- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 82
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 144
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, положения которой не противоречат конституции федерации.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственногоуправления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •6.5. Формы работы представительских органов
- •6.6. Особенности самоуправления Автономной Республики Крым
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
Что касается системы оплаты труда государственных служащих:
низкий уровень доли должностного оклада в структуре заработной плате, что способствует непрозрачности в оплате труда и зависимости от субъективных факторов;
значительные межведомственные и территориальные различия в уровне оплаты труда, что вызывают текучесть кадров в отдельных органах власти и регионах и создают дисбаланс высокопрофессиональных кадров в них;
действующая система начислений за выслугу лет мешает привлечению молодежи и чрезвычайно стимулирует к работе на государственной службе людей предпенсионного возраста;
система оплаты труда недостаточно связана с результатами работы.
По отношению к системе управления государственной службой:
На начало 2004 г.
организационно-правовой статус центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной службы – Главного управления государственной службы – не способствовал созданию эффективной системы функционального управления государственной службой;
отсутствовала инфраструктура для обеспечения управления государственной службой на местах.
По отношению к системе планирования и оценки результатов деятельности:
Из-за отсутствия системы планирования, которая бы предусматривала конкретные показатели результативности и эффективности деятельности, действующая система ежегодной оценки государственных служащих теряет свое значение. Она не связана с установлением потребности в обучении и профессиональном развитии государственных служащих, а также со средствами стимулирования.
По отношению к системе назначения на должность, продвижения по службе и ротации кадров:
назначение на должность гос. служащих высшей категории осуществляется непрозрачно и чрезмерно зависит от политических и субъективных факторов;
отсутствуют четко сформулированные квалификационные требования к должностям гос. служащих (профиль компетентности);
нет независимых комиссий и/или центров оценки для отбора кандидатов на должности гос. служащих;
нет жесткой связи между результатами обучения и продвижение по службе.
По отношению к европейской интеграции:
отсутствует сквозная система управления процессом европейской интеграции;
нехватка специально подготовленных специалистов для работы в подразделениях, ответственных за вопросы европейской интеграции в органах государственной власти;
отсутствуют ориентировочные учебные программы для всей государственной службы по вопросам европейской интеграции.
5 ноября 2003 г. в Международном центре перспективных исследований (г.Киев) был проведен круглый стол, на котором впервые на широкое экспертное обсуждение были вынесены проблемы дальнейшего развития государственной службы. Это мероприятие стало началом публичной кампании государственной политики в сфере государственной службы, которое длилось до конца года и закончилось 26.12.2003 г. когда КМУ определил приоритетные направления дальнейшего развития государственной службы:
урегулирование правового статуса государственной службы, в частности, на основе четкого размежевания политических и административных должностей, законодательное определение круга лиц, которые явл. государственными служащими;
совершенствование системы управления государственной службой на основе усиления институциональной способности уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной службы, внедрение единой системы планирования, оценки и стимулирования работы гос. служащих, направление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации гос. служащих на обеспечение мобильности корпуса государственных служащих с учетом требований ротации, планов их карьерного роста;
законодательное регулирование административных процедур с учетом порядка и регламентов предоставления государственных услуг, внедрение четкого механизма соответствия гос. служащих;
институциональное обеспечение процесса европейской интеграции путем определения содержания и порядка функционирования соответствующих подразделений центральных и местных органов исполнительной власти с учетом опыта стран- кандидатов на вступление в ЕС;
надлежащее материальное обеспечение гос. служащих с учетом результатов и оценки качества их работы и личных достижений.
Кабинет Министров У. поручил Главгосслужбе разработать среднесрочную Программу развития государственной службы, в которой должно быть предусмотрено обновление законодательной базы с целью направления деятельности гос. служащих на предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам, рекомендации по выработке политики в соответствующей сфере управления и обеспечение ее реализации.