3.2.3.Юридическое состояние актов управления.

С целью недопущения незаконности при принятии НПА и приведения их в соответствие с Конституцией Украины и законов Украины в сфере гос. управления применяется 4 юридических состояния действенности актов:

Прекращение действия, обусловленные объективными обстоятельствами. Основанием для прекращения действия актов управления явл.: а) введение в законную силу нового акта управления по тому же вопросу б) окончание срока, на который был издан акт в) достижения поставленных актом целей (реализация правовых отношений, выполнение предписаний актов и пр.) г) исчезновение адресата акта (ликвидация юридического лица, смерти носителя права и обязанностей)

Приостановка действия незаконных актов – это временная юридическая мера, которая предшествует процессу опротестования законности акта в судебном порядке. Приостановка , как и отмена актов управления, связаны с их незаконностью, а потому предусматривают ликвидацию выявленных нарушений в порядке, предусмотренном Конституцией и др. законами.

Изменения актов – это внесение в управленческие акты определенных новых дополнений, поправок содержания, исключения и включение статей, пунктов, абзацев и др. изменений, которые осуществляются в меру необходимости. Изменения и дополнения в акты вносит орган, которые издал этот акт.

Органы исполнительной власти могут издавать полностью новые акты управления по нормативно урегулированному вопросу. В результате этого предыдущий акт, который регулировал данный вопрос, теряет силу (заменяется новым), о чем делается указание в новом акте.

Отмена нормативно-правового акта осуществляется путем признания его недействительным - целого акта или отдельных его предписаний, положений.

Правом отмены неправомерных актов наделены Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Конституционный Суд Украины, судебные органы (общей юрисдикции и хозяйственные), вышестоящие органы исполнительной власти.

Акты, которые подлежат отмене: акты ПУ, КМУ, министерств и ведомств, территориальных подразделений исполнительной власти, СМ АРК, Глав местных гос. администраций, предприятий (организаций).

Новый подход правовых последствий издания актов управления, определен положениями Закона Украины «Про власність» ст.56,57 предусматривают ответственность гос. органов за вмешательства в осуществление собственником его праводействия и за издание актов, которые нарушают права собственника. В случае издания акта управления, который не отвечает действующему законодательству, или в результате которого нарушаются права собственника и др. лиц относительно владения, использования или распоряжения принадлежащим им имуществом, такие акты признаются недействительными по решению суда.

Тема 4. Аппарат государственного управления.

4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.

Еще в ХУШ ст. Д.Локком и Ш.Монтеск’ю была предложена доктрина разделения государственной власти, согласно которой следует различать три основные функции государственной власти 1) законодательство ( установление норм объективного права) 2) управление ( осуществление исходящих из этих норм отдельных объективных прав и обязанностей государства) 3) суд (охрана юридических норм от нарушений). В таком понимании разделение власти явл. обычным деловым разделением труда в государственном механизме с целью упрощения выполнения функций государства и осуществления эффективного контроля. Разделяется не сама власть, а механизм ее осуществления, который структурируется по функциональному и институциональному признакам.

Первая означает выделение основных функциональных видов гос. деятельности - законотворчества, государственного управления и правосудия. Вторая - воплощает организационное устройство государства как совокупность различных государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями (компетенцией), сконцентрированных в идее трех ветвей власти ( законодательной, исполнительной, судебной). (рис. 4.1)

Государственная власть может осуществляться двумя путями- непосредственно народом ( в целом или территориальными сообществами) или через соответствующие институты, которые называют органами публичной власти. В зависимости от форм публичной власти различают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы публичной власти представляют собой достаточно жесткую, внутренне согласованную и взаимосвязанную в своих элементах систему.

Система органов публичной власти в Украине – это совокупность установленных Конституцией Украины органов государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан, безопасность государства и общества, решают вопросы социально-экономического и культурного строительства. В соответствие с основными положениями Конституции Укр. , эта система разделяется на такие звенья:

1. Система органов государственной власти:

1.Глава государства – Президент Украины

2. Единый орган законодательной власти (парламент) – Верховная Рада Украины.

3.Система государственных органов исполнительной власти : а) Кабинет Министров Украины- высший орган в системе органов государственной исполнительной власти;

б) министерства, центральные органы исполнительной власти, центральные органы со специальным статусом – центральные органы исполнительной власти;

в) местные государственные администрации – местные органы государственной исполнительной власти

4. Система государственных органов судебной власти.

П. Система органов власти Автономной Республики Крым

1. Единый представительный орган автономии – Верховная Рада АРК

2. Система органов исполнительной власти автономии:

А) Рада министров АРК – высший исполнительный орган автономии;

Б) центральные исполнительные органы автономии – министерства, республиканские комитеты, др. центральные органы, центральные органы со специальным статусом

Ш.Система органов местного самоуправления:

1. Представительные органы местного самоуправления:

а) сельские, поселковые, городские(г. Киев и Севастополь) советы – органы местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные сообщества. И осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления; возглавляют их соответственно сельские, поселковые и городские председатели, которые выбираются территориальными сообществами;

б) районные и областные советы – органы местного самоуправления, которые представляют совместные интересы территориальных сообществ сел, поселков, городов; возглавляют их председатели советов, которые избираются самими советами из числа депутатов;

в) районные в городах советы – представители органов местного самоуправления, которые могут создаваться решениям территориальной громады города или городского совета.

2. Исполнительные органы местного самоуправления – исполнительные комитеты, отделы, управления сельских, городских, районных в городах Советов и др создаваемые Советами исполнительные органы.

3. Органы самоорганизации населения – домовые, уличные, квартальные советы и комитеты, а также советы микрорайонов – могут создаваться по инициативе жителей и с разрешения сельских, поселковых, городских советов.