Глава 11

Дела о нарушении сроков судопроизводства

и исполнения судебных решений

11.1. Порядок подачи заявления и возбуждение дела

В соответствие со ст. 6.1 ГПК РФ гражданские дела по общему

правилу должны рассматриваться в срок, установленный законом.

Затягивание рассмотрения дела недопустимо, но при определении

срока на судопроизводство учитывается сложность дела, необходи-

мость замены судьи, организационные моменты деятельности суда.

Однако недобросовестные действия участников процесса могут

привести к необоснованной задержке в правосудии или исполнении

судебного акта. Для устранения этого недостатка, а также в целях

компенсации добросовестным участникам процесса потерь, кото-

рые они несут при несвоевременности правосудия, в ГПК установ-

лен новый вид судопроизводства – о присуждении компенсации за

нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права

на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом ме-

стного самоуправления, иным органом, организацией, учреждени-

ем, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в

разумный срок, включая досудебное производство по уголовному

делу, или право на исполнение судебного постановления в разум-

ный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении

компенсации за нарушение права на судопроизводство или на ис-

полнение судебного постановления в разумный срок.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересо-

ванным лицом в суд субъекта РФ в шестимесячный срок со дня

вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого

по данному делу. Кроме того, такое заявление может быть подано

также до окончания производства по делу в случае, если продолжи-

тельность рассмотрения дела превысила три года, а заинтересован-

ное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотре-

ния дела.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в

суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через

124

шесть месяцев со дня истечения срока, установленного Федераль-

ным законом для исполнения судебного акта. Оно также может

быть подано не позднее шести месяцев со дня окончания производ-

ства по исполнению судебного акта.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано

заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня всту-

пления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному

делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, проку-

рором, руководителем следственного органа, судом документа, ко-

торыми прекращено уголовное судопроизводство. Если лицо, под-

лежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заяв-

ление о присуждении компенсации может быть подано и до окон-

чания производства по уголовному делу в случае, если продолжи-

тельность производства по уголовному делу превысила четыре го-

да, а заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ус-

корении рассмотрения уголовного дела.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судь-

ей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с

которым возникли основания для подачи такого заявления.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб-

ного постановления в разумный срок подается в суд, уполномочен-

ный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Суд, принявший решение по делу, обязан направить заявление о

присуждении компенсации вместе с делом в соответствующий суд

в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок в соответствии с ч. 7 ст. 3 Феде-

рального закона «О компенсации за нарушение права на судопро-

изводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

в разумный срок» до поступления уголовного дела в суд подается в

суд субъекта РФ.

Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за

нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права

на исполнение судебного постановления в разумный срок к произ-

водству суда решается судьей единолично в пятидневный срок со

дня поступления такого заявления в суд. Суд обязан принять к про-

125

изводству заявление о присуждении компенсации, поданное с со-

блюдением установленных требований к его форме и содержанию,

и вынести определение о принятии заявления о присуждении ком-

пенсации к производству, в котором указываются время и место

проведения судебного заседания по рассмотрению заявления.

Копии определения о принятии заявления направляются заяви-

телю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обя-

занность по исполнению судебного постановления, а также другим

заинтересованным лицам.

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права

на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение су-

дебного постановления в разумный срок должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его

процессуального положения, места нахождения или места житель-

ства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле,

их место нахождения или место жительства;

3) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу,

наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора или

ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятель-

ства, сведения об актах и о действиях органа, организации или

должностного лица, на которые возложены обязанности по испол-

нению судебных постановлений;

4) общая продолжительность судопроизводства по рассмот-

ренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового за-

явления в суд первой инстанции до дня принятия последнего су-

дебного постановления по гражданскому делу либо с момента на-

чала осуществления уголовного преследования до момента пре-

кращения уголовного преследования или вынесения обвинительно-

го приговора, или общая продолжительность производства по ис-

полнению судебного постановления;

5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и

повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на дли-

тельность исполнения судебных постановлений;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием основания

для присуждения компенсации и ее размера;

7) последствия нарушения права на судопроизводство в разум-

ный срок или права на исполнение судебного постановления в ра-

зумный срок и их значимость для заявителя;

126

8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на

который должны быть перечислены средства, подлежащие взыска-

нию;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Если заявление о присуждении компенсации подано с наруше-

нием требований, установленных ГПК, или не уплачена государст-

венная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления

без движения. В определении суд указывает основание для остав-

ления заявления без движения и разумный срок, в течение которого

должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием

для оставления заявления без движения. Копия определения об ос-

тавлении заявления без движения направляется лицу, подавшему

заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения опре-

деления. В случае если обстоятельства, послужившие основанием

для оставления заявления без движения, будут устранены в срок,

установленный определением суда, заявление считается поданным

в день его первоначального представления в суд. В других случаях

заявление считается не поданным и возвращается заявителю вместе

с приложенными к нему документами. На определение суда об ос-

тавлении заявления без движения может быть подана апелляцион-

ная жалоба, которая рассматривается апелляционной инстанцией

суда субъекта РФ.

Суд возвращает заявление о присуждении компенсации, если

при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству

установит, что:

1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые

установлены ГПК, если ходатайство о восстановлении срока не по-

давалось или в нем отказано;

3) до вынесения определения о принятии заявления к произ-

водству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило хода-

тайство о его возвращении;

4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для

оставления заявления без движения, в срок, установленный опреде-

лением суда;

5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судеб-

ного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии

нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права

на исполнение судебного акта в разумный срок.

127

О возвращении заявления о присуждении компенсации суд

выносит определение. Копия определения суда о возвращении за-

явления направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и

прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня

после дня вынесения определения суда или по истечении срока,

установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших

основанием для оставления заявления без движения. Возвращение

заявления о присуждении компенсации не является препятствием

для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем по-

рядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием

для его возвращения. Определение суда о возвращении заявления о

присуждении компенсации может быть обжаловано в апелляцион-

ном порядке. Частная жалоба рассматривается без извещения сто-

рон апелляционной инстанцией суда субъекта РФ, а на определения

Верховного суда РФ Апелляционной коллегией Верховного суда.

Иные определения суда первой инстанции, вынесенные по за-

явлениям о присуждении компенсации, могут быть обжалованы в

суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда лицами,

участвующими в деле, или прокурором. Однако эти определения

могут быть обжалованы, если это предусмотрено ГПК и определе-

ние суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

Частная жалоба или представление прокурора подается в деся-

тидневный срок, установленный ст. 332 ГПК, и рассматривается

апелляционным судом в общем порядке.

11.2. Порядок рассмотрения дела о нарушении сроков

судопроизводства или исполнения судебных решений

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб-

ного постановления в разумный срок рассматривается судом субъ-

екта Российской Федерации в течении двух месяцев со дня поступ-

ления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку

дела к судебному разбирательству и на принятие судебного поста-

новления.

Суд рассматривает заявление о присуждении компенсации

единолично в судебном заседании по общим правилам искового

производства в соответствии с законом «О компенсации за наруше-

ние права на судопроизводство в разумный срок или права на ис-

128

полнение судебного акта в разумный срок». Заявитель, орган, орга-

низация или должностное лицо, на которые возложены обязанности

по исполнению судебных актов, и другие заинтересованные лица

извещаются о месте и времени судебного заседания.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд

устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводст-

во в разумный срок или права на исполнение судебного постанов-

ления в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявле-

нии, содержания принятых по делу судебных постановлений, из

материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение заявителя и других участников гражданского

процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи,

осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях

своевременного исполнения судебного постановления действий

органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены

обязанности по исполнению судебного постановления;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по

делу и неисполнения судебного постановления.

При рассмотрении заявления по уголовному судопроизводству

суд устанавливает факт нарушения права заявителя на уголовное

судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных

в заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных

актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение заявителя и других участников уголовного про-

цесса;

3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора,

руководителя следственного органа, следователя, начальника под-

разделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых

в целях своевременного осуществления уголовного преследования

или рассмотрения уголовного дела;

4) общая продолжительность уголовного судопроизводства.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья опре-

деляет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию

или должностное лицо, на которые возложены обязанности по ис-

полнению судебного постановления, и устанавливает срок для

129

представления такими лицами объяснений, возражений и (или) до-

водов относительно заявления о присуждении компенсации. Лица,

привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения,

возражения и (или) доводы относительно рассмотрения заявления в

срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное

представление объяснений, возражений и (или) доводов является

основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в разме-

ре, установленным ГПК.

По результатам рассмотрения заявления о присуждении ком-

пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный

срок или права на исполнение судебного постановления в разумный

срок суд принимает решение, которое должно соответствовать об-

щим требованиям и, кроме того, содержать:

1) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу,

предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело;

2) общую продолжительность судопроизводства по делу или

общую продолжительность исполнения судебного постановления;

3) указание на присуждение компенсации и ее размер или от-

каз в присуждении компенсации;

4) наименование органа, организации или должностного лица,

на которые в соответствии с Федеральным законом возложено ис-

полнение судебных актов о присуждении компенсации;

5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны

быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

6) указание на распределение судебных расходов, понесенных

в связи с рассмотрением заявления.

Копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия на-

правляются заявителю, в орган, организацию или должностному

лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного

постановления, а также другим заинтересованным лицам. Решение

суда о присуждении компенсации или об отказе в ее присуждении

подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном

бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда о присуждении компенсации или отказе в

присуждении может быть подана апелляционная жалоба, которая

рассматривается соответствующим апелляционным судом.

130