1.20Территориальное общественное объединение самоуправления (тос)

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой - нет);

не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением. Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Пределы территорий ТОС – подъезды многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не яв-ся поселением, иные территории проживания граждан

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

1.21 Муниципальная служба (мс). Основы правового статуса муниципальных служащих (мСл)

МС несется лицом, замещающим муниципальную должность. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осущ этих полномочий, а так же должность в местных органах МСУ, образуемых в соответствие с уставом муниципальных образований, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей. МС – профессиональная деятельность, которая осущ на постоянной основе на муниципальной должности, не являющееся выборной. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе. Принципы МС:

54. верховенства Конституции и законов

55. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия

56. самостоятельности органов МСУ

57. профессионализма и компетентности муниципальных служащих

58. ответственности муниципальных служащих

59. равного доступа граждан к муниципальной службе

60. единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а так же учета местных традиций

61. правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

62. внепартийности муниципальной службы

Финансирование МС осущ за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигнувший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на фед, рег-ном и муниц-ном уровнях. Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" установлены основные принципы МС, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов МСл. Установлены также ограничения, связанные с МС, права и социальные гарантии для МСл. На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о МС, в которых должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей МС и должностей гос гражданской службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов МСл при изменении места работы, требования к установлению прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний, установление денежного содержания, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления МС. Важнейшим источником муниципального права я-ся Европейская Хартия о МСУ. Хартия определяет конституционные и законодательные основы МСУ, понятие МСУ, сферу компетенций МСУ, условия осущ полномочий на местном уровне, защиту МСУ, источники финансирования, , а также обязательства. Участники Хартии – гос-ва и члены Совета Европы