4. Индикативное планирование

Индикативное планирование является достаточно распространенной формой планирования в развитых странах с 50-60 годов двадцатого века, а в России его стали применять с начала 2000-х годов.

Индикативное планирование носит прогнозный характер и имеет целью координирующее воздействие на развитие социально-экономической системы (а не отдельной организации или корпорации) с помощью разработки (формирования) особых показателей-индикаторов.

Индикатор - это интегральный показатель, определяющий параметры границ, в пределах которых должна функционировать и развиваться та или иная система, то есть индикатор количественно определяет качественные характеристики того или иного процесса и показывает вектор (направленность) его развития. Обычно индикаторы имеют предельные пороговые (максимальные и минимальные) режимы развития. Важно отметить, что индикаторы - это ориентиры, которые носят рекомендательный, а не обязательный характер.

К основным признакам индикативного плана-прогноза относятся следующие:

а) план формируется в результате координирующей деятельности государства вместе со всеми заинтересованными сторонами (агентами), в качестве которых могут выступать отраслевые и региональные структуры, объединения, холдинги, корпорации и др.;

б) в плане должен быть соблюден принцип приоритета интересов общества, а не отдельных агентов (в ущерб общегосударственных интересов);

в) план должен быть сбалансирован по всем ресурсам с максимальной эффективностью их использования.

Индикативный план охватывает, прежде всего, следующие позиции:

- планы государственных предприятий и объединений;

- государственные заказы;

- бюджетные расходы по статьям;

- государственные инвестиции;

- показатели государственных внебюджетных фондов;

- показатели по развитию социальной среды.

Индикативный план - это сложный и длительный процесс взаимоувязки экономических интересов, который предусматривает согласие множества сторон между собой и с центром по множеству различных параметров. Основным средством таких согласований являются переговоры, работа комиссий, обмен информацией и т. п. (опыт зарубежных стран показывает, что эффективность индикативного плана неадекватна трудоемким усилиям по его разработке).

К основным факторам, которые усложняют и снижают результативность индикативного плана, относятся:

- многоструктурность (различные организации, различные формы собственность);

- возрастающий динамизм в развитии техники, технологии, видов деятельности;

- огромное расширение номенклатуры продукции;

- территориальная деконцентрация производства;

- низкий уровень консолидации между государством и частным сектором;

- низкая степень общественного согласия в стране;

- стремление частного сектора скрыть свои возможности;

- нестабильность ряда процессов (налоги, банкротство).

5. Информационное обеспечение процесса планирования

Эффективность прогнозирования и планирования непосредственно зависит от наличия и правильного использования полной, достоверной и объективной информации, которая лежит в основе всех стратегических и тактических планово-управленческих решений.

Информационный массив, используемый в планировании, представляет собой совокупность данных о предприятии, приведенных в соответствие с задачами и методами планирования.

К таким данным относятся следующие виды информации:

- фотографическая (то есть фактические данные о деятельности предприятия);

- планово-прогнозная (то есть различные плановые ориентиры и показатели);

- экспертная (то есть оценки тех или иных состояний предприятия для достижения задач планирования);

- учетно-отчетная (данные бухгалтерского, статистического и налогового учета);

- научно-техническая (данные научно-технических разработок).

Для обоснования плановых решений в практической деятельности используются специальные методы предплановых исследований информации, объединяемых в две группы: общие и конкретные.

Общие методы определяют логическую направленность обоснования планово-управленческого решения и предусматривают использование методов системного и экономического анализа.

Системный анализ - это специальные методы и средства исследования сложных экономических объектов и процессов, позволяющие принять соответствующее решение. Анализ включает всестороннее изучение организационно-экономической системы (внутреннюю и внешнюю среды, цели, структуру), формирование альтернативных вариантов ее развития, выбор и обоснование предпочтительного из них.

Системный анализ позволяет предусмотреть все последствия принимаемых решений и избежать ошибок. Характерным для него является использование такой логической последовательности как цели - пути достижения целей - ресурсы.

Экономический анализ предусматривает совокупность методов формирования и обработки данных о производственно-хозяйственной деятельности предприятий, позволяющих обеспечить научно обоснованную оценку результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности и рационального использования ресурсов (виды экономического анализа - тематический, комплексный, сравнительный, факторный, финансовый, бухгалтерский, маркетинговый и т. п.).

Помимо общих методов изучения информации применяют конкретные методы предплановых исследований, к которым относятся:

- метод экономических группировок, который позволяет объединить объекты анализа в однородные группы для выяснения влияния взаимодействующих факторов;

- метод прямого счета, когда определяют показатели, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- метод расчета средних величин, при котором сравниваются какие-либо показатели (например, производительность, объем производства и пр.) двух различных периодов времени;

- метод социологического изучения, подразумевающий опрос, наблюдение и анализ документов;

- экономико-математические методы, которые позволяют изучать динамические ряды;

- метод финансовых вычислений (оценка денежных потоков).