6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления

Материальную и финансовую основу местного самоуправления составляет движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов.

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорной основе объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы.

Государство принимает участи в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.

Деятельность органов местной власти направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан и, в первую очередь, связанных с получение жизненно необходимых услуг. Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления и от объема ресурсов, которые аккумулируются в этих бюджетах, зависит на сколько результативно местные органы власти будут выполнять возложенные на них полномочия.

6.4. Система местного самоуправления в Украине

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления – село, поселение (поселок), город и вторичный – район, область. Главным сосредоточением местного самоуправления явл. села, поселки (поселки городского типа) и города, где проживает население и естественным путем создаются общины.

Согласно ст.140 Конституции Украины местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, т.е. через определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой местного самоуправления.

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.5) к элементам системы местного самоуправления относит:

- территориальная община;

- сельский, поселковый, городской советы;

- сельского, поселкового, городского председателей советов;

- исполнительные комитеты сельского, поселкового, городского советов;

- районные в городах советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета;

- районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

- органы самоорганизации населения.

Территориальные общины функционируют непосредственно, через органы и должностных лиц местного самоуправления. Формами прямой (непосредственной) местной демократии явл. местные выборы, местные референдумы, консультативные опросы, общие собрания граждан по месту проживания, местные инициативы и гражданские слушания.

Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, установленные Конституцией Украины, законами.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительными органами. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Сельский, поселковый, городской председатель является должностным лицом территориальной общины соответствующего села (добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел), поселка, города, избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года в порядке, установленном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской председатель возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по международной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответствующего села ( нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

Выборы депутатов городских советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты (далее – избирательные списки) от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном округе, границы которого соответствуют границам города согласно с существующим административно-территориальным устройством.

Выборы депутатов районных в городах советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого сохраняются в границах соответствующего района города.

Выборы сельских, поселковых, городских председателей проводится по международной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном округе, границы которого соответствуют границам села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка, города, согласно с существующим административно-территориальным устройством.

Граждане Украины, которые принадлежат к соответствующей территориальной общине и имеют право голоса, могут путем самовыдвижения или через республиканские (в Автономной Республики Крым), области, районе, районе в городах, городские организации политических партий и их избирательные объединения – блоки принимать участие в выдвижении кандидатов в депутаты, кандидатов на должность председателя сельского, поселкового, городского председателя, работе избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации, осуществления наблюдения за проведение выборов и др. мероприятиях в порядке, установленном этим и др. законами Украины.

Общий состав сельского, поселкового, городского, районного в городах, районного, областного советов должен создаваться со следующее численностью:

- до 1 тысячи жителей – от 12 до 15 депутатов включительно ;

- от 1 тысячи до 3 тыс. жителей – от 16 до 26 депутатов включительно;

- от 3 тыс. до 5 тыс. жителей – от 20 до 30 депутатов включительно;

- от 5 тыс. до 20 тыс. жителей – от 30 до 36 депутатов включительно;

- от 20 тыс. до 50 тыс. жителей – от 30 до 46 депутатов включительно;

- от 50 тыс. до 100 тыс. жителей – от 36 до 50 депутатов включительно;

- от 100 тыс. до 250 тыс. жителей – от 40 до 60 депутатов включительно;

- от 250 тыс. до 500 тыс. жителей – от 50 до 76 депутатов включительно;

- от 500 тыс. до 1 млн. жителей – от 60 до 90 депутатов включительно;

- от 1 млн. до 2 млн. жителей – от 76 до 120 депутатов включительно

- около 2 млн. жителей – от 76 до 150 депутатов включительно.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского советов реализуется избирателями через местные организации партий (блоки) или путем самовыдвижения в порядке, предусмотренном Законом.

Представительскими органами местного самоуправления в территориальных общинах явл. сельские, поселковые и городские советы, который формируются из депутатов, избранных жителями этих сел, поселков, городов. Советы наделены функциями и полномочиями, которые явл. основой для их практической деятельности, работаю по принципу распределения полномочий, имеют установленную исключительную компетенцию в установленных организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельские, поселковые и городские советы в пределах своих полномочий принимают решения, которые явл. обязательными на соответствующей территории.

Место представительских органов в системе местного самоуправления достаточно четко очерчено в Европейской Хартии местного самоуправления, которая отдает им приоритет относительно других органов местного самоуправления:

« местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, члены которых свободно избираются тайным голосованием на основе прямого, равного, общего выборного права и которые могут иметь подотчетные им исполнительные органы» (ст.3)

Это положение Хартии получило логичное развитие в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине», которые закрепляет приоритетное значение представительских органов путем установления им исключительной компетенции (ст. 26).

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществления др. заданий исполнительно-распорядительного характера создаются – исполнительные органы советов. Это – исполнительные комитеты, отделы, управления, и др. исполнительные органы. Исполнительные органы советов наделены собственными и делегированными полномочиями. Собственные (самоуправленческие) полномочия относятся к сферам социально-экономического и культурного развития, планирования и учету, финансов, цен и пр. и заключаются в установлении порядка деятельности субъектов правоотношений, подготовки проектов документов на рассмотрение соответствующего совета и т.п. Делегированными полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов явл. те, которые принадлежат к сфере исполнительной власти ее исполнительно-распорядительных функциям.

Главным должностным лицом территориальной общины явл. сельский, поселковый и городской председатель совета, которые избирается на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. Он возглавляет соответствующий Совет и его исполнительный орган. В своей деятельности сельский, поселковый, городской Председатель совета подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальной общиной, которая его избрала, перед своими советами, а в вопросах осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти – подконтролен соответствующим местным администрациям.

Органами местного самоуправления, которые представляют совместные интересы территориальных общин сел, поселков, городов явл. районные и областные советы . Как вторичный, интеграционный уровень местного самоуправления, они призваны защищать интересы местного самоуправления перед районными и областными государственными администрациями. Районные и областные советы наделены собственными и делегированными им территориальными общинами сел, поселков, городов полномочиями.

К собственным полномочиям принадлежат: утверждение программ социально-экономического и культурного развития, контроль за их выполнением; одобрение районных и областных бюджетов, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами граждан или для выполнения общих проектов, решения др. вопросов, отнесенных к их компетенции.

Делегированные полномочия осуществляются по взаимному согласию (путем заключения договоров, принятия решений) органов самоуправления первичного и вторичного уровней. Районные и областные советы не имеют своих исполнительных органов. Их деятельность обеспечивается исполнительным аппаратом советов, который возглавляют председатели этих советов. Председателей избирают районные и областные советы.

Исключительно на пленарных заседаниях районного и областного совета решаются такие вопросы:

- принятие по предложению территориальных общин решения о проведении консультативного опроса по вопросам, которые касаются их совместных интересов;

- осуществление согласно закону полномочий по организации проведения всеукраинских референдумов и выборов органов государственной власти и местного самоуправления;

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответственно района , области, целевых программ по другим вопросам, заслушивание отчетов о их выполнении;

- утверждение соответственно районных, областных бюджетов, внесение изменений к ним, утверждение отчетов о их выполнении;

- распределение перееденных из государственного бюджета средств в виде субвенций, а районные совета – согласно Закону распределение трансфертов выравнивания между бюджетами городов районного значения, сел, поселков;

- решение вопросов управления объектами совместной собственности, которое находится в управлении областных и районных советов;

- принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, установленном законом;

- избрание председателя совета, заместителя председателя совета, освобождение их с должности;

- утверждение по предложению председателя совета структуры, численности исполнительного аппарата совета, расходы на содержание совета и ее исполнительного аппарата.

Органичным дополнением местного самоуправления яв. органы самоорганизации населения (домовые, уличные, квартальные и др.) , которые создаются по инициативе жителей сел, поселков, и городов с разрешения соответствующих советов. Они действуют в пределах Конституции и законов Украины, уставов территориальных общин, регламентов соответствующих советов и обеспечивают реализацию актов местных референдумов, поддержки усилий органов местного самоуправления, осуществления гражданских инициатив.

Органы местного самоуправления для более эффективного осуществления своих полномочий, защите интересов территориальных общин могут объединяться в объединения, ассоциации или входит в соответствующие ассоциации.