Государственное регулирование ВЭД

Исчисление таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по специфическим ставкам, производится по формуле:

Там. пошл. = Вт · Ст · К,

где:

Там. пошл. – сумма таможенной пошлины; Вт – количественная или физическая характеристика товара в

натуральном выражении (при исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по специфическим ставкам, установленным за килограмм массы товара, в качестве основы используется масса товара с учетом его первичной упаковки, т.е. упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи);

Ст – ставка таможенной пошлины в евро за единицу товара; К – курс евро, установленный Банком России на день принятия

таможенной декларации.

Комбинированная ставка, как это видно из самого ее названия, сочетает в себе адвалорный и специфический принципы обложения. Основой для исчисления таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по комбинированным ставкам, является таможенная стоимость товара (адвалорная составляющая) либо количество товара в натуральном выражении (специфическая составляющая).

По мнению Т.Н. Трошкиной, таможенная пошлина относится к стоимостным, рыночным регуляторам экспортно-импортных операций. Таможенная пошлина представляет по своей сути разновидность косвенного налога, которым облагается товар при его перемещении через таможенную границу. Как всякий косвенный налог, она увеличивает цену товара и тем самым снижает его конкурентоспособность. Однако за этим внешне простым и, на первый взгляд, односложным воздействием таможенной пошлины на внешнюю торговлю скрываются сложные и подчас противоречивые процессы, обусловленные характером внешнеторговой политики страны.

Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:

1)уплата таможенной пошлины носит обязательный характер

иобеспечивается государственно-властным принуждением;

2)таможенная пошлина не представляет собой плату за предоставленные услуги;

3)поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для финансирования конкретных государственных расходов

71

и «растворяются» в общей массе поступлений в доходную часть федерального бюджета (принцип запрета специализации налога)1.

Как справедливо отмечает И.И. Дюмулен, важная роль таможенных пошлин связана, прежде всего, с тем, что, «воздействуя на цены товаров и отгораживая национальные рынки от мировых, они активно влияют на накопление капитала, темпы развития и норму прибыли отдельных отраслей экономики, нивелируют различия в национальных и международных условиях производства»2.

Применение таможенных пошлин в условиях глобализации имеет ряд ключевых особенностей. Высокая степень зависимости национальных экономик от глобальных процессов ограничивает возможности государства по установлению ставок таможенных пошлин и снижает эффективность таможенно-тарифных мер, так как большинство развитых и развивающихся стран связаны договорными отношениями по обеспечению стабильности таможеннотарифного режима международной торговли. Членство стран в наднациональных интеграционных органах (Евросоюз, Нафта, АТЭС, ЕвраЗЭС, СНГ) предполагает ограничение экономического суверенитета, в том числе отказ от взимания таможенных пошлин, поскольку большинство этих организаций предполагает существование зоны свободной торговли или Таможенного союза.

Многие экономисты ставили своей задачей рассчитать оптимальную ставку таможенной пошлины, но никому не удалось в полной мере претворить в жизнь научные изыскания, потому что реалии оказались много сложнее теории. Сформировались определенные подходы, которые и использовало большинство стран. Основной подход сводится к тому, что тарифная политика в принципе не должна ставить своей целью защиту рынка или производителя. Она должна защищать стремление производителей работать, конкурировать. Именно стремление. Тарифная политика, как и любая политика государства, должна поддерживать дух предпринимательства, потому что без этого экономика развиваться не может.

Особую роль в отечественной экономике играет вывозная таможенная пошлина. Эта пошлина не поощряется развитыми стра-

1 Трошкина Т.Н. Таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Реформы и право. 2008. №4. С. 8.

2 Дюмулен И.И. Современный тарифный и нетарифный протекционизм. М., 1975. С. 43.

72

нами и ВТО, так как считается, что она искажает уровень мировых цен в международной торговле. Однако в России вывозная таможенная пошлина дает наибольший объем поступлений, что обусловлено ее взиманием с сырьевых товаров, которые являются главной составляющей российского экспорта (см. рис. 1.4).

Рис. 1.4. Динамика перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте и вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета

Основное назначение вывозной пошлины на современном этапе заключается в том, что она является одним из способов изъятия сверхприбыли у добывающих компаний. Система обложения таможенными платежами внешнеторговых операций более эффективна по сравнению с внутренним налогообложением, так как основные потоки внешней торговли можно контролировать с меньшими затратами, чем множество индивидуальных налогоплательщиков.

Назначение вывозной таможенной пошлины для развития экономики страны должно заключаться не столько в объеме мобилизованных в федеральный бюджет доходов, сколько в обеспечении развития обрабатывающей промышленности. Экспортная пошлина увеличивает стоимость вывозимого сырья, что при достижении ее определенного уровня позволяет сделать переработку сырья на внутреннем рынке более выгодной, чем его вывоз за рубеж. Бесконтрольный вывоз сырьевых продуктов подрывает производственную базу российских компаний. Производство готовой продукции позволяет перераспределять добавленную стоимость в пользу

73

российской экономики, так как очевидно, что ее доля в обрабатывающих отраслях гораздо выше, чем в добывающих.

Вышеизложенные положения позволяют обобщить и уточнить роль таможенных пошлин в современной экономике:

-таможенные пошлины создают стоимостный барьер, повышающий цену импортного товара при его движении на внутренний рынок страны или вывозимого сырья на мировой рынок;

-избирательно повышая либо понижая ставки таможенных пошлин, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики;

-таможенные пошлины защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров и создают национальным производителям условия, позволяющие им конкурировать

синостранными товаропроизводителями;

-таможенные пошлины широко используются в качестве рычага давления на страны-экспортеры с целью заставить их пойти на определенные уступки;

-таможенные пошлины являются эффективным инструментом интеграции страны в мировую экономику, обеспечения ее конкурентоспособности на международных рынках.

Подводя итог, отметим, что основным инструментом таможен- но-тарифного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является таможенная пошлина (ввозная и вывозная). Будучи обязательным платежом, взимаемым в связи с перемещением товаров через таможенную границу, таможенная пошлина имеет налоговый характер, что отличает ее от таможенных сборов и других видов обязательных платежей во внешнеторговой практике – антидемпинговых, компенсационных, специальных и иных защитных пошлин.

Таможенная пошлина представляет собой инструмент механизма таможенно-тарифного регулирования, основными элементами которого являются:

-ставка таможенной пошлины;

-товарная номенклатура;

-порядок установления страны происхождения товара;

-порядок определения таможенной стоимости;

-зависимость величины ставки от торгово-политического режима, применяемого Российской Федерацией к стране происхождения товара.

74

4.4.Таможенно-тарифная политика России

вусловиях Таможенного союза

Таможенно-тарифная политика в последние годы стала одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики. Она является своего рода узлом, в котором сплетаются интересы национального хозяйства и внешней торговли. Устанавливая различные ставки пошлин, можно способствовать насыщению внутреннего рынка или, наоборот, защитить отечественного товаропроизводителя. Вводя новые таможенные режимы, можно привлечь иностранные инвестиции. Совершенствуя таможенные процедуры и отменяя необоснованные льготы, – привлекать дополнительные миллиарды рублей в федеральный бюджет.

Все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета.

За истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, особенно это актуально в условиях мирового финансового и экономического кризиса, а также

вусловиях образования Таможенного союза, что имеет для России важное политическое и социально-экономическое значение, и свя-

занная с этим необходимость разработки эффективных таможеннотарифных мер1.

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. подготовлены во испол-

1Ильин А.Е. Современная система таможенно-тарифного регулирования

вРоссии // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. 2008. №1. С. 21.

75

нение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»1 в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.2, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 г, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 г.

На заседании кабинета министров 11 июня 2009 г. премьерминистр В.В. Путин отметил необходимость проведения сбалансированной таможенной политики, «которая избегает крайностей, например, введения заградительных барьеров на все импортные товары подряд, как иногда встречается еще в некоторых странах, или наоборот, одностороннего открытия рынка и полного отказа от разумной поддержки отечественного производителя»3.

Один из основных принципов, на котором основывается развитие таможенно-тарифной политики, связан с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Благодаря этому союзу радикально изменился не только торгово-политический, но и институционально-организационный контекст осуществления та- моженно-тарифной политики4.

Создание Таможенного союза влечет за собой неизбежную корректировку процессов выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной политики, которая должна будет строиться с учетом интересов участников ВТД и потребителей всех стран-участниц на основе эффективного механизма мониторинга и

1 О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №1010 (ред. от 6 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. №4. Ст. 263.

2О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р // СЗ РФ. 2008. №47. Ст. 5489.

3Сайт Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина.

URL: http://premier.gov.ru/

4Графова Е.М. Принципы таможенно-тарифной политики России на современном этапе интеграции в мировую экономику // Ученые записки СПб филиала РТА. 2011. №1(38). С. 94.

76

корректировки принимаемых решений в зависимости от складывающейся экономической ситуации на единой таможенной территории.

Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 г. и в плановый период 2012–2013 гг. будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно:

-посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности

игибкости таможенно-тарифной политики;

-ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;

-радикально изменится институционально-организационный и торгово-политический контекст осуществления таможенно-тариф- ной политики – в полном объеме начнет функционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, определятся основные параметры единого экономического пространства трех стран, будет создана многосторонняя зона свободной торговли СНГ, Россия в наиболее вероятном сценарии станет членом ВТО.

В Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. произошло событие исторического значения. По итогам заседания Совета глав правительств СНГ был подписан договор о свободной торговле в рамках Содружества. Этот документ подписали Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия и Таджикистан. Он получил название «Санкт-Петербургский договор».

Согласно договоренности Азербайджан, Туркмения и Узбекистан решат вопрос о своем участии в зоне свободной торговли СНГ до конца нынешнего 2011 г. Договор о свободной торговле был подписан в 1994 г., но не все страны, в том числе и Россия, ратифицировали его, и документ не работал.

Фактически это означает отмену взаимных экспортных и импортных пошлин на целые группы товаров, предполагает упроще-

77

ние правовых основ торгово-экономических отношений между странами и замену целого ряда многосторонних и порядка 100 двусторонних документов, регламентирующих сегодня режим свободной торговли на пространстве СНГ. Условия создания новой зоны максимально приближены к нормам Всемирной торговой организации.

Это позволит регламентировать и унифицировать все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе та- моженно-тарифного регулирования, в рамках ТС и в целом СНГ на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

-создание Таможенного союза, и в среднесрочной перспективе единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана внесет неизбежные коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной политики, которая должна будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц, предусматривать эффективные механизмы мониторинга и корректировки принятых решений в зависимости от ситуации в различных частях Единого экономического пространства (далее – ЕЭП);

-гармонизация норм внешнеторгового регулирования и торго- во-политической практики стран ТС и СНГ в целом с общепринятыми международными нормами, институциональная консолидация ТС позволят перейти к решению практических вопросов формирования большого евразийского экономического пространства с участием Европейского союза, активизировать переговорный процесс о создании зоны свободной торговли с ЕС и рядом других стран дальнего зарубежья;

-повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках потребует более тесного, оперативного согласования мер торговой, в том числе таможенно-тарифной политики с другими мерами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта (например, развитие институтов и инструментов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции);

78

- интенсификация инновационных процессов в российской экономике требует активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, что повысит актуальность задачи ее стимулирования средствами таможенно-тарифной политики через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

Качественное изменение условий осуществления таможеннотарифной политики в рассматриваемый период вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих решений.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов Таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и перед каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торговополитических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в Таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и тор- гово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в Таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюд-

79

жетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран Таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

В-третьих, новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

Сростом инвестиционной активности в российской экономике

впосткризисный период должна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

Сучетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами про-

80