Вопросы для комплексного государственного экзамена по специальности «государственное и муниципальное управление» (специализация «Региональное управление»)

1. Система государственного и муниципального управления

1.1. ГОСУДАРСТВО: ЦЕЛЬ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ

В истории общественной мысли предпринято немало попыток сформулировать понятие Г., выделить его из других общественных явлений, указать его наиболее характерные черты. Суммируя различные подходы, можно сказать, что Г. – это универсальное политическое сообщество и одновременно политическая организация, обладающая особой (суверенной государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество (в т.ч. путем легализованного принуждения), выражающая в процессе социального арбитража прежде всего волю доминирующего социального слоя, учитывающая в определенной мере и выполняющая общие для общества задачи.

ЦЕЛЬ - защита существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и др. методами.

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА: основные: - наличие определенной территории на кот. распространяется его юрисдикция (17,4 млн. кв. км. Россия - самая большая территория, Ватикан – самая маленькая); - наличие системы управления (особые органы и учреждения, реализующие властные (управленческие) функции, т.е. - наличие государственной власти через которую совершается управление - с плохим аппаратом управления государством управлять нельзя), (власть – это право, возможность и способность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, используя при этом авторитет, право и насилие);

дополнительные- выборная власть; независимые СМИ; многопартийная система.

ФУНКЦИИ: Внутренние - это направления деятельности государства по решению задач внутри государства: 1.экономическая - установление правил и норм экономического воздействия (регулирование цен на медикаменты, энергию, газ и т.д). 2.социальная (поддержка незащищенных слоев населения). 3.политическая функция, связанная с регулированием политических отношений, устанавливается правилами политической борьбы; (пр. правило демонстрации, политическая партия – цель – приход к власти, общественная – такой цели не ставит) (запрет на создание вооруженных формирований); 4.идеологическая, в установлении отношений государства к идеологии (система взглядов: политических, религиозных); 5.экологическая – воздействие окружающей среды на человека (только последнее время стала выделяться, создаются службы контроля для уменьшения влияния на человека экологии), (хищническое использование природных ресурсов, в настоящ. Время заключен ряд международн. Соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха));

6. правоохранительная функция – установление правил, норм порядка.

Внешние - называются основные направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач:

1.функции обороны (каждое государство может единолично нести оборону – защищать свой народ, либо объединившись из нескольких государств - НАТО, ООН);

2.интеграция в мировое сообщество (страны стремятся к единому проведению мероприятий – таможенные, экономические -экономическому пространству, введение единой валюты..);

3.функция поддержания мирового порядка (каждое гос-во обязано поддерживать миропорядок, выступать против агрессии );

4.функция международного сотрудничества – связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека;

ВЛАСТЬ- выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов.

ГРАЖДАНЕ - выполняют свои обязательства, имеют право корректировать действия власти посредством выборов органов власти и должностных лиц, гражданского неповиновения и др. методов.

При активном использовании гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а для людей. В государстве власть вторична, население первично.

Демократическое Г. – г. для народа, для народа и посредством народа, представляющее большинство населения и охраняющее интересы его меньшинства. В таком Г. власть осущ-ся демократич.методами (смену партий у власти решают выборы, принципиальные решения принимаются референдумом – голосованием избирателей, в деят-сти органов Г. огромное значение имеет учет общественного мнения и т.д.

1.2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И ПРАВЛЕНИЯ

Определяющим в государственном устройстве является принадлежность верховной власти. Если она передана: -

- отдельному лицу то форма власти - монархия;

- части, элите общества - аристократия;

- всему народу - демократическая республика.

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства по национально территориальному признаку и политический режим. Формы государства:

1) унитарное государство (единое)

2)федерация (состоит из субъектов обладающий политической самостоятельностью; 16 субъектов)

3)конфидирация (временный союз независимых стран; СНГ, Великобритания, Европейский союз)

1. Унитарное государство – это значит единое целое, форма государственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административные единицы, не обладающие суверенитетом. (суверенитет – это политико-правовое обоснование и определение у того или иного субъекта независимости и самостоятельности в решении внутренних дел и во внешних отношениях.); УГ предполагает единство граждан, законодательства, налогово-финансовой системы, а также центральных органов власти на всей своей территории;

Признаки унитарного государства:

- единство и однородность территории;

- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государство в государстве);

- деление страны осуществляется исключительно по административному территориальному признаку;

-административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

- наличие только одной общегосударственной конституции;

- наличие единой системы законодательства;

- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

- органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

- единое гражданство для всей страны;

- единая денежная система;

- общая для всех административных единиц финансово-кредитная политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением. Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

2. Конфедеративное государствоили конфедерация – это некоторый временный союз нескольких, независимых государств, созданный для достижения определенных целей,это содружество(СНГ, Великобритания – 4 государства).КОНФЕДЕРАЦИЯ– ВРЕМЕННОЕ, НЕСТОЙКОЕ образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства. Пример: Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию).

Признаки: - отсутствие единой территории (несколько государств); - полная свобода выхода их состава конфедерации (сецессия); - центральное правительство зависит от членов правительства; - финансирование конфедерации осуществляется за счет взносов членов этого союза; - согласованные действия в международной политике, но каждое государство оставляет право высказать свою точку зрения.

3. Федерация – это государство, имеющее в своем составе государственные образования (республики), обладающие определенной самостоятельностью. Существенный признак: 1.федеративная целостность государства, т.е. единая территория (24 федерации, в том числе и Российская),обладает правами самостоятельности, но не имеет право на сецессию, не имеет право изменять свой статус; 2) отсутствует единый государственный бюджет: субъекты + государство); 3)парламент 2-х палатный: верхний и нижний (Россия). Отличие: государство в законы субъектов не вмешивается.

ФЕДЕРАЦИИ могут быть:- Территориальными; - Национальными;

- Национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Бразилия, Мексика).

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживания в них национальностей. (Союзная Республика Югославия (Союз Сербии и Черногории), Чехословакия (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Национально-территориальные – в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Пример РФ (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население).

Формы государственного правления:

Монархия – это такая форма правления при которой высшая госуд. Власть принадлежит единоличному монарху и передается, как правило по наследству . (Эмираты). ,

Монарх- единоличный глава государства (царь, король, шейх и т.д.). Монарх - олицетворяет суверенитет, целостность страны, отвечает за государство, ни от кого не зависит, не представляет никаких партий. После очередных выборов гос. аппарат работает уверенно и спокойно. Власть монарху может передаваться:

- народом на выборах (народная монархия)

- избранными представителями (аристократическая монархия)

- соборно всеми сословиями (самодержавная монархия) - духовенством - по наследству (наследственная монархия).

Два вида монархии:

• Конституционная (ограниченная) – власть ограничена парламентом, вся власть сосредоточена парламенту. (Великобритания- королева, но правит правительство; Испания, Норвегия, Швеция, Дания);

• Абсолютная (неограниченная) – власть не ограничена, вся власть в руках монарха, единственная это королевство Бутан, живут на уровне 17-18 века, госуд-во закрытое;

Республика – такая форма правления, при которой высшая власть государства принадлежит выборному органу. А глава государства избирается населением или спец. избирательной коллегией. Выборы – основной инструмент республиканской власти.(Украина, Канада)

Различают 3 вида республики:

• парламентская республика – население избирает парламент, который назначает президента и может его сместить, выразив ему недоверие. Президент подотчетен парламенту. (премьер министр имеет большее полномочий, чем президент);

• президентская республика – Президент имеет большую власть -исполнительскую (Россия, США).Президент избирается, не зависимо от парламента и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент потерявшему доверие президенту может объявить импичмент. Преимуществом президентской республики являются прямые выборы.

РФ – президентская республика. Им может стать гражданин РФ, 10 лет проживший в РФ, не моложе 35 лет.

• полупрезидентская (смешанная) - Президент избирается отдельно, парламент - отдельно.

Политические режимы – это совокупность методов, приемов и средств, характеризующих среду и условия политической жизни общества и осуществление политической власти. Наиболее характерными являются:

Демократический – предполагает наличие развитых институтов гражданского общества, поддерживаемых государством и вступающих с ним в равные отношения. Признаком демократии являются соблюдение принципа разделения властей, полноправное участие граждан в формировании органов власти, наличие политических свобод (слова, многопартийность, избирательное право).

Авторитарный – это государственное политическое устройство общества, основу которого составляет диктатура одного лицо или группы (Пакистан).

Тоталитарный – предполагает тотальный контроль государственных органов власти над функционированием большинства сфер общественной жизни и подчиняется идее целостного и неделимого государства. тоталитаризм является естественным продолжением политики авторитаризма. (крайняя форма, в руках одного человека, пр. Италия-Муссолини, Германия-Гитлер (фашизм), Россия-Сталин);

1.3. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Современный федерализм– это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества. Федеративная система представлена несколькими государственными субъектами, объединившимися в единый политический союз для реализации общих целей. Субъекты образуются по территориальному или национально-территориальному признакам. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства.

Основой формирования федеративных отношений послужили:

- федеративный договор (подписан 31 марта 1992г. представителями сначала республик, а затем краев, областей, автономий (не подписали Чечня и Татарстан), что ознаменовало переход к федеративному устройству России),; - Конституция РФ (принята в 1993г.), закрепила такие принципы федеративного государства как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между органами власти РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов страны. Конституция закрепила такие принципы федеративного устройства государства:

1. Единство правового поля – верховенство Конституции на Законами и правовыми актами.

2. Территориальная целостность гос-ва – субъекты не могут произвольно изменить границы.

3. Единство основ гос.слова – выборность органов власти.

4. Единство экономического пространства – не один субъект не вправе устанавливать к.-либо барьеры, что-то ограничивать.

5. Равенство субъектов РФ в отношениях с федеральным центром и м/у собой.

Особенности Российского Федерализма:

1. Разнообразие статусов субъектов (89 субъектов)

2. 6 видов субъектов (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения, автономная область).

3. Огромное территориальное пространство (17,5 млн.км.), 11млн.км. вечная мерзлота)

4. Матричная структура деления федерации на регионы (внутри одного субъекта находятся др. субъекты в Тюм. Обл- Ямало- ненец округ, Ханты- МАНС округ)

5. Сочетание территориальных и национальных начал - заложен этнический принцип (Татарстан, Башкирия).

6. Большая разница в уровне соц- эконом. развитии регионов РФ: Москва, в 32 раза бочаче, чем Колмыкия, Тува); доноры - не просят деньги из федер. бюджета (Свердл.обл., Башкирия, Татария, Москва).

В крае, области, автономии, области, автономном округе и т.д.- устав.

1.4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

Особенность РФ состоит, во первых, в существовании субъектов по территориальному и национальному признаку, и во-вторых в количестве субъектов. Наша Федерация состоит из 89 субъектов – 21 республика, 49 областей, 6 краев, 10 авт. Округов, 1 авт. область. и 2 города федерального значения. Статус республики определяется конституцией РФ и конституцией республики, статус края, области, городов – конституцией РФ и уставом (принимаемым законодательным органом субъекта).

Конституция и устав закрепляют правовой статус соответствующего субъекта (респ. является государством в составе РФ); организацию государственной власти (образуют органы законодательной, исполнительной власти); порядок нормотворческой деятельности (устав. Свой герб, символику..); административно-территориальное деление (располагают своей территорией, она не может быть изменена без их согласия); являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции и федеральным законам; участие представителей субъектов в решении вопросов, отнесенных к компетенции Федерации (представители входят в состав Федерального собрания и парламента).

Существует противоречие между принципом равноправия субъекта РФ и разностатустность республик – с одной стороны, краев и областей с другой и автономных округов и авт.области – с третьей. Поэтому наиболее сложным является вопрос совместного ведения. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита национальных меньшинств;

• обеспечение законности, правопорядка;

• режим пограничны зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природными ресурсами;

• разграничение гос. собственности;

• природопользование, охрана окр. среды, экологическая безопасность, охрана памятников истории, культуры и природных территорий;

• общие вопросы образования, науки, культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения, защиты семьи; социальная защита;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами; бедствиями и ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов;

• административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране окр.среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов гос.власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

В июне 1999 г. был принят фед закон «о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти и органами субъектов»

В этом документе выделены основные принципы:

• конституционности; верховенства Конституции и фед законов; равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

• недопустимости ущемления прав и интересов субъектов;

• согласование интересов РФ и интересов субъектов; добровольности заключения договоров; обеспеченности ресурсами; гласности заключения договоров.

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов гос.власти субъекта РФ осуществляется со след. принципами:

• гос-ная и территор-я целостность РФ;

• распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• верховенство Конституции РФ и фсд-ных законов на всей территории РФ;

• единство системы гос.власти;

• разделение гос.власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ;

• самостоятельное осуществление органами гос.власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

Высшим должностным лицом является губернатор (для краев, областей). Для республик – президент. Для других – просто глава. Срок полномочий по результатам выборов 4 года, количество сроков – не более 2-х подряд., м.б. гражданин – РФ, 21 год. Губернатор избирается всеобщим голосованием.

Полномочия:

• обеспечивает и защищает права и свободы граждан;

• подписывает и обнародует основные направления внешней и внутренней политики региона;

• обеспечивает взаимодействие исполнительной и законодательной власти;

• представляет проект бюджета Думы;

• утверждает и назначает правительство;

• назначает выборы депутатов;

• издает указы и законы в пределах полномочий.

Структура региональной власти:

делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Представительные (законодательные) органы власти в субъектах федерации представляют как правило, однопалатный парламент (не более 50 человек), (название выбирают сами), осуществляющий законотворческую деятельность, в соответствии со своими полномочиями. Парламент формируется в ходе выборов. Срок полномочий депутатов 4 года (оговаривается уставом). Основные полномочия – создание законов., гр. РФ. Возраст 21 год.

Полномочия:

• принятие законов;

• признание полномочий депутатов Думы и их отзыв;

• избрание председателя Думы, комиссий и комитетов;

• согласие на назначение или освобождение Председателя правительства;

• избрание по представлению Губернатора судей уставного суда;

• согласование назначения Прокурора области;

• осуществление законодательной инициативы в Федеральное собрание;

• выдвижение обвинения против губернатора, отрешение его от должности;

• решение вопросов о передаче собственности из области в муниципалитет.

Решения принимаются простым голосованием (большинством голосов).

Исполнительная власть:

• президент республики, губернатор, глава правительства (администрация);

• правительство.

Правительство – исполнительный и распорядительный орган гос. власти, ответственный перед губернатором. Состоит из председателя, заместителя и членов.

Председатель руководит деятельностью правительства, определяет основные направления политики и несет ответственность за нее.

Структура правительства определяется председателем и одобряется губернатором.

• Полномочия:

• решает все вопросы гос. управления, не входящие в компетенцию губернатора;

• разрабатывает текущие перспективные программы социально-экономического развития;

• проект бюджета, направление расходования внебюджетных фондов, отчитывается об исполнении бюджета;

• разрабатывает меры по развитию социальной сферы региона;

• контролирует деятельность исполнит.органов.