1. Курс лекций по МП.

Вопрос 1. Понятие, предмет и основные черты современного международного права.

Международное право–этоособая правовая система, представляющая собой совокупность общепризнанных принципов и норм МП, регулирующих межгосударственные и иные международные отношения.

Международные отношения–это политические, экономические, торговые, научно-технические, военные, культурные и иные отношения между субъектами МП.

Они могут затрагивать интересы двух, нескольких или всех государств мира; двух, нескольких или большинства международных межправительственных организаций (далее ММПО), а также интересы народов и наций, борющихся за свою свободу, независимость и создание собственной государственности. Международные отношения могут охватывать одновременно все стороны отношений между субъектами МП или только некоторые из них (например, отношения в области защиты прав и свобод человека, отношения в области защиты и сохранения окружающей среды и т.д.); международные отношения могут осуществляться на двусторонней и многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер. Таким образом, предметом МПявляются следующие отношения:

1. отношения между государствами;

2. между государствами и ММПО;

3. между государствами и государствоподобными образованиями;

4. между международными межправительственными организациями.

Особенности Международного права..

Международное право во многом существенно отличается от внутригосударственного права и имеет следующие основные особенности.

1. Особый предмет правового регулирования. Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств.

Международное право как особая система права не входит ни в одну национальную правовую систему и не включает нормы внутригосударственного права. В то же время МП оказывает существенное влияние на формирование и изменение внутригосударственных правовых норм, обязывая государства приводить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участниками которых они являются. Примеры для России – введение моратория на смертную казнь в связи с вступлением в Совет Европы и подписанием Протокола № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека; внедрение в Трудовой кодекс норм ряда основополагающих конвенций Международной Организацией Труда.

2. Особые субъекты МП. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные и другие организации. Субъектами МП выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности, международные межправительственные организации и государствоподобные образования.

3. Особые объекты МП. Объектами МП является все то, по поводу чего субъекты МП могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства. Единственным ограничением для государств может быть только то, что какой-то определенный объект запрещен международным правом (например, не могут быть объектом продажи женщины и дети).

4. Особый порядок нормообразования. Внутригосударственные правовые нормы создаются законодательными и некоторыми другими органами государства. В международном сообществе отсутствует наднациональный властный орган, который мог бы диктовать свою волю суверенным государствам, издавая обязательные для них нормы права.

Нормы МП создаются непосредственно самими субъектами МП. Разрабатывая нормы МП, договаривающиеся стороны на добровольной и равноправной основе согласовывают свои позиции, принимают такие формулировки, которые в максимально возможной степени учитывают законные интересы сторон и соответствуют основным принципам МП. Таким образом, нормы МП носят общедемократический характер и в максимальной степени отвечают интересам всех государств мира.

5. Особый порядок принуждения к соблюдению норм МП. Если принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства, то принуждение субъектов МП осуществляется самими субъектами МП на основе и в рамках соответствующих международных договоров. К государству-нарушителю могут быть применены международно-правовые санкции вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой на основании ст. 41 и 42 Устава ООН.

6. Особые источники МП. Источниками внутригосударственного права служат законы и подзаконные акты, которые принимаются в каждом государстве. Основными же источниками МП являются международные договоры и международные обычаи.

Источники МП: понятие и виды.

Источники МП–это формы существования международно-правовых норм. Источники МП – формы закрепления норм МП, созданных согласованным волеизъявлением его субъектов.

Не существует какого-либо акта, содержащего перечень источников МП. Традиционно сложились и на протяжении веков применялись два источника МП – международный договор и международный обычай.

Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН при решении споров на основании международного права Суд применяет:

1. международные конвенции (общие и специальные), устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

3. так называемые общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

4. судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Поясним написанное. По поводу конвенций( общих и специальных ……) ;по поводу принципов права( одна группа ученых понимает под ними принципы МП мирного сотрудничества, суверенного равенства гос-в, запрещения применения силы и угроза силой; другие видят в них принципы, разработанные еще римскими юристами (закон обратной силы не имеет, договоры должны исполняться, никто не может быть судим дважды за одно и то же преступление, бремя доказательств возлагается на сторону, предъявившую иск), другие понимают под ними общеюридические принципы- пр. справедливости, пр. законности, пр. защиты прав человека и т.д. Как видно, здесь наряду с источниками МП упомянутысудебные решения и доктрины, именуемые вспомогательным средством. Прежде всего, решение суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Следовательно, решения МС ООН не являются частью процесса создания норм МП , хотя и оказывают определенное влияние на него. Доктрина – это система взглядов и концепций, изложенная в научных трудах юристов-международников. В ДОКТРИНАХ разрабатываются и формулируются новые правила межд-го общения, которые могут стать нормами МП, если получат межд- но –правовое признание гос-в в м-х договорах или обычаях.

Между тем, дипломатическая практика государств, деятельность проводимых государствами международных конференций функционирования ММПО свидетельствует о рождении новых форм воплощения международно-правовых норм в виде актов международных конференций и совещаний и актов международных организаций.Имеются в виду лишь те акты, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и взаимоотношений государств, международных организаций, а также других субъектов. Эти акты должны соответствовать признанным условиям их действительности:

1) Они не могут противоречить основным принципам МП, императивным нормам juscogens;

2) Они распространяются, как правило, лишь на те государства и международные организации, которые приняли их.

Таким образом, на современном этапе можно констатировать существование следующих разновидностей источников МП:

1.международные договоры,

2.международные обычаи,

3.акты международных конференций и совещаний,

4. акты международных организаций и международных органов.

Классификация источников МП на три группы :

1.основные (договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы права;

2)вторичные ( резолюции и решения ММПО):

3)вспомогательные (судебные решения ,доктрина и односторонние акты гос-в, принятые в соответствии с МП).

Международный договор – основной источник МП.

Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.).

Сторонами международного договора могут быть не только государства, но и международные организации и другие субъекты МП. Международные договоры могут заключаться не только в письменной форме, но и в форме устных (так называемых джентльменских) соглашений, хотя такая форма в современное время практически не используется. Международный договор может представлять не один, а несколько взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как его составные части. Например, четыре Женевских конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 года образуют единый акт под названием Женевские конвенции о защите жертв войны; в качестве другого примера можно назвать Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 года. Одновременно с договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум и два протокола, затем были подписаны три соглашения между СССР и США, а затем тринадцать сопутствующих соглашений, где контрагентами выступали другие государства. Наконец, в качестве примера можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 года к которой принято двенадцать Протоколов.

Международный договор является основным источником МП вследствие трех обстоятельств:

1. договорная форма позволяет достаточно четко формулировать права и обязательства сторон;

2. на сегодняшний день договорным регулированием охвачены все без исключения области международных отношений;

3. договоры оптимально обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства.

Международно-правовой обычай: возникновение, юридическая природа.

Согласно ст. 38 Статута международного Суда ООН международный обычай–это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.Чтобы определенное правило поведения стало международным обычаем, оно должно соответствовать трем условиям:

1. длительности наличия повторения;

2. проявления в аналогичной ситуации;

3. согласие самих субъектов МП признавать такое правило поведения в качестве международного обычая.

Наличие обычной нормы может быть подтверждено заявлениями гос-в, судебными решениями, практикой.

Нужно отметить, что время формирования международного обычая под влиянием научно-технического прогресса неуклонно сокращается. Например, на признание свободы судоходства в качестве международного обычая потребовались века, на признание свободы прокладки подводных кабелей и трубопроводов потребовалось где-то 20-30 лет, а признание свободы исследования и использования космического пространства в качестве обычая сформировалось почти мгновенно. Особенно много международных обычаев действует в праве внешних сношений и в международном морском праве.ВСПОМНИМ вместе. В дипломатическом праве, в ММП. Причем обычаи иногда меняются.В конце 50-х г. США решили ввести новшества в приеме высоких гостей-король Саудовской Аравии, сейчас повсеместно и президент РФ встречает гостей в Георгиевском зале Кремля.

Специфика международного обычая заключается в том, что он не представляет собой официального документа, тем не менее он фиксируется во внешнеполитических документах государств, в правительственных заявлениях, в дипломатической переписке.

Сравнительная характеристика международного договора и обычая.

Международный договор и международный обычай имеют ряд общих черт: делаем таблицу:

1. договор и обычай образуются в результате взаимных действий субъектов международного права;

2. оба источника содержат правила поведения, имеющие обязательный характер для создавших их субъектов;

3. несоблюдение или нарушение договора и обычая ведет к идентичным правовым последствиям – прекращению их действия, возникновению требований об удовлетворении претензий и т.д.пример визит Г. канцлера ФРГ на Мадагаскар в 1986 г.

4. сходство подтверждается также единством механизмов их обеспечения. Доказательством является положение ст. 38 Статута Международного Суда ООН о том, что Суд использует на равных началах оба источника.

Различия между договором и обычаем:

1. различаются способы создания договора и обычая. Договор, как правило, возникает из активных действий субъектов; обычай возникает не только из активных, но и из молчаливых акций, отсутствия действия. Пример: обычай определения высотного предела воздушной границы гос-в; исторические заливы;

2. договор имеет четко выраженный во времени процесс создания, одобрения, вступления в силу, прекращение действия, то есть характеризуется наличием временного критерия.

Процесс становления обычая отслеживается с трудом; время его формирования может быть обозначено лишь приблизительно.

3. факт существования договора подтверждается ссылкой на текст документа; доказательством же существования обычая служит исключительно практика государств.

4. резкое различие существует в способах внешнего выражения договора и обычая; договор существует в письменной форме, обычай формально не существует.

5. договор подлежит толкованию в случае возникновения неясностей, разногласий при его применении, обычай не подлежит толкованию.

6. обычай, как правило, идет вслед за практикой, договор же не только фиксирует практику, но и создает таковую, что особенно важно для новых видов сотрудничества.

7. только с договором связан такой институт МП как кодификация.

Акты международных конференций и международных организаций.

Межд. Конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем.В настоящее время ежегодно созывается 1000 К-й. М.К. не являются ММПО и субъектами МП. Любая К. имеет свои цели и задачи .Международные конференции бывают трех видов.

1. Конференция, созванная специально для разработки и принятия международного договора, которая завершается одобрением резолюцией или иного акта о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В данном случае источником становится договор как результат действий государств по его подписанию, ратификации, введению в действие. В качестве примеров можно привести Конференцию Объединенных Наций в Сан-Франциско в апреле-июне 1945 года, которая завершилась принятием Устава ООН; первую конференцию ООН по кодификации международного морского права в Женеве 1958 года, которая завершилась принятием четырех конвенций; третью конференцию ООН по морскому праву (1973-1982 гг.), которая завершилась принятием 10 декабря 1982 года Конвенции ООН по морскому праву и др.

2. Конференция посвящается проверке состояния выполнения уже действующего многостороннего договора, причем, ее задача ограничивается заслушиванием информации, контрольными функциями и формулированием рекомендаций государствам. Пример: на основании Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года подобные конференции проводятся каждые 5 лет; аналогично предусмотрено Конв-й о запрете химического оружия.

3. Конференция посвящается рассмотрению и решению новых проблем и завершается принятием итогового документа, содержащего общий обзор ситуации, рекомендации государствам-участникам, разработки новых правил взаимоотношений государств. Пример: Потсдамская (Берлинская) конференция руководителей СССР, США и Великобритании (17 июля – 2 августа 1945 года), которая завершилась подписанием Протокола и Сообщения о конференции. В Протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников;в 1995 г.состоялся 9-й Конгресс ООН по предупреждению преступности обращению с правонарушителями.

В литературе существует дискуссия по поводу того, признавать ли акты СБСЕ-ОБСЕ источниками международного права. На наш взгляд, нельзя игнорировать реальных юридических предписаний, нормативных формулировок, имеющих форму долженствования, предусмотренных мер контроля за соблюдением согласованных мер, инспекций, закрепленных в этих актах таким образом, что не остается сомнений в признании их юридической силы, а это – свидетельство статуса этих актов как источников МП.

Акты ММПО и М-х органов.

Статус актов ММПО определяется их уставами. Так, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена «делать рекомендации» (ст. 10-11 Устава ООН), а Совет Безопасности принимает решения, связанные с его правоприменительной деятельностью. Обязательны к исполнению всеми государствами – членами ООН резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся бюджетно-финансовых вопросов ООН и внутренней структуры ООН. Объединения ФРГ и ГДР в одно государство, распад СССР, Югославии и Чехословакии с образованием новых государств – членов ООН привело к повышению расходов ООН и перераспределению бюджета ООН по соответствующей резолюции ГА ООН, выполнять которую должны все государства – члены ООН.

Нормативных характер имеют и резолюции Совета Безопасности ООН, особенно касающиеся действий в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Такие резолюции обязательны к исполнению для всех государств, всего мирового сообщества. Нормативный характер имеют, в частности, резолюция № 827 от 25 мая 1993 года, которой был учрежден Международный трибунал по бывшей Югославии и, соответственно, утвержден Устав международного уголовного трибунала по Югославии; резолюцией № 955 от 8 ноября 1994 года Совет Безопасности учредил Международный трибунал по Руанде и утвердил для этого Устав Международного уголовного трибунала по Руанде.

В нормотворческом процессе активно участвуют и специализированные учреждения ООН (Международная организация труда(МОТ), Международная морская организация(ИМО), Международная организация гражданской авиации(ИКАО), ВОЗ и т.д.), разрабатывающие конвенции, технические правила, международные нормы и стандарты, которые становятся источниками МП.

Такие международные органы как Международный трибунал по МП, Международный орган по морскому дну, арбитраж разрабатывают и принимают свои собственные правила и процедуры нормативного характера, которые регулируют внутреннюю деятельность этих органов и ММПО, их взаимоотношения с государствами и другими субъектами МП, в том числе, и нормы процессуального характера.

Понятие и виды субъектов МП.

В МП существует две концепции, два подхода к определению того, кто является субъектами МП.

1. В рамках первого подхода субъектами МП признаются только государства, государствоподобные образования, международные межправительственные организации и нации и народы, борющиеся за свою независимость. Отметим, что еще в начале XXвека на статус субъекта могли претендовать только так называемые цивилизованные государства или цивилизованные нации.

2. В рамках второго подхода в качестве субъектов, помимо вышеперечисленных, признаются юридические и физические лица (индивиды), международные хозяйственные объединения (у других авторов – ТНК), неправительственные организации.

Признаки субъектов МП.

1. внешняя обособленность;

2. персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица);

3. способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

4. участие в принятии норм МП.

Классификация субъектов МП.

1. Они делятся на две основные категории – основные (первичные) и производные (вторичные). К основным относятся государства, приобретающие международную правосубъектность в силу своего возникновения независимо от чьей-либо воли. К производным (вторичным) субъектам относятся преимущественно ММПО, также государствоподобные образования, специальное положение занимают нации и народы, борющиеся за свою независимость. Пожалуй, к категории вторичных можно отнести также международные неправительственные организации, ТНК, национальные юридические лица и индивиды.

2. По временному критерию субъекты МП делятся на постоянные и временные. К постоянным относятся государства, к временным – все остальные субъекты.

3. Субъекты разграничиваются на правосоздающие (государства, ММПО, государствоподобные образования, нации и народы, борющиеся за независимость) и правоприменяющие (индивиды, хозяйствующие субъекты, неправительственные организации и все остальные «первичные» субъекты.

4. Возможно деление субъектов по отраслевому признаку, то есть бывают субъекты права внешних сношений (дипломатического и консульского права; субъекты международного уголовного права; субъекты международного гуманитарного права; международного космического права и т.д.).

Международная правосубъектность

Специфика МП состоит в том, что данное понятие используется только в научных, теоретических целях. Синонимом выступает понятие «международная правоспособность». Правоспособность возникает у:

- государства с момента образования у нации (народа) – с момента признания; ММПО – с момента вступления учредительных документов в силу; у физического лица – при наступлении ситуации, обговоренной в международном договоре.

Субъекты МП также обладают деликтоспособностью. Например, согласно ст. 31 Конвенции ООн по морскому праву 1982 года государство флага несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству за несоблюдение каким-либо кораблем законов и правил прибрежного государства.

Принцип абсолютной ответственности закреплен в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.

Общая (универсальная) правоспособность присуща только государству. ММПО обладают отраслевой правоспособностью (примеры). Специальная правоспособность присуща только индивидам. Она признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международными пактами о правах человека и т.д.

Государствоподобные образования.

ГПО- особые политико-территориальные и политико-религиозные единицы, обладающие особым статусом.

Рассмотрим в историческом аспекте. Прообразами ГПО являются вольные города . В средние века существовали такие вольные города , как Любек, Бремен, Данциг,Рига, Дерпт, Амстердам, Ревель, Новгород, Псков, и т. д.Существовало только 50 городов Ганзейского союза. С 1815г. По 1846 год статус вольного города имел Краков. ВС 1919 по 1939 год вольным городом был Данциг(Гданьск).Статус вольных городов определялся международными договорами или резолюциями международных межправительственных организаций, в частности, статус Кракова определялся международными договорами и конституцией, а статус Данцига, кроме того, был определён также и в решениях Лиги наций. Особенности статуса этих ГПО следующие: вольные города имели свою конституцию, обладали суверенитетом, имели своё гражданство, законодательный орган, правительство, обладали правом заключать международные договоры., но на их территории действовали нормы международного права. Многие города имели право вступать в международные межправительственные организации. Обязательный признак ВГ – его демилитаризация и нейтрализация. Ещё одна особенность : Интересы Кракова, в частности и Данцига, во внешних сношениях, соответственно, представляла Польша , которая также защищала интересы его граждан в других странах..

Помимо наименования « вольные города.» для обозначения ГПО использовались и другие понятия- такие, как Свободная территория( зона) Триест, которая существовала в период с 1947 по 1954 год. С какой целью создавались вольные города и другие ГПО? Цель была одна – заморозить территориальные притязания спорящих сторон. В 1954 году спор между Италией и Югославией благополучно разрешился и Свободная территория Триест перестала существовать.

Добавлю, что в 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о наделении статусом вольного города Иерусалима, но эта резолюция не была реализована.

Особым статусом обладал Западный Берлин.Его статус был определён Четырёхсторонним соглашением, подписанным Великобританией, СССР, США и Францией 3 сентября 1971 года. Город имел свой дипломатический и консульский корпус, в частности ,СССР имел в ЗБ генеральное консульство, имел право участвовать в международных переговорах, заключать соглашения, касающиеся связи, телеграфа, регламентировать поездки жителей ФРГ в ГДР и т. п.;ФРГ представляла интересы ЗБ в2 ГПО о внешних сношениях.Особый статус ЗБ прекратился на основании Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 года.

В настоящее время существуют 2 ГПО: Ватикан и Мальтийский орден.

Ватикан был создан по инициативе Муссолини. Ватикан имеет свою территорию, своё население, свою валюту (обол), т.е. грош, государственную границу, Конституцию, имеет в государствах и ММПО свои постоянные представительства(при ООН, ЮНЕСКО, ФАО), является участником ряда ММПО- МАГАТЭ,ВПС,МСЭ, МОТ. Ватикан- это Святейший престол, административный центр католической церкви.

Мальтийский орден в качестве субъекта МП был признан в 1889 году В отличие от Ватикана это правовая фикция. Мальтийский орден занимается благотворительностью. По своей направленности это религиозная организация. Административный центр находится в Риме.

Постоянно нейтральное государство.

Постоянный нейтралитет – международно-правовой статус государства, взявшего обязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могут происходить в будущем и воздерживаться от действий, способных вовлечь такое государство в войну.

Сейчас таких государств 6: Швейцария с 1815 г., Австрия с 1955 г., Лаос с 1962 г., Камбоджа с 1991 г., Мальта с 1982 г., Туркменистан с 1995 г.

Есть два способа закрепления данного статуса у государства:

1) заключение многостороннего международного договора с заинтересованными государствами и 2) декларирование такого статуса путем издания национального акта государством.

Очень важно, чтобы этот статус был признан международным сообществом или гарантирован. На сегодняшний момент гарантированный статус только у Швейцарии.

Постоянно нейтральные государства имеют свои права и обязанности.

Обязанности ПНГ:

1) Не принимать участия в военно-политических союзах;

2) Отказываться от размещения на своей территории иностранных военных баз;

3) Выступать против оружия массового поражения;

4) Сотрудничать с государствами в борьбе за мир и разоружение;

5) Не допускать использования своей территории и воздушного пространства над ней для вмешательства во внутренние дела других государств;

6) Должны соблюдаться положения Гаагских конвенций 1907 года № 5 и № 13 «О сухопутной войне» и «О войне на море».

Права ПНГ:

1) имеет право на армию для отражения агрессии;

2) право на участие в ММПО.

Международная правосубъектность индивида.

В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного на­селения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднения рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных прав 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; многочисленные конвенции, одобренные МОТ. Например, ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Аналогичные конвенции имеются и в других регионах мира.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляя индивиду права на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (беженцев, женщин, детей, мигрантов, национальных меньшинств и т. д.).

Международная ответственность индивидов предусмотрена Устав Ом Международного военного трибунала 1945 г., также Уставом Токийского трибунала, М-го триб-ла по бывшей Югославии, М-го три-ла по Руанде. Сущ-т также большое кол-во конве-й об ответ-ти индивидов за преступления межд-го характера. Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. субъектами ответственности также являются представители государственных властей и частные лица.

Индивид является субъектом международно-правовой ответственности и по Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., против апартеида, против пыток, о борьбе с захватом заложников, о псих-х вещ-х и т. д.

Международно-правовое признание.

Международно-правовое признание — это акт государства, ко­торым констатируется возникновение нового субъекта междуна­родного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международ­ном праве отношения. Признание-это односторонний юр-й акт г-а или иного С-а МП, посредством которого оно констатирует наличие опред-го юрид-и значимого факта или ситуации, считая их правомерными. Посредством акта призн-я г-о соглашается с соответ-ми изменениями в межд-м правопорядке или межд-й пр\субъек-и.Т. о.,акт призн-я яв. Юр. Фактом, с которым МП связ-т возникновение,изменение и прекращение межд-х отнош-й.

Истории международных отношений известны случаи неза­медлительного признания новых государств и правительств, а так­же упорных отказов в нем. Например, США ,Республика Панама была признана , Советское правительство было признано США только в 1933 г., т. е. спустя 16 лет после образования.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего госу­дарства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться предста­вительствами. В принципе, заявление об установлении дипломатических от­ношений является классической формой признания государства, даже если в предложении об установлении таких отношений не содержится заявление об официальном признании.

Признание не создает нового субъекта международного права.

Формы признания государств.

Оно может быть полным, окончательным и официальным. Такой, вид признания называется признанием de jure. Неокончательное, неполное признание именуется de facto.

Признание de facto (фактическое) имеет место и тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности! признаваемого субъекта международного права, а также когда (субъект) считает себя временным образованием. Пример 1960 г. СССР признал де факто Временное правительство Алжира. Этой формой пользуются, когда г-о считает признание де юре преждевременным. Сейчас достаточно редко .Этот вид при­знания может быть реализован, например, путем участия призна­ваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Например, в OOН есть государства, которые не признают друг друга, но это не мешает им нормально участвовать в ее работе., это не яв. Признанием. Признание de facto, правило, не влечет за собой установление дипломатических отношений. Между государствами устанавливаются торговые, финансовые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатическими представительствами.

Поскольку признание de facto является временным, оно может быть взято обратно в случае, если отсутствующие условия, требуемые для признания, не будут реализованы. Взятие признания обратно имеет место при признании de jure правительства-соперника, которому удалось завоевать прочное положение. Признание de jure (официальное) выражается в официальных актах, например в резолюциях межправительственных организаций, итоговых документах международных конференций, в заявлениях правительства, в совместных коммюнике государств и т. Такой вид признания реализуется, как правило, путем установления дипломатических отношений, заключения договоров по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам.

Специфический вид-- Признание ad hoc — это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.Пример.

Сущ-т т. называемое «молчаливое признание» в форме Дей-й, свидетель-хо призн-и.: Установление дип. Отнош-й с новым г-м, заключ-е 2-стороннего Д-а или продолжение отнош-й с новым правительством.

В науке международного права для объяснения роли и значения признания государств сформулированы следующие две теории.

Конститутивная теория признания. Ее суть в том, что «не может быть правоотношений с государст­вом, еще не получившим признания».

Если нет призна­ния, то нет и субъекта международного права.

Декларативная теория признания. Этой теории придерживается подавляющее большинство юристов-международников. Ее сущ­ность заключается в том, что признание лишь констатирует воз­никновение нового субъекта международного права. Подробнее.

Новое государство может появиться в результате: а) социаль­ной революции,; б) образования нового независимого государства в ходе национально-освободи­тельной борьбы, когда народы бывших колониальных и зависи­мых стран создали независимые государства; в) слияния двух или более государств или разъединения одного государства на два или более.

Признание правительства.Истории международного права известны специальные доктрины о признании правительств, например доктрины Тобара и Эстрады.

Доктрина Тобара (ее автором являлся министр иностранных дел Эквадора Карлос Тобар) закреплена в Конвенции государств Центральной Америки от 20 декабря 1907 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции правительства договаривающихся сторон (Гвате­малы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Сальвадора) не при­знают правительства, которое может установиться в одной из пяти республик в результате государственного переворота или револю­ции, направленных против признанного правительства, пока сво­бодно избранное правительство не реорганизует страну в консти­туционных формах¹. Эта доктрина преследовала цель воспрепят­ствовать бесчисленным революциям в испано-американских республиках.

Доктрина Эстрады (в то время министра иностранных дел Мексики) изложена в Коммюнике Министерства иностранных дел Мексики о признании государств от 27 сентября 1930 г.

В Коммюнике сообщалось, что правительство Мексики не дает никаких заявлений о признании, так как это посягает на суверенитет других на­ций и ведет к вмешательству во внутренние дела государств, где было свергнуто законное правительство. Поэтому отныне «мексикан­ское правительство ограничивается тем, что оно либо поддерживает дипломатические отношения либо от­зывает своих дипломатических агентов, не оценивая права чужих наций сохранять или заменять свои правительства или власти»².

Критерии признания правительства.

Главным критерием признания нового правительства является:

1) критерий эффективности и законности. Под эффективностью обычно понимают действительное фактическое обладание государственной властью, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной.

2) поддержка большинством населения политики правительства.

3) в стране должен соблюдаться демократический режим; права человека должны быть гарантированы и соблюдаться.

4) отсутствует вмешательство во внутренние дела государства.

Признание правительства является либо окончательным и полным, либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями.

Признание de jure нового правительства вытекает или из опре­деленного заявления, или из положительного факта, ясно озна­чающего намерение предоставить это признание. При отсутствии такого заявления или факта признание не может считаться полу­ченным.

Признание de facto нового правительства выражается опреде­ленным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограни­ченное значение либо временный характер, или поддержанием от­ношений с новым правительством по текущим делам.

Признание национально-освободительного движения.

Такое при­знание осуществляется, когда:

1) налицо борьба нации или народа за национальное освобождение и созда­ние собственного независимого государства;

2) существует орган, возглавляющий эту борьбу.

Например, в свое время широкое международно-правовое признание получили Фронт национального освобождения Алжи­ра, Фронт освобождения Мозамбика, Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) и др. СССР неоднократно за­являл о том, что Организация освобождения Палестины (ООП) является признанным представителем арабского пале­стинского народа.

Признание органов и организаций национально-освободи­тельного движения может сопровождаться установлением офици­альных отношений и учреждением их представительств в при­знающем государстве. Например, ООП имеет представительство в Российской Федерации. Правовые последствия признания: Когда нация признается международным сообществом она имеет основные права, в том числе право заключать с государствами, ММПО, с другими реализующими свой национальный суверенитет народами международные договоры, присоединяться к многосторонним международным соглашениям, имеет право на установление с суверенными государствами официальных отношений, регулируемых нормами дипломатического и консульского права, право на участие в работе межд-х конференций, в переговорах и право на участие в деятельности ММПО. Еще одним из основных прав является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов МП.

Международное правопреемство государств.

Понятие правопреемства. Международное правопреемствоесть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения су­ществования государства либо изменения его территории.

Правопреемство считается древнейшим институтом международного права.

Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при территориальных изменениях — распаде государства на два и бо­лее государств; слиянии государств, при вхождении территории од­ного государства в состав другого; б) при социальных революци­ях; в) при отделении колоний от метрополий и образовании новых независимых государств; г) при обмене территориями.

Международная жизнь богата примерами объединения и разъ­единения (распада) государств.

Государство-преемник наследует в основном все международ­ные права и обязанности своих предшественников. В настоящее время основные вопросы правопреемства госу­дарств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. (далее — Венская конвенция 1978 г.) и Вен­ской конвенции о правопреемстве государств в отношении госу­дарственной собственности, государственных архивов и государст­венных долгов от 8 апреля 1983 г. (далее — Венская конвенция 1983 г.).Т. образом, Объектами пр\преем-а яв. Г-я соб-ть. Г-е архивы, гос. долги и права и обяз-ти по межд-м Д-м.Теории пр\прее-ва: сущ. 2 основных теории-Т. (17-19век) универс-го пр-пр-а и негативная Т. Каждая Т. им . разновидность. Т.У. пр\пр. говорит о.ом, что г. – пр-к полностью наследует межд-ю личность г.-предш. Разновид-ть-Т. континуитета, где преемник наследует права и обяз-ти г-преш. по межд-м Д-м. После распада СССР. Негативн.Т- в начале 20 века, Кейтс межд-е Д-ы г-предш. Отбрасыв-ся. Табула раса-« с чистого листа» все договорные связи.

Вопросы правопреемства других субъектов международного права детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных договоров. Многие аспекты правопреемства межпра­вительственных организаций предусматриваются в их учредитель­ных актах и соглашениях о штаб-квартире.

Правопреемство государств в отношении международных догово­ров.

Согласно ст. 17 Венской конвенции 1978 г. 1) новое независи­мое государство может путем уведомления о правопреемстве уста­новить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопре­емства государств. Данное требование не применяется, если из до­говора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

2) Если же участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое госу­дарство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое госу­дарство может — если это допускается договором — выразить своесогласие на обязательность для него лишь части договора или сде­лать выбор между различными его положениями.

Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.

3) Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независи­мым государством и другим государством-участником, когда: а) они явственно об этом договорились или б) в силу своего по­ведения они должны считаться выразившими такую договорен­ность.

Правопреемство в отношении государственной собственности

Государственная собственность государства-предшественника означает имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству. Как прави­ло, переход государственной собственности государства-предше­ственника к государству-преемнику происходит без компенсации.

1) Согласно ст. 14 Венской конвенции 1983 г. в случае передачи; части территории другому государству переход государственной, собственности от государства-предшественника к государст­ву-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения передача части территории государ­ства может быть решена двумя способами: а) недвижимая гocyдарственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства гocyдарств, переходит к государству-преемнику; б) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, пepeходит к государству-преемнику.

2) Когда два или несколько государств объединяются …

3) В случае если государство разделяется …то недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого оно находится. Если же недвижимая собственность государства-пред­шественника находится за пределами его территории, то она пере­ходит к государствам-преемникам в справедливых долях. Движи­мая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отно­шении территорий, являющихся объектом правопреемства госу­дарства, переходит к соответствующему государству-преемнику. Иная движимая собственность переходит к государствам-преем­никам в справедливых долях.

Например, движимая и недвижимая собственность бывшего Союза ССР за пределами его территории, инвестиции, находя­щиеся за рубежом, были распределены в соответствии со следую­щей шкалой фиксированных долей в процентах на основе единого агрегированного показателя: Азербайджанская Республика — 1,64%; Республика Армения — 0,86; Республика Беларусь — 4,13; Республика Казахстан — 3,86; Республика Кыргызстан — 0,95; Республика Молдова — 1,29; Российская Федерация — 61,34; Рес­публика Таджикистан — 0,82; Туркменистан — 0,70; Республика Узбекистан — 3,27; Украина — 16,37. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии составила 4,7%.

Правопреемство в отношении государственных архивов.

Соглас­но ст. 20 Венской конвенции 1983 г. государственные архивы государства-предшественника есть совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государст­вом-предшественником в ходе его деятельности, которые на мо­мент правопреемства государства принадлежали государству-пред­шественнику согласно его внутреннему праву и хранились им не­посредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.

Датой перехода государственных архивов государства-предше­ственника является момент правопреемства государств. Переход государственных архивов происходит без компенсации.

Государство-предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственных архи­вов, которые переходят к государству-преемнику.

Когда государство-преемник является новым независимым го­сударством, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходят к новому незави­симому государству.

Если два или несколько государств объединяются и образу­ют одно государство-преемник….

В случае разделения государства на два или несколько госу­дарств-преемников часть государственных архивов, нахо­дящихся на территории данного государства-преемника, перехо­дит к этому государству-преемнику.

Правопреемство в отношении государственных долгов.

Государ­ственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, между­народной организации или любого иного субъекта международно­го права, возникшее в соответствии с международным правом.

Датой пере­хода государственных долгов является момент правопреемства го­сударств. Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и обязательств кредитора.

1) Когда часть территории государства передается этим государ­ством другому государству, переход государственного долга госу­дарства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. Или в справедливой доле

.2)Если государство-преемник является новым независимым го­сударством, никакой государственный долг государства-предшест­венника не переходит к новому независимому государству, если соглашение между ними не предусматривает иное.

3) Когда два или несколько государств объединяются …

4) Если же государство разделяется и прекращает свое существо­вание и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников и если государства-пре­емники не условились иначе, государственный долг государст­ва-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом. Например, в 1905 г. Норвегия и Швеция.

Право внешних сношений

План лекции: 1.понятие,источники 2.Органы внешних сношений-понятие, виды.3. Диппредставительства-понятие, виды, функции, персонал. 4.Классы глав ДП. 5. Дипломатические иммунитеты и привилегии: понятие, виды.6. Виды консульских учреждений. 7. Сотрудники КУ. 8. Консульские привилегии и иммунитеты.

1.Понятие, источники.Право внешних сношений — это совокупность междуна­родно-правовых норм, регламентирующих структуру, поря­док формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представитель­ство в сфере межгосударственного общения.

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и кон­сульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.

В современном международном праве основными источни­ками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Вен­ская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представи­тельстве государств в их отношениях с международными орга­низациями универсального характера 1975 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция привилегиях специализированных учреждений ООН 1947г., Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного сней персонала 1994 г. .Правовое положение и порядок деятельности органов вне­шних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О меж­дународных договорах Российской Федерации", Положение о Мини­стерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержден­ное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г., Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. Положение о Консуль­ском учреждении Российской Федерации, утвержденное Ука­зом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., Положение о Чрезвы­чайном и Полномочном После Российской Федерации в иност­ранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г., и Положение о Постоянном представитель­стве Российской Федерации при международной организации, утвержденное Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г., Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве2005 г., Консульский Устав СССР 1976 г.