7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам

Первым шагом в выработке политики дальнейшего развития и модернизации государственной службы стало проведение в 2003 г. экспертами Мирового банка и Министерства в делах международного развития Великобритании оценки соответствия системы государственной службы в Украине по базовым показателям Организации экономического сотрудничества и развития, которые используются для ежегодной оценки стран –кандидатов в члены Европейского Союза и позволяют протестировать национальную систему на соответствие ее принципам Европейского административного пространства. В процессе оценки основное внимание уделялось таким аспектам, как: правовой статус государственных служащих; полномочия действий; ответственность и подотчетность государственных служащих; непредубежденность и честность государственных служащих; эффективность в управлении государственных служащих и контроль за штатом; профессиональность и стабильность государственной службы; развитие ресурсов государственной службы в сфере европейской интеграции.

Выводы и предложения Отчета миссии, которая осуществляла вышеуказанную оценку нашли свое отражение в Концепции адаптации института государственной службы к стандартам Европейского Союза, которая одобрена Указом Президента У. от 05.03.04 № 278 и стала основой для развития и модернизации института государственной службы.

На основе проведенной оценки было сформировано «дерево проблем», перечень которых в начале 2004 г. выглядел таким образом:

1. Основная системная проблема– правовое регулирование

отношений в сфере государственной службы.

В государственном управлении не было четкого размежевания

политических и административных функций. Это приводило к таким последствия:

1. текучесть кадров на государственной службе;

2. зависимость от политических изменений и предубежденность государственных служащих, в первую очередь, руководящего состава государственной службы;

3. непоследовательность и непредсказуемость в принятии управленческих решений;

4. загруженность политиков мелкими административными вопросами.

Не установлены границы сферы регулирования законодательства о государственной службе:

1. действия Закона «О государственной службе» распространяются на персонал, который выполняет вспомогательные и обслуживающие функции в органах государственной власти;

2. некоторые положения Закона фактически распространяются на лиц, которые не имеют статуса государственных служащих (журналисты, научные работники, судебные эксперты, государственные нотариусы);

3. служба в некоторых органах государственной власти (дипломатическая, налоговая, таможенная, пограничная служба, служба в органах внутренних дел и штабах военных формирований) лишь частично подпадают под действие Закона, ее деятельность регулируется не всегда взаимосогласованными специальными законами;

4. отсутствуют критерии отнесения должностей к той или другой категории, это отнесение осуществляется в зависимости от статуса органа, а не от содержания деятельности в должности.

В действующем Законе Украины «О государственной службе» не определены, в частности, такие ключевые функции государственных служащих, как:

1. предоставление рекомендаций по выработке государственной политики и обеспечение ее реализации;

2. предоставление услуг физическим и юридическим лицам.

Отсутствует четкое законодательное регулирование

административных процедур и профессиональной этики государственных служащих, что приводит:

1. к значительным трудностям для физических и юридических лиц;

2. к большому риску действия государственных служащих на собственное усмотрение и проявлению коррупции;

3. к неопределенности перечня дисциплинарных нарушений, порядка применения к государственным служащим дисциплинарных взысканий и их досудебного опротестования;

4. фактическую необязательность соблюдения этики государственными служащими.

2. Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:

   1. неполным соответствием структур органов государственной власти возложенным на них функций;

   2. отсутствием четких внутренних стандартов и процедур работы;

   3. отсутствием знаний и умений по анализу государственной политики, стратегического планирования и управление изменениями;

   4. отсутствием системы беспрерывного обучения, в том числе, на рабочем месте, особенно по вопросам управления процессом выработки и реализации государственной политики.