государства.

Внешнеэкономическая политика предполагает целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются: внешнеторговая политика (включая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика. Кроме того, внешнеэкономическая политика предполагает решение важных задач по географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны. В России – государстве с федеральным устройством – многое зависит от правильного и оптимального распределения полномочий в области формирования и реализации ВЭП между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики2.

В целом мирохозяйственные позиции любой страны определяются ее конкурентоспособностью. Для России, заметно отставшей от мировых лидеров, задача повышения конкурентоспособности на всех уровнях становится первоочередной. Какой бы внешнеэкономической политики в перспективе не придерживалось государство – экспортоориентированной, импортозамещающей, либо

1Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации: учебник. М., 2007. С. 256.

2Фейгин Г.Ф. Развитие межгосударственной интеграции в СНГ и ЕврАзЭС // Проблемы современной экономики. 2008. №2(30). С. 15–16.

45

сочетающей то и другое направление, – ее успех будет определяться в первую очередь успехами в деле сохранения и повышения конкурентоспособности. Экономический рост, удержание и расширение отечественными производителями рынков сбыта внутри страны и за рубежом окажутся под вопросом, если российские товары и услуги по ценам и качеству будут несопоставимы с зарубежными.

Современная внешнеэкономическая политика России носит в основном оборонительный характер и направлена на удержание российскими производителями тех оставшихся рынков, где отечественная продукция сохраняет исторически завоеванные еще в эпоху СССР конкурентные позиции1.

ВРоссийской Федерации внешнеэкономическая политика отождествляется с инвестиционной и торговой политикой.

Всоответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации», торговая политика определяется как составная часть экономической политики государства. Основная цель торговой политики Российской Федерации

–создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, что во внешней торговле невозможно без либерализации внешнеторговой деятельности, но при этом необходимо учитывать государственные интересы.

Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью возможно в целях поддержания равновесия платежного баланса страны и защиты внешнего финансового положения. Правительство Российской Федерации может применять меры ограничения внешней торговли в случаях серьезного сокращения валютных резервов, а также для достижения разумного темпа увеличения валютных резервов.

Таким образом, в развитии мировых экономических связей приоритетным является вопрос формирования и реализации внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политика государства проявляется в сочетании методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Именно их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской дея-

1 Фейгин Г.Ф. Там же.

46

упомянутого Указа Президента РСФСР о либерализации внешнеэкономической деятельности, был нацелен на то, чтобы, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации к условиям рыночной экономики, с другой – интеграции в мировое экономическое хозяйство на качественно новом уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными партнерами.

Принятый в 1993 г. курс Правительства Российской Федерации на присоединение к Генеральному соглашению о торговле и тарифах (далее – ГАТТ) и впоследствии на вступление во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) поставил новую задачу по развитию российского механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности – необходимость его приведения в соответствие с требованиями и стандартами ГАТТ-ВТО.

Результатом существенной корректировки механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом задачи вступления в ВТО стало принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Данный Закон определил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом норм и правил ВТО, уточнил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли, нацелил само государственное регулирование на «обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации» (ст. 1). Кроме того, новый базовый акт российского внешнеторгового законодательства адаптировался к новым экономическим реалиям и многочисленным изменениям, внесенным в различные смежные отрасли законодательства.

Краткий анализ процессов формирования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации позволяет нам перейти к определению самого понятия механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности, под которым понимается совокупность институтов, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности (институциональная составляющая), а также формы, методы и инструменты такого регулирования (функциональная составляющая).

Институциональная составляющая механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлена

48

уполномоченными государственными органами. В ряде случаев в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут участвовать различные негосударственные институты данной страны (союзы предпринимателей и экспортеров, тор- гово-промышленные палаты, совещательные органы с представительством деловых кругов), иностранные государства (в лице уполномоченных органов) и международные организации (через различные интеграционные структуры и международно-правовой договорный механизм).

Функциональная составляющая включает формы, методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Воздействие государства на внешнеторговую сферу осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное – экономических.

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название – рычаги государственного регулирования (термин широко использовался в советской экономической науке). Название «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства – квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно, через стоимостный фактор, то администра-

49

тивные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности.

Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Основными являются методы таможеннотарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Сформировавшийся на данный момент механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности нацелен на:

-защиту экономического суверенитета;

-обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

-стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

-обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

3.3.Система органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

В данном параграфе организационные основы государственного регулирования ВЭД рассмотрены на примере внешнеторговой деятельности.

По нашему мнению, система органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации сформировалась к 2005 г. Основные итоги организационных преобразований в этой сфере нашли свое отражение в нормативных актах, закрепивших результаты административной и федеративной реформ, а также перестройки самого механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Речь идет в первую очередь об актах, принятых в 2003–2005 гг., – О Таможенном кодексе Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ, Федеральных законах «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря

50