7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.

Организация системы государственного управления и государственной службы явл. составляющей процесса интеграции Украины в ЕС.

Стандарты государственного управления и прохождение государственной службы в странах ЕС определяются основными принципами административного права, что явл. общим для всех его членов независимо от особенностей их национальных систем. Это , в частности:

надежность и прогнозируемость;
открытость и прозрачность;
ответственность;
результативность и эффективность.

Эти принципы составляют основу для построения институций и

реализации эффективных и демократических административных процедур на всех уровнях государственного управления. Государственные служащие законодательно обязаны соблюдать указанные принципы, что обеспечивается независимыми органами контроля, системой правосудия и всесторонним контролем со стороны парламента.

В соответствие с подходами к организации европейского административного пространства современная профессиональная государственная служба обязательно предусматривает:

распределение между государством (публичной) и частной сферами;
размежевание политической и административной деятельности;
развитие персональной ответственности гос. служащих через преодоление прошедших коллективных процессов принятия решений, что требует квалифицированных менеджеров сферы государственного управления ;
достаточную защищенность, стабильность, надлежащий уровень оплаты труда, а также четко установленные права и обязанности гос. служащих;
подбор, назначение и продвижение по службе, которые базируются на оценке профессиональных достижений.

Степень соблюдению указанных принципов и критерий определяются на основе оценки системы государственной службы по шести группам показателей, упомянутых выше. Эти принципы были заложены в основу Концепции адаптации государственной службы в Украине к стандартам Европейского Союза, утвержденной Указом Президента У. от 05.03.04 № 278.

Принятию Концепции адаптации государственной службы Украине к стандартам Европейского Союза предшествовала серия широкого обсуждения ее основных положений с профессиональной общественностью и др. группами интересов в регионах Украины, в частности, на базе региональных институтов государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украине в гг. Днепропетровске, Харькове, Львове, Одессе 20-22 ноября 2003 г. с итоговой научно-практической конференцией.

Пилотный проект по построению системы управления качеством в Главгосслужбе по стандартам ISO9001:2000 явл. первым шагом к построению более совершенной системы совершенствования государственного управления, который отвечает общепринятой в Европейском Союзе «Совместной оценочной рамки» . «Совместная оценочная рамка» явл. продуктом продолжительной работы 15 министров государственной администрации стран ЕС и объединяет в себе наиболее прогрессивные подходы систем управления качеством, которые применяются в бизнесе, но одновременно адаптирована к потребностям и особенностям государственного управления.

Использование «Совместной оценочной рамки» явл. наиболее совершенной формой управления качеством, в то время как сертификация по стандарту ISO9001:2000 явл. простейшим инструментом гарантирования потребителям качественного предоставления услуг организации. СтандартISO9001:2000 предусматривает регламентацию всех процессов системы, четкое распределение обязанностей в организации и проверяет, осуществляется ли каждый процесс надлежащим образом. Одновременно «Совместная оценочная рамка» не дает детальных инструкций, явл. чрезвычайно гибкой и используется как инструмент для постоянного самосовершенствования организации. Она требует высокой степени понимания системы управления руководством и сотрудниками организации и действенных институциональных механизмов ее внедрения.

Основополагающими принципами « Совместной оценочной рамки» явл.:

1. Направленность на уникальные особенности системы государственного управления.

2. Практичность, уживчивость инструментария для «топ-менеджеров» и управленцев, которые желают повысить результативность и эффективность деятельности своих организаций.

3. Соединение разнообразных подходов к построению системы управления качеством и обеспечение их сквозного использования во всех органах государственного управления в разных странах.

4. Внедрение единых критериев, которые дают возможность сравнивать результативность и эффективность деятельности органов государственного управления в разных странах ЕС.

«Совместная оценочная рамка» предлагает девять критериев оценивания и гибкий инструментарий их использования ( см. блок-схему)

Модель и критерии оценивания по системе Европейского Союза CAF

Удовлетворение интересов потребителей/клиентов