Уровни принятия решений и ключевые навыки

Уровень принятия решений	Ключевые навыки
Рутинный	Неукоснительное следование процедуре
	Разумная оценка ситуации
	Гуманное лидерство
	Контроль/мотивация
Селективный	Установление целей
	Планирование
	Анализ/развитие
	Анализ информации
Адаптационный	Идентификация проблем
	Систематизированное решение проблем
	Создание рабочих групп
	Анализ возможного риска
Инновационный	Творческий подход к управлению
	Стратегическое планирование
	Системное развитие

На рутинном уровне решения носят обыденный, рутинный харак­тер, представляют собой часто повторяющиеся процедуры. Они принимаются по определенной программе, как правило, не требуют высо­кой квалификации и творческого подхода. Их поручают работникам, отличающимся дисциплинированностью и обладающим определен­ным уровнем конкретных знаний в той области, в которой необходи­мо принять решение. Проблемы на этом уровне возникают, если ру­ководитель неверно трактует цели и задачи, нарушает инструкции или проявляет нерешительность. Данный уровень не требует творче­ского подхода, поскольку все действия заранее определены.

Селективный уровень требует инициативы и свободы действий, но в ограниченных пределах. Руководитель оценивает достоинства и недостатки альтернатив и выбирает лучшую. Результаты зависят от способности руководителя выбрать правильное направление дей­ствий.

Селективные решения лучше поручать сотрудникам, обладающим необходимым уровнем квалификации с точки зрения теоретической подготовки и практического опыта.

На адаптационном уровне в распоряжении ЛПР имеется набор проверенных схем действий и новые методики. Успех при решении проблемы зависит от инициативы руководителя и способности вы­двигать новые идеи.

Адаптационные решения требуют обширной базы успешно апро­бированных ранее методов, умения оценить особенности текущей ситуации, сочетать новые идеи и накопленный опыт. Разработчику решения необходимо иметь высокую квалификацию, отличные управ­ленческие способности и достаточно широкие должностные полно­мочия.

Проблемы, которые решают на инновационном уровне, наиболее сложны и требуют особого внимания. Руководитель должен уметь разобраться в совершенно новой и неизученной проблеме. Иннова­ционные решения предполагают наличие у ЛПР управленческих спо­собностей, профессионализма и опыта, высокого должностного по­ложения.

3. Модели, методология и организация процесса разработки управленческих решений

3.1. Системный подход как основа разработки и принятия управленческих решений

В настоящее время специалисты по управлению и представители вла­сти проявляют все больший интерес к использованию системного подхода при разработке и принятии решений. Его отождествляют с новым типом управленческого мышления.

Система — это комплекс взаимосвязанных составных элементов, образующих определенную целостность. Целостность - свойство системы проявлять себя во взаимодействии с внешней сре­дой как единое целое. Смысл этого понятия заключается в том, что система как целое имеет такие свойства, которых нет у составляю­щих ее элементов, а внутренние связи между ними сильнее и сущест­веннее, чем связи с элементами внешней среды.

Совокупность взаимосвязанных элементов системы образует под­систему. Сложная система объединяет подсистемы различных уров­ней. Подсистема любой системы сама является системой относитель­но образующих ее элементов. Любая система является элементом или подсистемой системы более высокого порядка. Например, город является подсистемой региона, который по отношению к нему явля­ется системой более высокого порядка, а городской микрорайон — это подсистема города.

Структура системы — совокупность ее подсистем и элементов и связей между ними. Структура сложной системы часто неочевидна, и для ее построения следует применять специальные методы анали­за. Исследование любых элементов или подсистем проводится с уче­том описания их места и связей в системе.

Системный анализ — это последовательное применение систем­ного подхода при решении социально-экономических, технических и других проблем в различных сферах человеческой деятельности. Исследования системного анализа основываются на представлении системы как множества взаимосвязанных элементов, подчиняющих­ся определенной закономерности, совместно действующих для дос­тижения поставленной цели. Для любой системы характерны сле­дующие особенности:

• поведение системы в целом зависит от поведения входящих в нее подсистем;

• система утрачивает свои свойства, когда ее разделяют на части;

• свойства подсистем при их исключении из системы теряются.

Структура и функции системы однозначно определяются целями, стоящими перед ней. Социально-экономическими называют систе­мы, которые включают в себя множество природных и созданных че­ловеком подсистем. Отличительными особенностями социально-экономических систем являются:

• усиление роли человеческого фактора в процессах управления;

• комплексность проблем и необходимость их изучения в единстве социальных, экономических, управленческих, технических и дру­гих аспектов;

• динамичность протекающих процессов;

• интеграция научных знаний;

• многочисленные связи между объектами;

• дефицит финансовых, временных, человеческих ресурсов;

• повышение уровня стандартизации и автоматизации управленче­ских процессов.

Отмеченные особенности социально-экономических систем пока­зывают неизбежность применения системного подхода как основы обеспечения качества управленческого решения.

В общем виде система представлена на рис. 3.1

Основными составляющими системы являются вход, процесс и выход. Вход состоит из элементов, классифицируемых по их роли во внутренних процессах. Первый элемент входа (Х₁) — объект некоторого процесса или операции. Он определяет «нагрузку» систе­мы (информация, энергия, ресурсы). Второй элемент входа системы (Х₂) — совокупность факторов внешней среды, оказывающих влия­ние на процессы системы и не поддающихся прямому управлению. Не контролируемые системами факторы внешней среды подразделя­ются на две составляющие:

• случайные;

• внешние факторы, активно действующие по отношению к рассмат­риваемой системе.

Причем цели внешней системы могут быть известны, известны не полностью или совсем не известны.

Третий элемент входа системы (Х₃) задает правила ее организа­ции и функционирования, цели, задачи и ограничительные условия. Входы системы классифицируются по содержанию:

• материальные;

• энергетические;

• информационные;

• смешанные.

Вторая составляющая системы — процессы, операции или кана­лы, воздействующие на элементы входа Х₁, Х₂, Х₃. Система должна быть построена таким образом, чтобы необходимые процессы (разра­ботки управленческих решений, подготовки кадров) в соответству­ющее время воздействовали по определенному закону на каждый вход Х₁, Х₂, Х₃ для достижения желаемого выхода Y.

Третья составляющая системы — выход (Y) представляет собой результаты ее деятельности. Система на выходе должна удовлетво­рять критериям стабильности и надежности. По выходу судят о степени решения задач и достижения целей, поставленных перед систе­мой.

Существует многообразие различных типов систем. Каждый из них обладает определенными особенностями, свойствами и характе­ристиками.

Так, различают физические и абстрактные системы. Первые вклю­чают людей, здания, оборудование, машины и прочие реальные или искусственные объекты. В абстрактных системах свойства объектов представлены символами. Планы, гипотезы, понятия, управленче­ские решения и идеи, находящиеся в поле зрения эксперта и руково­дителя, относят к абстрактным системам.

В зависимости от происхождения разделяют естественные (при­родные) системы и искусственные (созданные человеком).

Системы, в зависимости от типа входящих в них элементов, под­разделяют:

• на машинные или автоматические, способные функционировать в течение некоторого периода времени без участия человека;

• человеко-машинные, функционируют при постоянном участии человека;

• социальные типа «человек — человек», основанные на взаимодей­ствии между людьми.

В зависимости от степени связи с внешней средой системы под­разделяют на открытые и закрытые. Открытые обмениваются инфор­мационными, материальными потоками и энергией с внешней средой. В закрытых практически не наблюдается информационного, матери­ального и энергетического взаимодействия с окружающей средой. В деловом мире закрытые системы практически отсутствуют и счи­тается, что окружающая среда является главным фактором успехов и неудач социально-экономической системы. Любая попытка проана­лизировать и усовершенствовать ее как закрытую систему приведет к неудаче.

Определяющую роль в окружающем мире играет неустой­чивость и неравновесность. Учитывая это, системы классифициру­ют на:

• равновесные;

• слаборавновесные;

• сильно неравновесные.

Состояние равновесия в социально-экономических системах мож­но наблюдать на сравнительно небольшом промежутке времени. Слаборавновесные системы при небольших изменениях внешней среды достигают состояния нового равновесия. Сильно неравновесные сис­темы, весьма чувствительные к внешним воздействиям, под их влия­нием перестраиваются непредсказуемым образом.

Специфика социально-эко­номических систем в сравнении с техническими проявляется в том, что неотъемлемой частью первых является человек, поэтому при их анализе необходимо учитывать потребности, интересы и поведение человека.

Один и тот же объект может «проявлять себя» как множество раз­ных систем. Если рассмотреть отдел муниципалитета как совокуп­ность людей: какие сотрудники работают в нем, каково их отношение к выполняемой работе, друг к другу, то этот отдел является системой социальной. В то же время если определяется отношение руководи­телей и сотрудников к средствам труда, их участие в процессе и рас­пределении результатов, место в системе управления МО, то отдел рассматривается как экономическая система.

Современный уровень развития общества, научно-техническая революция привели к появлению нового объекта исследований в об­ласти управления, который называют «большими системами». Науч­но-исследовательский комплекс, производственно-экономическая система, город, регион, страна являются такими системами.

Системный анализ предоставляет специализированные методики, применение которых позволяет большую, трудную для исследова­ния систему разделить на несколько взаимодействующих подсистем.

Принципы управления системами основываются на понятии об­ратной связи. Обратная связь — соединение выхода и входа системы, реализованное напрямую или через другие элементы.

Посредством обратной связи (рис. 3.2) информация с выхода сис­темы передается в орган управления (субъект управления). Инфор­мация о результатах работы объекта управления сравнивается с пла­новыми значениями по содержанию и объему работ. Если выявля­ется несоответствие между фактическим и требуемым состоянием, осуществляются мероприятия по его устранению.

Обратная связь выполняет следующие функции:

• противодействие самой системе, если она выходит за определен­ные рамки;

• сглаживание возмущений и поддержание состояния устойчивого равновесия;

• формирование управляющих воздействий на объект управления по плохо формализуемому закону (установление более высокой цены на энергоносители вызывает в деятельности различных ор­ганизаций ЖКХ сложные изменения, меняются конечные резуль­таты их деятельности, требуется внесение изменений в производ­ственно-хозяйственный процесс путем воздействий, которые не всегда возможно описать в рамках аналитических методов).

Последствия нарушения обратных связей в социально-экономи­ческих системах бывают очень тяжелые. Отдельные подсистемы ли­шаются способности обоснованно прогнозировать свою деятельность на длительный период времени, перспективно развиться, восприни­мать новые тенденции, эффективно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Спецификой социально-экономических систем является невозмож­ность определить обратные связи, поскольку в данном случае они, как правило, проходят ряд промежуточных этапов. Сами управляе­мые величины не всегда поддаются четкому определению. Трудно ус­тановить ограничения на параметры управляемых величин.

Существуют устойчивые и неустойчивые системы. Устойчивость — это состояние, подразумевающее неизменность существенных пере­менных. Система неустойчива, если она под влиянием каких-ли­бо факторов перестает выполнять свои функции. В результате воз­действия изменяющейся внешней среды, когда влияние некоторых факторов достигает порога устойчивости, система может прекратить существование, разделиться на составляющие ее подсистемы или трансформироваться в другую систему. Если система остается устой­чивой в результате изменения структуры и поведения, то она облада­ет свойством ультрастабильности.

Системный подход включает анализ и синтез системы управле­ния, объектов управления и управленческих решений. Он применя­ется для решения следующих задач:

• разработка методик представления исследуемых объектов как си­стем;

• построение моделей систем;

• исследование разнообразных теорий систем.

Управленческое решение представляет собой часть объективного мира и формирует условия для реализации основных потребностей общества в управлении и организации, безопасности и стабильности, материальных и культурных ресурсах. Для адекватной оценки любо­го управленческого решения следует выявить все взаимосвязи и оп­ределить возможное влияние решения на поведение всей системы, а не только ее части.

Процесс разработки и реализации управленческих решений дол­жен основываться на полном и последовательном применении сис­темного подхода. Так, любой хозяйствующий субъект рассматривают и исследуют как систему, связанную и активно взаимодействующую с другими системами в рамках функционирования экономики стра­ны. Результаты каждого управленческого решения должны прибли­жать общество к глобальной цели управления. Нет такой социально-экономической системы, которая могла бы обособиться от внешней среды. Так, организация может быть рассмотрена как подсистема бо­лее широкой социальной категории: города или региона.

Для эффективного управления муниципальным образованием как системой необходимо четко представлять себе все его структур­ные подсистемы. Структуризация социально-экономической систе­мы и ее детализация определяется целями исследования. На рис. 3.3 приведена предметная структуризация города, которая отражает ос­новные материально-вещественные элементы этой системы и внут­рисистемные связи. Основные подсистемы материально-веществен­ной структуры города:

• население;

• территория;

• градообразующая сфера;

• градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

• социальная сфера

Градообразующая сфера - предприятия и организации, продукты и услуги которых поставляются за пределы города. Благодаря градо­образующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и регионов. Они определяют облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения и даже стиль жизни. Градообразующие предприятия предоставляют населению рабочие места, формируют налоговую базу, предоставляют отдельные коммунальные и социаль­ные услуги.

Городская инфраструктура формируется из градообслуживающей и социальной сферы и подразделяется на инженерную, транспорт­ную и социальную

Продукция и услуги предприятий, объектов городского хозяйства и социальной сферы реализуются в основном внутри города. Поэто­му спрос определяется численностью, возрастным, профессиональ­ным и квалификационным составом населения, который зависит от развития градообразующей сферы. Градообслуживающая сфера пре­доставляет населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и иные услуги.

Применение системного подхода при разработке управленческих решений требует перехода от разрозненных, частных моделей управ­ления, изолированного рассмотрения экономических категорий и от­дельных частных вопросов к общей концепции, позволяющей видеть всю систему связей и отношений, весь комплекс параметров, опреде­ляющих наилучшие пути развития и способствующих реализации намеченных планов, повышает вероятность получения ожидаемого результата. Системный подход противопоставлен локальным и временным методикам решения проблем, в которых не учитываются последствия. Он основан на исследовании структуры и закономерно­стей развития социально-экономических процессов. Использование системного подхода в процессе разработки и реализации управленче­ских решений приводит к повышению эффективности функциони­рования социально-экономической системы муниципального обра­зования, региона, страны.