3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.

4. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, положения которой не противоречат конституции федерации.

5. Субъекты федерации имеют свое законодательство, имеют право выдавать законодательные и др. нормативные акты (они имеют юридическую силу на территории этого субъекта федерации, в отличии от федеральных законодательных актов, которые имеют юридическую силу на территории всей федерации)

6. Субъекты федерации имеют свои системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти (по отношению к федеральным системам они явл. ответственными подсистемами; порядок их организации, процедуры и границы юрисдикции определяются федеральными конституциями).

В федеральном государстве предусмотрено размежевание компетенций между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и высокая самостоятельность последних в построении организационных структур.

Основы построения организационной структуры государственного управления.

Построение организационной структуры государственного управления, размещение и взаимодействие ее элементов, вертикальные и горизонтальные связи, форма связей формируются под влиянием как внешних, так и внутренних объективных и субъективных условий и факторов, а именно:

-конституционно установленной формы государства;

• конституционно установленной функции государства, а также целей и функций государственного управления;

• демократизма и стиля государственного управления ;

• государственной политики;

• состояния и размещения объектов управления;

• компетентности управленческих кадров;

• информационного обеспечения гос. Управления.

В организационных структурах, в том числе государственного

управления, используют такие организационные основы, которые формируют соответствующие типы структур: линейные; функциональные, линейно-функциональные/ штабные; программно-целевые, матричные.

Линейная основа создает структуру, в которой преобладает вертикальное подчинение органов государственной власти – иерархичная пирамида.

Ее преимущества: единство и четкость распорядительства; согласованность действий исполнителей; простата управления; четко выраженная ответственность; оперативность в принятии решений; личная ответственность руководителя за окончательный результат деятельности своего подразделения .

Недостатки : высокие требования к руководителю, которые должен быть всесторонне подготовленным, для обеспечения эффективности руководства всеми функциями управления; перегрузка информацией; усложняются взаимоотношения между подразделениями; концентрация власти в управленческой верхушки; слабо выражена обратная связь.

Функциональная основа предусматривает формирование органов

государственной власти, приспособленных специально для исполнения конкретных функций управления.

Преимущества :высокая компетентность специалистов, которые отвечают за осуществление конкретных функций; освобождение линейных управленцев от решения некоторых специальных вопросов; стандартизация, формализация и программирование событий и процессов; исключение дублирования и параллелизма в исполнении управленческих функций; уменьшение потребности в специалистах широкого профиля.

Недостатки : чрезмерная заинтересованность в реализации целей и заданий «Своих» подразделений; трудности налаживания межфункциональной координации; проявление тенденций чрезмерной централизации; длительность процесса принятия решения.

Линейно-функциональная основа обеспечивает соединение преимуществ линейной и функциональной основ и содействует созданию структуры, в которой одни органы принимают решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией.

Преимущества : больше гибкости при принятии решения, которое связанно со специализацией работника; освобождение главного линейного управленца от глубокого анализа проблемы; возможность привлечения консультантов и экспертов.

Недостаток: отсутствие тесных связей и взаимодействий на горизонтальном уровне; недостаточно четкая ответственность, поскольку тот кто готовит решение, в его реализации, как правило, не принимает участия; чрезмерно разветвленная система взаимодействия по вертикали, что порождает тенденцию к чрезмерной централизации.

Программно-целевая основа закладывает в организационную структуру ориентацию на цель. Это дает орг. структуре такие преимущества: обеспечивает комплексный системный подход к решению определенной проблемы; содействует интеграции интеллектуальных, материальных, финансовых, природных ресурсов для решения актуальных общественных проблем; возможность привлечения компетентных специалистов, которые отвечают за реализацию отдельных заданий и мероприятий программы.

Недостатком явл.: трудности согласования целей и мер, которые реализуются в рамках отдельных программ; заинтересованность в реализации только тех целей, которые определены программой; отсутствие надлежащей взаимосвязи разработчиков и исполнителей программы.

Матричная структура объединяет линейную и программно-целевую структуры. Преимущества : возможность быстро реагировать и адаптироваться к условиям, которые изменяются; повышение творческой активности управленческого персонала за счет формирования программных подразделений, которые активно взаимодействуют с функциональными структурами; рациональное использование кадров за счет специализации разных видов деятельности; повышение мотивации за счет децентрализации управления и усиления демократических принципов руководства; усиление контроля за решением отдельных заданий программы; сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня за счет делегирования определенной части полномочий; повышение личной ответственности за выполнение программы в целом и ее составных.

Недостаток: сложная система субподчиненности, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением заданий и распределению времени на их исполнение; наличие чрезмерной соревновательности между руководителями программ; трудности с приобретением навыков, необходимых для работы по новой программе.

Совершенная организационная структура управления должна отвечать определенным требованиям: адаптивности; гибкости; динамизма; адекватности; специализации; оптимальности; надежности; экономичности.

В управленческой теории выделяют два основных вида организационных структур: бюрократическая и адаптивная.

Бюрократическая структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией, цепью команд, наличием множества правил и норм поведения персонала, подбором кадров исключительно по деловым и профессиональным качествам.

Со временем бюрократическая структура начала приспосабливаться к реалиям и в результате возникла департаментализация этих структур, т.е. разделение организации на отдельные подразделения (управления, департаменты). Функциональная депертаментализация – один из видов бюрократии, созданный в результате процесса разделения организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свой четко установленный круг функций, обязанностей и конкретных заданий.

В практической деятельности организаций существует различные типы структур: адаптивные (Органические); линейные; функциональные, линейно-функциональные; дивизионного типа; матричная .

Количество и специфика деятельности организационных структур в сфере государственного управления достаточно развита. Формирование и совершенствование организационных структур управления и новых организационных отношений в условиях построения демократического государства предусматривает учет динамизма внешнего окружения и реализацию новых функций гос. управления, а также обеспечение таких условий:

-соответствие состава, структуры и функций системы поставленной перед ней целью;

-способность управленческой подсистемы выполнять все функции управления;

-четкое распределение функций между звеньями системы, устранение дублирования, лишних звеньев;

-соответствия структуры системы, которая управляет, объекту управления;

-оптимальное количество звеньев системы и служащих в каждом звене, рациональную загрузку звеньев и работников;

-четкое определение и соответствие прав и ответственности;

-рациональную организацию информационных процессов между системой в целом и окружением;

-соответствие уровня квалификации и деловых качеств работников, особенно руководителей, функциями, какие они обязаны выполнять.