5.3. Система органов исполнительной власти Украины.

Рассмотрим конституционную модель построения системы органов исполнительной власти Украины. Основной Закон установил три организационно-правовых уровня органов исполнительной власти – высший, центральный, местный. Соответственно этом и установлены и виды исполнительной власти: 1) высший орган исполнительной власти, 2)центральный орган исполнительной власти, 3) местные органы исполнительной власти .

Согласно ст. 113 Конституции Украины КМУ явл. высшим органом в системе органов исполнительной власти. В эту систему, кроме правительств входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Согласно ст. 118 Конституции исполнительная власть в областях и районах. Городах Киева и Севастополя осуществляют местные государственные администрации.

К системе органов исполнительной власти можно также отнести и Совет министров АРК, который, согласно со ст. 35 Конституции АРК, выполняет также государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные законами Украины согласно с Конституции Укр.

Кроме того, управления местными делами осуществляют органы местного самоуправления - соответствующие советы и их исполнительные органы ( исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов) , которые они самостоятельно формулируют. Эти органы не являются государственными, но согласно ст. 143 Основного Закона органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Схематично организация исполнительной власти в Украине представлена на рис.6.1.

Система органов исполнительной власти Украины – не просто совокупность однородных единиц. А целостная система. Т.е. такая совокупность органов, в которой все составляющие части взаимосвязаны и одновременно самостоятельные подсистемы органов со своими особенностями заданий, организационной структуры, функций, компетенций и с определенной автономией каждого отдельного органа.

Согласно с Конституцией у исполнительная власть в нашем государстве представлена цепью государственных органов, которые в своей совокупности составляют ее систему. Категория «система» явл. древнегреческого происхождения и означает порядок, обусловленный планомерным, правильным размещением частей целого. Единство системы проявляется в такой взаимозависимости ее компонентов, когда со сменой одного из них меняются и все другие, которые влияют на систему в целом. Основными характеристиками какой-либо системы явл. структура ее элементов, распределение функций между ними, взаимосвязи элементов структуры внутри неё и с внешних окружением. В данном случае этими элементами (частями, компонентами) явл. соответствующие органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Украине организована согласно с существующим административно-территориальным делением страны и включает в себя четыре уровня:

-центральный ( государственный);

-республиканский в АРК;

• областной, городские в г.Киеве и Севастополе;

• районный, районный в г. Киеве и Севастополе;

Центральный (государственный) уровень составляют КМУ –

высший орган в системе исполнительной власти, министерства, государственные комитеты и др. центральные органы исполнительной власти.

Республиканский уровень – Совет министров АРК, который выполняет государственные функции и полномочия, делегированные законами Украины согласно с Конституцией У. Во вопросам государственных и полномочий Совета министров, его Глава, заместители, руководители соответствующих министерств и республиканских комитетов подотчетные и подконтрольные КМУ

На областном, городском в г.Киеве и Севастополе уровне – функционируют областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, которые явл. составной частью единой системы органов исполнительной власти Укр.

На районном уровне, районном в г. Киеве и Севастополе действуют районные государственные администрации. Они также входят в единую систему исполнительной власти и подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня: районные - областным гос.админ., а районные в города Киев и Севастополь – соответственно городским гос.админ. Через механизм назначения и освобождения на должность, главы районных гос.админ. подчинены Президенту Украины и КМУ.

На нижнем уровне административно-территориального устройства –город, поселок, село – государственные органы исполнительной власти не создаются. Управление на указанных территориях осуществляют органы местного самоуправления. Однако согласно Конституции ст.143 и законодательству им могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти. В таком случае органы местного самоуправления явл. подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти в части делегированных полномочий.