Глава 17

Пересмотр судебных актов в порядке надзора

17.1. Порядок возбуждения и сущность надзорного производства

Пересмотр дел в порядке надзора своими корнями уходит в

древнюю историю и был известен еще римскому праву. Установ-

ленная законом возможность пересмотра решения суда в различных

вариантах присутствует во всех процессуальных законах во всем

мире. Действительно, никто не застрахован от судебной ошибки

вследствие неправильного толкования закона судом или не иссле-

дованности фактической стороны дела, поэтому законом и устанав-

ливается возможность пересмотра решений, когда проверяется за-

конность и обоснованность решения суда одной инстанции, другой

судебной инстанцией или другим судом. Наиболее распространен-

ной системой по пересмотру судебных актов является такое по-

строение, когда дело проходит три инстанции. В России с начала

2012 г. будет действовать четырехзвенная система, где дело рас-

сматривается в первой инстанции. Не вступившие в законную силу

решения суда могут быть обжалованы в апелляционном порядке, а

вступившие в законную силу решения судов первой и апелляцион-

ной инстанции могут быть проверены в порядке кассации. Помимо

этого заинтересованному лицу дается еще один шанс для пересмот-

ра судебного акта – в порядке надзора.

В современном ГПК порядок обращения в суд надзорной ин-

станции и процедура рассмотрения в значительной мере демократи-

зированы, что позволяет сделать надзорную инстанцию более дос-

тупной и полнее учитывать интересы лиц, участвующих в деле.

ГПК РСФСР устанавливал строго определенный круг лиц, которые

имели право на обращение в суд надзорной инстанции. Надзорный

протест вправе были принести – Генеральный прокурор, Председа-

тель ВС РФ и их заместители, председатели судов и прокуроры

субъектов федерации. Сейчас в соответствии с ГПК любое всту-

пившее в законную силу судебное постановление может быть об-

жаловано в порядке, установленном ГПК, в суде надзорной инстан-

ции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их пра-

ва и законные интересы нарушены судебным постановлением.

Кроме того, с надзорной жалобой в Президиум ВС РФ могут обра-

титься Генеральный прокурор и его заместители, если на предыду-

185

щих стадиях в деле участвовал прокурор. Таким образом, была уст-

ранена множественность надзорных судебных органов и теперь

единственным таким органом является Президиум ВС РФ.

ГПК РФ дополнен гл. 41.1 «Производство в суде надзорной

инстанции», регулирующей порядок обращения в надзорную ин-

станцию и производство в надзорной инстанции.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут

быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ. В Пре-

зидиум Верховного суда Российской Федерации обжалуются:

1) вступившие в законную силу решения судов субъекта РФ и

приравненных к ним военных судов, принятые ими по первой ин-

станции, если указанные решения были предметом апелляционного

рассмотрения в ВС РФ;

2) вступившие в законную силу решения и определения ВС

РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и

определения были предметом апелляционного рассмотрения;

4) определения Апелляционной коллегии ВС РФ;

5) определения Судебной коллегии по административным делам

ВС РФ, Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и Военной

коллегии ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;

6) определения Судебной коллегии по административным де-

лам ВС РФ, Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и Во-

енной коллегии ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Надзорная жалоба или представление подаются непосредст-

венно в ВС РФ. Указанные выше судебные постановления могут

быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня

их вступления в законную силу.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны со-

держать:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление,

его место жительства или место нахождения и процессуальное по-

ложение в деле;

3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место

жительства или место нахождения;

4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелля-

ционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими

решений;

5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

186

6) указание на основания для пересмотра судебного постанов-

ления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствую-

щих о наличии таких оснований;

7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.

8) в надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле,

должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы

этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным по-

становлением.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим

жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представите-

лем, прилагается доверенность или другой документ, удостове-

ряющие полномочия представителя. Надзорное представление

должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Фе-

дерации или его заместителем.

К надзорной жалобе или представлению прилагаются заверен-

ные соответствующим судом копии судебных постановлений, при-

нятых по делу. Жалоба или представление подаются с копиями,

количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в

деле. Кроме того, к надзорной жалобе должны быть приложены

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины,

либо право на льготы, либо судебное постановление о предоставле-

нии отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера

государственной пошлины.

Надзорная жалоба или представление возвращаются без рас-

смотрения по существу, если:

1) надзорная жалоба, представление не отвечают требованиям,

предусмотренным ГПК к содержанию, жалоба не подписана упра-

вомоченным лицом или его представителем, не приложены дове-

ренность представителя, копии судебных постановлений, число

копий жалобы не соответствует числу лиц, участвующих в деле, не

оплачена государственная пошлина;

2) надзорная жалоба или представление поданы лицом, не

имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного постановления в по-

рядке надзора и к надзорной жалобе или представлению не прило-

жено вступившее в законную силу определение суда о восстанов-

лении этого срока;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорной

жалобы или представления;

187

5) надзорная жалоба или представление поданы с нарушением

правил подсудности, установленных ГПК.

Возврат жалобы или представления, оставленных без рассмот-

рения по существу, осуществляется в течение десяти дней со дня их

поступления в суд надзорной инстанции.

17.2. Порядок рассмотрения дел

и полномочия надзорной инстанции

Надзорная жалоба или представление, поданные в соответст-

вии с правилами, установленными ГПК, изучаются судьей ВС РФ.

Судья изучает надзорную жалобу или представление по материа-

лам, приложенным к жалобе или представлению, либо по материа-

лам истребованного дела. В случае истребования дела судьей может

быть вынесено определение о приостановлении исполнения реше-

ния суда до окончания производства в суде надзорной инстанции,

но эта просьба должна содержаться в самой жалобе или отдельном

ходатайстве.

По результатам изучения надзорной жалобы или представления

судья Верховного суда Российской Федерации выносит определение:

1) об отказе в передаче надзорной жалобы, представления для

рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного суда

Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмот-

ра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорная

жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных по-

становлений остаются в суде надзорной инстанции;

2) о передаче надзорной жалобы или представления с делом

для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ вправе

не согласиться с определением судьи об отказе в передаче надзор-

ной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседа-

нии Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и пе-

редаче надзорной жалобы или представления с делом для рассмот-

рения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Надзорная жалоба или представление рассматриваются не бо-

лее двух месяцев, если дело не было истребовано, или в течение

трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со

дня истребования дела до дня его поступления в суд. Председатель

или заместитель Председателя ВС РФ в случае истребования дела с

188

учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзор-

ных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.

Определение об отказе в передаче надзорной жалобы или

представления для рассмотрения в судебном заседании должно со-

держать:

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или

представление;

4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

5) мотивы, по которым отказано в передаче надзорной жалобы

или представления для рассмотрения в судебном заседании Прези-

диума ВС РФ.

Определение о передаче надзорной жалобы или представления

с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС

РФ должно содержать:

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование лица, подавшего надзорную жалобу, пред-

ставление;

4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

5) изложение содержания дела, по которому приняты судебные

постановления;

6) мотивированное изложение оснований для передачи надзор-

ной жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном

заседании;

7) предложения судьи, вынесшего определение.

Судья вместе с вынесенным им определением передает над-

зорную жалобу, представление и дело в Президиум ВС РФ.

Также как и в кассации, закон устанавливает основания для

отмены судебных постановлений в надзорной инстанции, однако

здесь они совершенно иные. Судебные постановления подлежат

отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке над-

зора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуе-

мое судебное постановление нарушает:

1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные

Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принци-

пами и нормами международного права, международными догово-

рами Российской Федерации;

189

2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или

иные публичные интересы;

3) единообразие в толковании и применении судами норм права.

После того как на основании определения судьи Президиум

ВС РФ принимает дело к рассмотрению в судебном заседании, ли-

цам, участвующим в деле, направляются копии определения о пе-

редаче надзорной жалобы или представления с делом для рассмот-

рения в судебном заседании Президиума ВС РФ и копии надзорных

жалобы, представления. Лица, участвующие в деле, извещаются о

времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятст-

вует рассмотрению дела в порядке надзора.

Председатель или заместитель Председателя ВС РФ по жалобе

заинтересованных лиц или по представлению прокурора вправе

внести в Президиум ВС РФ представление о пересмотре судебных

постановлений в порядке надзора в целях устранения фундамен-

тальных нарушений норм материального права или норм процессу-

ального права, которые повлияли на законность обжалуемых су-

дебных постановлений и лишили (либо существенно ограничили)

участников спорных материальных или процессуальных правоот-

ношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК,

в том числе права на доступ к правосудию, на справедливое судеб-

ное разбирательство на основе принципа состязательности и равно-

правия сторон.

Жалоба или представление прокурора на имя Председателя ВС

РФ или его заместителя могут быть поданы в течение шести меся-

цев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в за-

конную силу.

Председатель или заместитель Председателя ВС РФ, вынесший

определение о передаче надзорной жалобы или представления с де-

лом для рассмотрения в судебном заседании, не может участвовать в

рассмотрении этой надзорной жалобы или представления с делом.

Жалоба или представление с делом рассматриваются Прези-

диумом ВС РФ не более двух месяцев со дня вынесения судьей оп-

ределения. В судебном заседании могут быть заняты лица, участ-

вующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную

жалобу, представление, если их права и законные интересы непо-

средственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлени-

ем. В случае если прокурор является лицом, участвующим в рас-

смотрении дела, в судебном заседании Президиума ВС РФ прини-

мает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

190

Надзорная жалоба или представление с делом, рассматриваемые

в порядке надзора, докладываются судьей ВС РФ. Судья-докладчик

излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений,

принятых по делу, доводы жалобы или представления, послужившие

основаниями для их передачи с делом для рассмотрения в судебном

заседании Президиума ВС РФ. Лица, вызванные и явившиеся в су-

дебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объ-

яснения лицо, подавшее надзорную жалобу или представление.

Все вопросы в судебном заседании решаются большинством

голосов. При равном количестве голосов, поданных за или против

пересмотра дела, надзорная жалоба или представление считаются

отклоненными.

По результатам рассмотрения жалобы или представления с де-

лом Президиум ВС РФ принимает постановление, которое подпи-

сывается председательствующим в заседании. Указания Президиу-

ма ВС РФ о толковании закона являются обязательными для суда,

вновь рассматривающего дело. О принятом постановлении сообща-

ется лицам, участвующим в деле.

В постановлении Президиума ВС РФ должны быть указаны:

1) наименование и состав суда, принявшего постановление;

2) дата и место принятия постановления;

3) дело, по которому принято постановление;

4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу, пред-

ставление;

5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о пере-

даче надзорной жалобы, представления с делом для рассмотрения в

судебном заседании Президиума ВС РФ;

6) содержание обжалуемых судебных постановлений;

7) выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения

надзорных жалобы, представления;

8) мотивы, по которым Президиум ВС РФ пришел к своим вы-

водам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался.

Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу

со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

ГПК устанавливает полномочия надзорного суда. Президиум

ВС РФ, рассмотрев надзорную жалобу, представление с делом, в

порядке надзора, вправе:

1) оставить постановление суда первой, апелляционной или

кассационной инстанции без изменения, надзорную жалобу, пред-

ставление без удовлетворения;

191

2) отменить постановление суда первой, апелляционной или

кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело

на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении

дела на новое рассмотрение Президиум ВС РФ может указать на

необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;

3) отменить постановление суда первой, апелляционной или

кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заяв-

ление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных поста-

новлений;

5) отменить либо изменить постановление суда первой, апел-

ляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное

постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если до-

пущена ошибка в применении и толковании норм материального

права;

6) оставить надзорную жалобу, представление без рассмотре-

ния по существу при наличии формальных оснований, предусмот-

ренных ГПК.

При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС

РФ проверяет правильность применения и толкования норм мате-

риального и процессуального права судами, рассматривавшими

дело, в пределах доводов надзорной жалобы, представления. В ин-

тересах законности суд вправе выйти за пределы доводов надзор-

ной жалобы или представления. При этом Президиум ВС РФ не

вправе проверять законность судебных постановлений в той части,

в которой они не обжалуются, а также законность судебных поста-

новлений, которые не обжалуются.

При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС

РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятель-

ства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом

первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о

достоверности или недостоверности того или иного доказательства,

преимуществе одних доказательств перед другими и определять,

какое судебное постановление должно быть принято при новом

рассмотрении дела.

192