- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 82
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 144
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, положения которой не противоречат конституции федерации.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственногоуправления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •6.5. Формы работы представительских органов
- •6.6. Особенности самоуправления Автономной Республики Крым
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
Тема 2. Функции государственного управления.
2.1. Понятие функции государственного управления.
Функции государственного управления:
- обусловлены целями (заданиями) управления;
- имеют объективный характер;
явл. составляющими содержания государственно-управленческой деятельности;
явл . относительно самостоятельными и однородными;
непосредственно выражают властно- организующую сущность исполнительной власти.;
реализуются в процессе государственно-управленческих отношений (взаимодействия субъекта и объекта);
направленные на обеспечение жизненно необходимых потребностей объекта управления.
Функции государственного управления - это составляющие содержания управленческой деятельности, которые характеризуются определенной самостоятельностью, однородностью, сложностью и стабильностью властно-организующего влияния субъекта управления, направленного на обеспечение жизненно значащих потребностей объекта управления.
Реформирование институтов государственной службы в Украине на уровне европейских стандартов предполагает создание прозрачной и этичной государственной службы через внедрение и обеспечение соблюдения административных стандартов, в частности, стандартов государственных услуг, для чего необходимо их законодательное определение и разработка других актов, которые бы закрепляли в границах компетенции каждого органа государственной власти перечень, порядок и регламент предоставления этих услуг.
Анализ статей Конституции Украины позволяет сделать вывод о наличии признаков, достаточных для направления государственных органов в их деятельности на предоставление услуг, и принципов, которые гарантируют их получение гражданами. Для системного внедрения института государственных услуг возникает необходимость разработки законодательных основ создания и внедрения стандартов государственных услуг.
Законодательное урегулирование основ создания и применения государственных услуг преследует цель обязать государственные органы разрабатывать и реализовывать стандарты для всех государственных услуг, организация предоставления которых входит в компетенцию данного государственного органа (предусмотрено установленными для него государственными функциями и заданиями). Сопутствующей целью явл. обеспечение прав физическим и юридическим лицам требовать от государственных органов соблюдения стандартов предоставления государственных услуг, в том числе, и в судебном порядке.
Научные исследования в сфере управления позволили на основе анализа Конституции Украины и законов Украины выделить три группы управленческих услугпо их предмету:
1)выдача разрешения (на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, на размещение рекламы, на проведение митингов, демонстраций, на приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия) в том числе аккредитация, аттестация, сертификация (прим., аккредитация ВУЗ, аттестация предприятий, рабочих мест, судебных экспертов, сертификация товаров, работ и услуг);
2)регистрация с ведением реестров (прим. Регистрация актов гражданского состояния, субъектов предпринимательской деятельности, автотранспорта) в том числе легализация субъектов (прим. Легализация объединений граждан);
3) легализация актов (прим. консульская легализация документов), нострификация (признание дипломов, выданных в др. странах) и верификация (установление достоверности сертификатов о происхождении товаров с Украины);
4) социальные управленческие услуги (прим. назначение субсидий, пенсий).