1.16.Структура органов мсу

Муниципальные выборы. Органы МУ состоят из выборных муниц-х советов(или собраний)и исполнит-го аппарата.Порядок выборов в муниц-е советы регулируется спец-ми избирательными законами.В федеративных гос-х их издание относится к ведению законод-х органов субъектов федерации.В странах с давними демократ-ми традициями установлен принцип всеобщего избирательного права при выборах в муниц-е советы. В составе муниц-х советов низок процент рабочих, женщин, молодежи.Порядок выдвижения кандидатов, формир-я избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны.Сущ-т три вида избир-х округов по выборам в муниципальные советы:одномандатные,многомандатные и территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа.

Структура муниципальных советов.

Исполнительный аппарат. Муниц-ые советы избир-ся на различные сроки.Д/МУ указанных стран в целом характерен небольшой численный состав муниц-х советов.Законод-ство зачастую не устанавливает принципа сохр-я з/п за членами муниц-х органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве рассматриваемых стран муниц-ые советы юридически возглавляют муниц-ый аппарат управления. Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке. Муниц-ые советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнит-й аппарат. Он сост из административных органов общей компетенции(коллегиальные исполнительные органы,мэры,управляющие) и органов отраслевой и спец-ой компетенции (департаменты,комитеты,бюро,инспектуры).Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отнош др. звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах МУ зачастую располагают мэры.Они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниц-х советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниц-ми советами.Структура исполнит-го аппарата МУ отмечена большим разнообр-м. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом

МУ яв-ся чиновничий аппарат–различные департаменты, бюро, комитеты и т. п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниц-ой администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами.

1.17 Экономическая основа мсу

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Следует помнить, что формирование экономических основ местного самоуправления основывается на гражданском, бюджетном и налоговом законодательстве. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Финансовая автономия является существенным элементом местного самоуправления. Это подчеркнуто и в Европейской Хартии, где записано, что органы местного самоуправления имеют право "на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям".

Состав и использование муниципального имущества

В состав муниципального имущества входит: имущество предназначенное

- для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

- для осуществления МСУ отдельных гос полномочий;

- для обеспечения деятельности органов МСУ.

По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления. Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ.