3.2. Содержание дисциплины

Модуль  1. Местное самоуправление и государственная власть на федеральном и региональном уровне

Социальный и государственный смысл местного самоуправления. Формы государственного регулирования местного самоуправления. Формы государственной поддержки местного самоуправления. Государственные гарантии прав местного самоуправления. Структура и организация государственного контроля и надзора за деятельность органов местного самоуправления. Взаимодействие местного самоуправления с федеральными государственными органами и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность органов местного самоуправления перед государством и муниципальными жителями.

Проблемный анализ состояния муниципального управления на современном этапе. Организация представления интересов местного самоуправления в федеральных органах власти и органах власти субъектов Федерации.

Модуль 2. Муниципальное образование: типология и структурные характеристики

Классификация муниципальных образований: городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ. Структура муниципального образования как системы: градообразующая сфера, градообслуживающая сфера (муниципальное хозяйство), социальная сфера, население, территория.

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Конституционная основа местного самоуправления. Федеральное законодательство, определяющее функционирование местного самоуправления. Региональное законодательство. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Показатели и критерии социальной эффективности правоприменительной практики органов местного самоуправления

Особенности муниципального управления в муниципальных образованиях специального типа: внутригородские территории городов федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, города - наукограды, приграничные территории.

Модуль 3. Администрация муниципального образования, муниципальные предприятия и учреждения: структура, организация деятельности, основные направления развития

Структура местной администрации в зависимости от типа и муниципального образования. Системно-деятельностный подход к проектированию содержания деятельности администрации муниципального образования. Определение рода управленческой деятельности органа местного самоуправления. Определение видов и объектов деятельности органа местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Проектирование организационной структуры Администрации муниципального образования. Проектирование предметов деятельности в качестве задач структурным подразделениям органа местного самоуправления. Проектирование должностных обязанностей муниципальным служащим

Методологические основы определения результативности эффективности и качества деятельности органов местного самоуправления

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Управление муниципальными унитарными предприятиями: типы, порядок создания, наделение имуществом, особенности деятельности и пути повышения эффективности.

Принципы развития и закономерно­сти функционирования муниципальной организации и её отличия от частной организации. Особенности управления муниципальным казенным учреждением, бюджетным учреждением, автономным учреждениям.

Модуль 4. Экономический базис муниципального управления

Финансы муниципального образования. Правовые основы муниципальных финансов. Понятие и виды местных бюджетов. Структура местного бюджета. Доходы местных бюджетов.

Налоговые поступления в местный бюджет. Местные налоги: земельный налог, налог на имущество физических лиц. Поступление в муниципальный бюджет от федеральных и региональных налогов. Меры по повышению собираемости налогов в муниципальный бюджет.

Неналоговые поступления в местный бюджет: доходы от использования имущества, доходы от использования земли, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, плата за негативное воздействие на окружающую среду (городские округа, муниципальные районы), средства самообложения граждан

Управление имуществом на муниципальном уровне. Режимы использования муниципального имущества: хозяйственное ведение, оперативное управление, «муниципальная казна». Пути повышения экономической эффективности управления имуществом муниципального образования.

Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании. Разграничение государственной собственности на землю. Критерии отнесения земель к муниципальным. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Формы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании: постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, безвозмездное срочное пользование земельными участками, аренда земельных участков, приватизация земель.

Межбюджетные отношения. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений).

Порядок формирования и расходования бюджета муниципальными органами. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении бюджета.

Модуль 5. Управление градообеспечивающей сферой муниципального образования

Комплекс служб безопасности муниципального образования: общая характеристика, основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления; статистические и политические показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности граждан. Особенности предоставления услуг общественной безопасности. Взаимодействие с другими уровнями власти при предоставлении услуг общественной безопасности. Совершенствование муниципального управления общественной безопасностью.

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования: общая характеристика, основные направления государственной политики в жилищно-коммунальной сфере; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования; статистические и политические показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Роль жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в экономике России. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса.

Градостроительная политика ОМС. Градостроительный кодекс РФ. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Транспортный комплекс муниципального образования: общая характеристика, основные направления государственной политики в области развития транспортного комплекса; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления; статистические и политические показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере управления транспортным комплексом. Повышение эффективности управления транспортным комплексом муниципального образования.

Комплекс потребительского рынка: общая характеристика, основные направления государственной политики в области развития потребительского рынка; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления по развитию потребительского рынка муниципального образования; статистические и политические показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в области развития потребительского рынка. Методы регулирования развития потребительского рынка, применяемые органами местного самоуправления.

Модуль 6. Управление социальной сферой муниципального образования

Управление образовательной системой муниципалитета: характеристика системы образования муниципалитета; основные направления государственной политики в сфере развития дошкольного, среднего и дополнительного образования; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления по управлению образованием; показатели эффективности управления образованием органами местного самоуправления.

Муниципальное управление сферой культуры и досуга муниципального образования: общая характеристика; основные направления государственной политики в области развития культуры; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления в области культуры и досуга; показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга. Проектирование приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры и досуга.

Физкультура и спорт: общая характеристика; основные направления государственной политики по развитию физической культуры и спорта; полномочия в этой сфере региональных органов государственной власти; полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта; показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Модуль 7 . Управленческие факторы развития муниципального образования

Модели профессионального развития муниципальных служащих. Разработка индивидуального плана профессионального развития. Самоанализ уровня развития своих профессиональных качеств (профессионально-прогностических, проективно-плановых, профессионально-организаторских, профессионально-мотивационных, контрольно-аналитических, регулятивно-распорядительных, информационно-коммуникационных, профессионально-инновационных). Самоанализ развития своих гражданских качеств (образовательная мобильность, трудолюбие, экономическая адаптивность, гуманизм, общая культура, законопослушность, патриотизм, общественная активность). Определение личностных качеств, развитие которых обеспечит повышение уровня гражданских и профессиональных качеств специалиста. Планирование индивидуальных методов, групповых и организационных мероприятий, участие в подготовке и проведении которых обеспечит развитие лидерского потенциала специалиста.

Понятие инвестиционной политики муниципального образования как компонента управления МЭР. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций. Основные направления деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций. Разработка мероприятий для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования и привлечению инвестиций

Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики. Механизм реализации муниципальной молодежной политики. Приоритетные направления муниципальной молодежной политики. Создание в муниципальном образовании условий для развития молодежи. Разработка муниципальной молодежной политики. Механизмы финансирования муниципальной молодежной политики.

Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования. Стратегическое планирование в муниципальном образовании. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.