1.12 Основы административно-правового статуса государственных служащих

Правовой статус фед-го гос-го служащего и гос-го гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Для возникновения административной дееспособности у российского гражданина замещать должности гос-й службы он обязан владеть гос-ным языком РФ и достигнуть возраста, установленного фед- законодательством о виде соответствующей гос-ой службы. Кроме того, фед законом о виде гос-ой службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на гос-ю службу по контракту. Он может заключаться с гражданином:

1 на неопределенный срок;

2 на определенный срок;

3 на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок гос-ой службы после его окончания.

Особое правовое положение занимают должности гос-ой службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий..

Система управления гос службой создается на фед-ном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности гос-ных органов при решении вопросов поступления на гос-ую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гос-ой службы, ведения. Сводного реестра гос служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей гос службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гос служащих, а также в целях осущ-ния вневедомственного контроля за соблюдением в гос органах фед законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о гос службе.

Фед гос служба и гос гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно фед бюджета и бюджета соответствующего субъекта

Правообразующим для любого органа власти является его административно-правовой статус. Выделяют следующие элементы статуса, в частности орган власти:

1.обладает собственной компетенцией;

2. выступает от имени государства (РФ) или его субъекта (субъекта РФ);

3. имеет правоспособность, возникающую с момента его учреждения;

4. характеризуется прежде всего правоприменительными функциями;

5. основан на принципе корпоративности, когда вышестоящее должностное лицо имеет законное влияние на нижестоящее в пределах своей компетентности;

6. является организационной единицей государственного аппарата;

7. в процессе реализации своей компетенции может принимать нормативные акты

1.13.Ответственность государственных и муниципальных служащих.

Как и все граждане, госслужащие, совершившие уголовное преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы, подвергается соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке.

Нарушение госслужащим своих служебных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к госслужащим могут применяться следующие виды юридической ответственности:1)уголовная;2)административная;3)дисциплинарная;4)гражданско-правовая;5)иные правовые меры воздействия.

1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления госслужащих – это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.

Виды преступлений против интересов ГС – (всего –14):

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – признается уголовным преступлением использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - признается уголовным преступлением совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (ст. 287 УК РФ);

- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 РФ);

- получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ)(взятка – 5 МРОТ) ;

- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

- халатность (ст. 293 УК РФ);

- провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

2. Административная ответственность. Противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено АО. Объектом АО является нарушение установленного порядка управления, правил общественной организации жизни в соответствии с КоАП РСФСР.Меры АО – из 8 установленных видов административных взысканий к должностным лицам могут применяться всего два – предупреждение и штраф. Штраф – от 0,1 до 100 МРОТ.

3. Дисциплинарная ответственность. Под ДО имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Должностным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 14 ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение гос-ым служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на гос-го служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать гос-го служащего на гос-ую должность гос-ой службы, следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) строгий выговор;4) предупреждение о неполном служебном соответствии;5) увольнение.

Гос-ый служащий, допустивший должностной проступок, м/б временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение гос-го служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя,

ДО госслужащих регламентируется специальным законом, которого еще нет. Обычно регламентируется КЗОТом, где указаны некоторые другие должностные проступки – прогул, превышение должностных полномочий и т.д.

4. Материальная ответственность. Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о мат. ответственности, она регулируется КЗОТ. Госслужащий не имеет права использовать средства не в интересах ГС, он должен в установленном порядке возмещать ущерб. Ответственность ограничивается частью денежного содержания, не превышая нанесенного ущерба.