Глава 2

Подведомственность

и подсудность гражданских дел судам

2.1. Понятие, виды и содержание института

подведомственности

Как уже отмечалось, суды общей юрисдикции являются одним

из органов в сфере частного права, разрешающих спорные граж-

данские дела. В отдельных случаях гражданско-правовые споры

могут разрешаться и иными органами, например, арбитражными

судами, органами исполнительной власти (Высшая патентная пала-

та), третейскими судами, межгосударственными органами. Каждый

из названных органов, в том числе и суд общей юрисдикции, вправе

разрешать только те дела, которые отнесены к его ведению.

Подведомственность – это относимость нуждающихся в

разрешении споров о праве и иных дел к ведению какого-либо

государственного или иного юрисдикционного органа. Подве-

домственность и ее правила устанавливаются законом.

Подведомственность гражданских дел судам устанавливается

ст. 22 ГПК. В соответствии с этой статьей суды рассматривают и

разрешают:

- исковые дела с участием граждан, организаций, органов го-

сударственной власти, органов местного самоуправления о защите

нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов,

по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых,

жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

- дела, разрешаемые в порядке приказного производства, ука-

занные в ст. 122 ГПК;

- дела, возникающие из публичных правоотношений, указан-

ные в ст. 245 ГПК;

- дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК;

- дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче

исполнительных листов на принудительное исполнение решений

третейских судов;

- дела о признании и приведении в исполнение решений ино-

странных судов и иностранных арбитражей.

Поскольку в сфере частного права споры может разрешать и

арбитражный суд, то суды общей юрисдикции разрешают все граж-

29

данские дела за исключением экономических споров, отнесенных

законом к ведению арбитражных судов. Споры о подведомственно-

сти между этими двумя судами разрешаются в соответствии с ч. 4

ст. 22 ГПК. Если в заявлении содержится несколько связанных ме-

жду собой требований, из которых одни подведомственны суду

общей юрисдикции, а другие арбитражному суду, и их разделение

невозможно, то дело рассматривается судом общей юрисдикции.

Если разделение заявленных требований возможно, то судом выно-

сится определение о принятии подведомственных требований и об

отказе в принятии требований подведомственных арбитражному

суду.

В ГПК РСФСР вопрос о разграничении подведомственности

дел между судами решался по иному: если хотя бы одно из не-

скольких требований относилось к компетенции суда общей юрис-

дикции, то дело рассматривалось в этом суде, особенно если одной

из сторон являлся гражданин. С принятием новых процессуальных

законов (Арбитражного процессуального кодекса и ГПК) ситуация

изменилась, так как к ведению арбитражного суда отнесены ряд дел

с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального пред-

принимателя (в частности, о спорах между акционерами и участни-

ками других хозяйственных обществ и товариществ с одной сторо-

ны и самими обществами и товариществами с другой).

Суды общей юрисдикции рассматривают подведомственные

им дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства,

иностранных организаций, организаций с иностранными инвести-

циями, международных организаций.

Большинство дел, вытекающих из гражданско-правовых отно-

шений, вне зависимости от субъектного состава (гражданин или

юридическое лицо) могут рассматриваться и третейскими судами,

компетенция которых определяется Федеральным законом «О тре-

тейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. №102-

ФЗ.

Из сказанного выше следует, что законом разрешение некото-

рых видов дел может быть отнесено к ведению конкретного суда

(например, дела о банкротстве – к ведению арбитражного суда, а об

усыновлении – к ведению суда общей юрисдикции), другие могут

разрешаться различными юрисдикционными органами. Поэтому

подведомственность дел можно разделить на исключительную и

множественную.

30

В свою очередь множественная подведомственность, в зави-

симости от способа выбора юрисдикционного органа, подразделя-

ется на договорную, императивную, альтернативную и сме-

шанную.

Договорная подведомственность – юрисдикционный орган

определяется соглашением сторон.

Императивная подведомственность – дело рассматривается

несколькими юрисдикционными органами, но в определенной за-

коном последовательности. Например, ранее большинство трудо-

вых споров должны были быть рассмотрены комиссией по трудо-

вым спорам и только после этого судом, в порядке обжалования.

Сейчас новый Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность

лица обратиться непосредственно в суд, минуя комиссию по трудо-

вым спорам, что позволяет отнести такого рода споры к смешанной

подсудности.

Альтернативная подведомственность – юрисдикционный

орган определяется самим лицом, ищущим защиты своих прав. Ра-

нее она заключалась в возможности выбора между судом общей

юрисдикции и арбитражным судом по некоторым видам дел. Об-

новление процессуального законодательства и более четкое опре-

деление в нем подведомственности практически свело на нет этот

вид подведомственности.

Смешанная подведомственность – сочетает в себе признаки

императивной и альтернативной. Суть ее заключается в том, что

дело может быть по выбору лица рассмотрено несколькими юрис-

дикционными органами, но разрешение дела каким-либо органом

не лишает права обжаловать такое решение в судебном порядке.

Критерии определения подведомственности:

- характер спорного правоотношения – определяет подведом-

ственность споров различным органам судебной власти;

- субъектный состав участников спора – в значительной мере

разграничивает подведомственность арбитражных судов и судов

общей юрисдикции;

- спорность или бесспорность права – разграничивает подве-

домственность дел между судами и органами исполнительной вла-

сти (например ЗАГСа);

- наличие договора между сторонами спора – разграничивает

подведомственность между государственными судебными органа-

ми и третейскими судами.

31

Следует отметить, что обновление законодательства и, прежде

всего, принятие новых ГПК и АПК, Трудового кодекса РФ, закона о

третейском судопроизводстве позволило более четко разграничить

подведомственность дел и устранить многие разногласия теорети-

ческого и прикладного характера в трактовке такого института, как

подведомственность.

2.2. Понятие, правила и виды подсудности

Подведомственные судам общей юрисдикции дела разрешают-

ся различными судами, входящими в судебную систему: ВС РФ,

республиканскими, краевыми, областными и районными судами.

Все эти суды могут разрешать дела по первой инстанции, но только

те дела, которые отнесены законом к их компетенции. В связи с

этим необходимо четко определить их полномочия, что достигается

с помощью правил подсудности.

В отличие от подведомственности, разграничивающей компе-

тенцию различных юрисдикционных органов, подсудность – это

разграничение компетенции между различными судами в одной

и той же судебной системе.

В зависимости от рода подлежащих рассмотрению дел и от

территории, на которой действует суд, принято различать родовую

и территориальную подсудность.

Родовой (предметной) считается подсудность дел судам, от-

носящимся к различным звеньям судебной системы, т.е. отнесения

к ведению каждого звена судебной системы дел строго определен-

ного рода по предмету спора.

По общему правилу гражданские дела, подведомственные су-

дам, за исключением некоторых категорий дел, предусмотренных

ГПК, рассматриваются районными судами в качестве суда первой

инстанции (ст. 24 ГПК). Это означает, что районный суд является

основным звеном рассмотрения дел по первой инстанции. Однако

закон выделяет категории дел, которые по первой инстанции могут

рассматриваться мировыми судьями, военными судами, верховны-

ми судами республик, краев и областей, городов федерального

значения, судом автономной области, автономных округов и ВС

РФ.

Территориальной (пространственной) считается подсуд-

ность дела суду в зависимости от территории, на которую распро-

32

страняется юрисдикция данного суда. С помощью такой подсудно-

сти разграничивается компетенция судов одного звена судебной

системы. В ГПК выделяется пять видов территориальной подсуд-

ности: общая, по выбору истца, исключительная, договорная и по

связи дел.

Общая территориальная подсудность (ст. 28 ГПК) – опре-

деляется местом жительства гражданина или местом нахождения

организации ответчика. Суть ее заключается в том, что если иное не

предусмотрено законом, то иск предъявляется в суд по месту жи-

тельства ответчика или месту нахождения организации.

Подсудность по выбору истца (альтернативная) – общее

правило которой заключается в том, что дело может рассматривать-

ся одним из нескольких судов, указанных в законе. В ст. 29 ГПК

указывается, что:

- иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или

который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в

суд по месту нахождения его имущества или по его последнему

известному месту жительства в РФ;

- иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала

или представительства, может быть предъявлен также в суд по мес-

ту нахождения ее филиала или представительства;

- иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства

могут быть предъявлены также по месту жительства истца;

- иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд

по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несо-

вершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту

жительства ответчика представляется затруднительным;

- иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным по-

вреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут

предъявляться истцом также по месту его жительства или месту

причинения вреда;

- иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных

прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмеще-

нием убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением,

незаконным привлечением к уголовной ответственности, незакон-

ным применением в качестве меры пресечения заключения под

стражу, подписки о невыезде либо наложением административного

наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту

жительства истца;

33

- иски _______о защите прав потребителей могут быть предъявлены

также в суд по месту жительства или месту пребывания истца, либо

по месту заключения или месту исполнения договора;

- иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их

исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту испол-

нения договора.

Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК) – допускает рас-

смотрение определенных категорий дел лишь судами, указанными

в законе. В законе указано три случая исключительной подсудно-

сти: иски о правах на недвижимость, а также об освобождении

имущества от ареста, предъявляются в суд по месту нахождения

этого имуществ; иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до

принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту от-

крытия наследства; иски к перевозчикам, вытекающие из договора

перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика.

Договорная подсудность (ст. 32 ГПК) – устанавливается со-

глашением между сторонами, которым можно изменить подсуд-

ность для данного дела до принятия его судом к своему производ-

ству. Однако соглашением сторон нельзя изменить подсудность

дел, относящихся к компетенции судов второго уровня (областных,

краевых и т.д.), ВС РФ и дел, относящихся к исключительной ком-

петенции суда.

Подсудность по связи дел – заключается в том, что в незави-

симости от территории дело подлежит рассмотрению в суде, где

рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, иск к не-

скольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных

местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахож-

дения одного из них по выбору истца. Встречный иск предъявляет-

ся в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Граждан-

ский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был разре-

шен в уголовном процессе, предъявляется по правилам подсудно-

сти, установленным ГПК.

Суды должны руководствоваться правилами подсудности, ус-

тановленными законом. Поэтому дело, принятое судом к своему

производству с соблюдением правил подсудности, должно быть

разрешено им по существу. Передача дела на рассмотрение другого

суда возможна, если:

- ответчик, место жительства или место нахождения которого

не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд

по месту его жительства или нахождения;

34

- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по

месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно бы-

ло принято к производству с нарушением правил подсудности;

- после отвода одного или нескольких судей либо по другим

причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде ста-

новится невозможным. В данном случае передача дела осуществля-

ется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче выно-

сится определение суда, на которое может быть подана частная жа-

лоба. Передача дела в другой суд осуществляется после истечения

срока на обжалование, а в случае подачи жалобы после истечения

срока, она остается без удовлетворения. Споры по поводу передачи

дела между судами не допускаются, поэтому дело, направленное из

одного суда в другой, должно быть принято судом, в который оно

направлено.

2.3. Подсудность дел различным звеньям судебной системы

Судебная система судов общей юрисдикции, осуществляющих

правосудие по гражданским делам, состоит из нескольких звеньев.

В ГПК четко разграничена компетенция каждого звена судебной

системы по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции.

Как уже отмечалось, мировые судьи в гражданском судопроиз-

водстве являются по ряду дел, указанных в законе, судами первой

инстанции. Компетенция мирового судьи определяется ст. 3 Закона

«О мировых судьях в Российской Федерации» и ст. 23 ГПК. Поми-

мо некоторых видов уголовных дел и дел об административных

правонарушениях, отнесенных законом к компетенции мирового

судьи и рассматриваемых им по первой инстанции, это судебное

звено обладает широкими полномочиями по разрешению граждан-

ских споров.

Мировой судья вправе рассматривать в качестве суда первой

инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела _______о расторжении брака, если между супругами отсутству-

ет спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого иму-

щества при цене иска, не превышающей пятьдесят тысяч рублей;

35

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела,

за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об

установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усынов-

лении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о на-

следовании имущества и дел, возникающих из отношений по соз-

данию и использованию результатов интеллектуальной деятельно-

сти, при цене иска, не превышающей пятьдесят тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут

быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требо-

ваний, изменении предмета иска или предъявлении встречного ис-

ка, если новые требования становятся подсудными районному суду,

а другие остаются подсудными мировому судье, все требования

подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если под-

судность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового су-

дьи, то он выносит определение о передаче дела в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не

допускаются.

Районным судом как основным звеном судебной системы

может быть рассмотрено любое гражданское дело по первой ин-

станции, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции

мировых судей, федеральных судов субъекта федерации, специали-

зированных судов и ВС РФ.

Верховные суды республик, суды краев, областей, городов

федерального значения, автономной области и автономных округов

рассматривают в качестве суда первой инстанции дела:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных правовых актов органов госу-

дарственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и

законные интересы граждан и организаций;

- о приостановлении деятельности или ликвидации регио-

нального отделения либо иного структурного подразделения поли-

тической партии, межрегиональных и региональных общественных

объединений; о ликвидации местных религиозных организаций,

централизованных религиозных организаций, состоящих из мест-

ных религиозных организаций, находящихся в пределах одного

субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридически-

36

ми лицами межрегиональных и региональных общественных объе-

динений и религиозных организаций; о приостановлении или пре-

кращении деятельности средств массовой информации, распро-

страняемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений)

избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных

комиссий по выборам в федеральные органы государственной вла-

сти и представительные государственные органы власти субъекта

РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением ре-

шений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных

комиссий или соответствующих комиссий референдума;

- о расформировании избирательных комиссий субъектов Рос-

сийской Федерации, окружных избирательных комиссий по выбо-

рам в законодательные (представительные) органы государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопро-

изводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным

судам.

Федеральным законом к подсудности указанных судов могут

быть отнесены и другие дела.

К подсудности ВС РФ для рассмотрения по первой инстанции

относятся гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента

РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента

РФ, Правительства РФ и иных органов государственной власти,

затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и ор-

ганизаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или

прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации полити-

ческих партий, общероссийских и международных общественных

объединений, о ликвидации централизованных религиозных орга-

низаций, имеющих местные религиозные организации на террито-

рии двух или более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия реше-

ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением

37

решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избиратель-

ных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами го-

сударственной власти и органами государственной власти субъек-

тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ,

переданных на рассмотрение ВС РФ Президентом РФ в соответст-

вии со ст. 85 КРФ;

7) о расформировании Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации;

8) о присуждении компенсации за нарушение права на судо-

производство в разумный срок или права на исполнение судебного

акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за

исключением районных судов, гарнизонных военных судов.

К ведению ВС РФ Федеральным законом могут быть отнесены

и другие дела.

В случаях, предусмотренных Федеральным конституционным

законом, гражданские дела могут рассматриваться военными и

иными специализированными судами.

38